第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

一直以來(lái)，整個(gè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)，都是認(rèn)為國(guó)家公務(wù)員是鐵飯碗，工作穩(wěn)定，收入水平高，社會(huì)地位也不錯(cuò)，大家紛紛涌向公務(wù)員的大門，一直出現(xiàn)的公務(wù)員熱，是當(dāng)下大家對(duì)公務(wù)員感官的最真實(shí)寫照。雖然十八大以來(lái)，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，比如說(shuō)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，也相繼開展了“群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，從黨員干部的內(nèi)部和外部雙向發(fā)力，對(duì)黨員干部的工作效能、工作作風(fēng)進(jìn)行了有效的改造，提高了國(guó)家公務(wù)員員的辦事效率，轉(zhuǎn)變了國(guó)家公務(wù)員的工作作風(fēng)，國(guó)家公務(wù)員越來(lái)越務(wù)實(shí)了。但是在人民群眾眼中，在社會(huì)輿論上仍普遍的認(rèn)識(shí)當(dāng)今的國(guó)家公務(wù)員，主要還是一份報(bào)紙一杯茶，工作特別輕松，無(wú)憂無(wú)慮，沒什么問題。但實(shí)際情況看，國(guó)家公務(wù)員，尤其是基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員在工作中生活中遇到非常多的問題，機(jī)關(guān)復(fù)雜的人際關(guān)系，沉重的工作壓力、生活壓力，狹窄的晉升渠道，微博的工資收入壓得覺大多數(shù)基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員喘不過氣來(lái)，家要養(yǎng)，工作要做，自己也有理想要實(shí)現(xiàn)，但卻遇到諸多障礙，力不從心，又得不到及時(shí)的排解，心理產(chǎn)生非常多的問題，故而實(shí)事求是的講雖然國(guó)家公務(wù)員的帽子光鮮亮麗，但基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康問題不容樂觀。

無(wú)論是前些年出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員法》，還是近期修訂頒行的《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》或者是還在試行的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，都基本是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利，職務(wù)與職級(jí)、錄用考核、職務(wù)任免升遷、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、培訓(xùn)、工資福利、辭職辭退等方面做了規(guī)定。公務(wù)員的培訓(xùn)方面的規(guī)定，也都是對(duì)培訓(xùn)的方式內(nèi)容及條件方面的要求；工資福利這一塊也是對(duì)相關(guān)制度機(jī)制等方面的闡釋�？傮w來(lái)看，在國(guó)家律法和政策這一層面還沒有一個(gè)較為權(quán)威和全面的關(guān)于國(guó)家公務(wù)員心理問題干預(yù)的平臺(tái)機(jī)制。也就是，基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題，缺乏途徑，缺乏依據(jù)，缺乏機(jī)制、缺乏平臺(tái)、缺乏專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)專門的心理疏導(dǎo)，只能依靠自己排解。長(zhǎng)久以來(lái)，這一群體已經(jīng)積累了較多的心理問題，心理問題與心理疾病之間的空隙已越來(lái)越小，如果不及時(shí)進(jìn)行排解干預(yù)，很有可能產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果，因而，對(duì)國(guó)家公務(wù)員尤其是基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的心理問題進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。

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1.2研究思路和主要內(nèi)容

1.2.1 研究思路

文章研究的主要思路：本文在論述的過程中遵循提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，如下圖 1 所示：首先是基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題研究的背景、意義以及基于馬斯洛需求層次理論、行為理論和現(xiàn)代心理治療理論等相關(guān)理論作為論文主題開展的基礎(chǔ)，然后結(jié)合主題來(lái)進(jìn)行現(xiàn)狀分析，最后作為研究的目的是提出提高基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康水平的對(duì)策。

1.2.2主要內(nèi)容

首先，分析了基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題的研究背景，綜述了國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀，介紹了國(guó)外研究公務(wù)人員心理健康干預(yù)的具體做法、成功經(jīng)驗(yàn)，并分析了其對(duì)提高基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康水平的幾點(diǎn)啟示。同時(shí)，對(duì)研究進(jìn)行了簡(jiǎn)評(píng)，指出了文章的合乎邏輯性和創(chuàng)新點(diǎn)。

其次，對(duì)基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題研究進(jìn)行理論分析，并分析了基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康標(biāo)準(zhǔn)、心理問題的類別、心理問題的特點(diǎn)及研究基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題的必要性。

再次，深入地分析了當(dāng)前某地對(duì)基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題進(jìn)行干預(yù)所取得的工作成效，基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員存在的主要心理問題，并分析了導(dǎo)致這些問題的原因。

最后，在以上基礎(chǔ)上，提出提高基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康水平的對(duì)策建議。

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第2 章 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題研究理論基礎(chǔ)

2.1 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題的內(nèi)涵

2.1.1 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題的概念

公務(wù)員。日本在第二次世界大戰(zhàn)前，將履行公職的工作人員稱為文官，戰(zhàn)后改為公務(wù)員，現(xiàn)在我們所說(shuō)的公務(wù)員既是由日文翻譯而來(lái)，意指負(fù)責(zé)履行公共事務(wù)職責(zé)的工作人員。在我國(guó)，根據(jù) 2005 年 4 月 27 日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過，2006 年 1 月 1 日實(shí)行的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。在我國(guó)要成為國(guó)家公務(wù)員必須滿足一定條件，包括必須具備中華人民共和國(guó)國(guó)籍，年齡必須在十八周歲以上，擁護(hù)我國(guó)憲法，具有正常履行各項(xiàng)職能的身體條件、文化水平和工作能力，并要具備良好的道德品行，滿足現(xiàn)行法律規(guī)定的其他條件，國(guó)家公務(wù)員擁有法定的權(quán)利和義務(wù)。

基層。建筑學(xué)中地面也就是建筑物底層的地坪是由面層、墊層、和基層三個(gè)部分組成。面層是人們?cè)诠ぷ魃钪忻闹牡胤�；墊層在面層以下，基層以上，承受由面層傳來(lái)的地面壓力，并將這些載荷壓力均勻地傳導(dǎo)至基層；墊層以下就是基層，是承受地面建筑遭受各種物理力和化學(xué)力的最后載體，基層在分為很多層時(shí)，最后一層稱為底基層。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，黨的基層組織是指在工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。故從我黨的角度可以把基層理解為工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)視作為基層單位。從政府角度看，基層是指公共權(quán)力末端，就是權(quán)力底層。以我們國(guó)家縣、市、省、國(guó)家四級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)講，基層我們就可以理解為縣及縣以下政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等。

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2.2 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題研究的必要性

一是心理健康是基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員自身發(fā)展的重要組成部分。筆者認(rèn)為人類自身發(fā)展從大的方面講主要包括三個(gè)內(nèi)容，一是生理發(fā)展，二是心理發(fā)展，三是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展。生理發(fā)展容易理解，主要就是指人類身體的成長(zhǎng)，主要看我們生活所處的環(huán)境是否能給我們提供足夠的食物，，滿足我們自身身體成長(zhǎng)所需的養(yǎng)分。心理發(fā)展所包含的內(nèi)容更為豐富，一方面是智力成長(zhǎng)，我們對(duì)生存環(huán)境各種事物的認(rèn)識(shí)逐步加深，在生理發(fā)展的過程中學(xué)習(xí)能力在不斷提高，讓我們能夠更好獲取生理發(fā)展所需要一切，同時(shí)，能夠維護(hù)生理發(fā)展。另一方面是說(shuō)我們可以對(duì)客觀存在的各種事物能夠產(chǎn)生反映，也就是出現(xiàn)不同心理活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐發(fā)展就是指在生理發(fā)展和心理發(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠產(chǎn)生群體行為，同時(shí)在群體活動(dòng)中，可以選擇適當(dāng)?shù)男袨�，以滿足自身的需要�；鶎涌萍�(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員做為人類人群中的一個(gè)部分，他們的自身發(fā)展同樣不能排除人類自身發(fā)展所包含的內(nèi)容。因而，研究基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題，對(duì)促進(jìn)基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理發(fā)展有較大作用，是促進(jìn)基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員自身發(fā)展的需要。二是心理問題是制約基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員自身發(fā)展的主要因素。人類社會(huì)經(jīng)歷如此漫長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)前所未有的高度，我們的生活水平極大提高，獲取自然資源的方式效率不僅能夠滿足我們生理發(fā)展的需求，還能讓我們有更多的選擇，讓我們的生理發(fā)展走得更高更遠(yuǎn)。從目前來(lái)看，雖然生理發(fā)展的一些領(lǐng)域還有進(jìn)一步改善的需求，但已經(jīng)不對(duì)我們產(chǎn)生制約了。故我們可以認(rèn)為本文研究的對(duì)象基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員在生理發(fā)展上已基本不存在較大問題。但是基于生理發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展共同作用下的心理發(fā)展卻在各種因素的影響下出現(xiàn)不少問題，也就是基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員在心理發(fā)展過程中出現(xiàn)的心理問題，這些心理問題成為了制約基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員自身發(fā)展的主要因素。三是基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員自身發(fā)展亟需解決他們的心理問題。上面我們已經(jīng)講了心理問題是制約基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員自身發(fā)展的主要因素。由他們工作、生活中各種因素影響下產(chǎn)生的心理問題，反作用于他們的工作和生活。消極失敗的工作和生活產(chǎn)生消極不良的心理，消極不良心理又會(huì)使當(dāng)前的工作生活進(jìn)入更加糟糕的狀態(tài)，形成一個(gè)惡性循環(huán)。這個(gè)惡性循環(huán)對(duì)他們的生理發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展產(chǎn)生巨大的消極作用，阻礙了基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員自身的全面發(fā)展，故研究基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的心理問題，從而達(dá)到解決他們的這些問題的目的，極為緊迫。

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第 3 章 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題現(xiàn)狀分析..........................17

3.1 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題調(diào)查分析...............................17

3.1.1 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康工作取得的成績(jī)................17

3.1.2 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源及其說(shuō)明.....................18

第 4 章 提高基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康水平的對(duì)策................25

4.1 加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境.................25

4.1.1 完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，營(yíng)造和諧工作環(huán)境...............25

4.1.2 組織開展多樣文娛活動(dòng)，提供壓力釋放渠道平臺(tái)..............25

第 3 章 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題現(xiàn)狀分析——以湖南省 X 市 X 區(qū)為例

3.1 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題調(diào)查分析

3.1.1 基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康工作取得的成績(jī)

通過比較當(dāng)前較為權(quán)威并被普遍認(rèn)可的心理健康的影響因子，在相關(guān)公共公里學(xué)、心理學(xué)理論和導(dǎo)師的指導(dǎo)下，經(jīng)過多次討論，反復(fù)思考。筆者最終決定選取 SCL-90自評(píng)量表和 CHQ-12 量表的部分因子和借鑒 OSI 問卷框架模式，并根據(jù)基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的工作、生活實(shí)際情況自編了一套《基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題調(diào)查問卷》。首先，在小范圍、多領(lǐng)域進(jìn)行了試調(diào)研，在試調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查問卷的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了再思考再論證，形成最終的調(diào)查問卷。筆者利用職務(wù)便利和業(yè)余時(shí)間，深入湖南省某市某區(qū)對(duì)基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理問題進(jìn)行調(diào)查。筆者先后走訪了數(shù)十個(gè)單位，對(duì)各個(gè)單位不同部門不同職責(zé)的基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)行了一對(duì)一的深入訪談和會(huì)議形式的座談，并利用各單位召開相關(guān)會(huì)議的機(jī)會(huì)和時(shí)間發(fā)放調(diào)查問卷。筆者發(fā)現(xiàn)各個(gè)單位在基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康問題上做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但在組織實(shí)施層面也存在一些問題，更是發(fā)現(xiàn)了課題研究主題基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員存在的主要心理問題。

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第 4 章 提高基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員心理健康水平的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境

4.1.1 完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，營(yíng)造和諧工作環(huán)境

基層政府機(jī)關(guān)要注重建立健全內(nèi)部管理制度，形成機(jī)關(guān)的制度文化，為基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，營(yíng)造既嚴(yán)肅又活潑的工作氛圍，打造和諧的工作氛圍。一是要通過制度的形式，將各個(gè)崗位的職權(quán)職責(zé)范圍明確下來(lái)，在制度重將機(jī)關(guān)單位的各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況公平合理的分配到各個(gè)崗位，讓基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員各司其職，各負(fù)其責(zé)。只有以正式的制度明確了職責(zé)劃分，單位中的各項(xiàng)任務(wù)就會(huì)按照制度的規(guī)定安排工作，是誰(shuí)的工作就誰(shuí)做。同時(shí)，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員也可以依據(jù)制度，在自己無(wú)能力、無(wú)時(shí)間、無(wú)精力的情況下，敢于勇于拒絕領(lǐng)導(dǎo)安排的不屬于自己職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。才能以正確的態(tài)度對(duì)待在不同時(shí)期，不同同事之間所承擔(dān)工作量的大小差異，避免產(chǎn)生心理上的不平衡，減小出現(xiàn)心理問題的可能性。二是要建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度，根據(jù)新背景新情況及時(shí)調(diào)整更新現(xiàn)有的各項(xiàng)制度，使其符合實(shí)際的需要，在機(jī)關(guān)中形成以制度管人管事的局面，讓基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員體會(huì)到機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化，營(yíng)造公平和諧的工作環(huán)境，讓大家輕松愉快的工作，在工作中獲得成就感、獲得感，用制度把產(chǎn)生心理問題的苗頭扼殺在萌芽中。

組織開展各類文娛活動(dòng)，基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員可以有更多的時(shí)間，更多的機(jī)會(huì)接觸不同的人，可以給基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員提供放松心情，釋放壓力的渠道平臺(tái)。因而，基層政府機(jī)關(guān)，可以在自身的職能范圍內(nèi)，結(jié)合工作任務(wù)，組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，既能讓基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員完成工作任務(wù)又能讓他們參加活動(dòng)，釋放情緒。同時(shí)，要鼓勵(lì)本單位本部門的基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員積極參加上級(jí)或本機(jī)政府機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)組織的各類活動(dòng)，并為其參與活動(dòng)提供必要的物質(zhì)和精神幫助。另外，各個(gè)設(shè)立工會(huì)的基層政府部門，要充分發(fā)揮工會(huì)的優(yōu)勢(shì)，在法律法規(guī)的框架之內(nèi)，組織各類文娛活動(dòng)。一方面是要盡可能多的組織開展工會(huì)活動(dòng)，為基層科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員提供更加多的參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)。