第一章理論概述

第一節(jié)概念界定

一、政府與社會組織

恩格斯則認(rèn)為，＂政府是國家行使政治統(tǒng)治職能的機器，國家之所以形成，是因為當(dāng)社會陷入不可調(diào)和的矛盾中，分裂為兩個不可調(diào)和的對立面，但社會本身，僅僅依靠自己的力量，卻又無法從這些對立面的困境中擺脫出來，為了調(diào)和相互沖突的階級的經(jīng)濟利益，讓他們不致于在這些困境的斗爭中將自身力量消耗完盡，這時就需要一種能凌駕于所有個體和社會之上的力量來幫助、緩和社會的矛盾與沖突，然后將這樣的社會沖突控制在有序的范圍內(nèi)，因而，從社會矛盾與沖突中分離出來逐漸脫離社會，而又高于社會，凌駕于整個社會力量之上的就是國家＂。

政府的概念隨著民族國家的不斷發(fā)展而逐漸被確立，實際上，政府只代表統(tǒng)治的思想、等級化的權(quán)力，垂直的自上而下的關(guān)系，它與對國家的全局思考關(guān)系緊密�！墩螌W(xué)百科全書》里是送樣描述政府的：就作為統(tǒng)治制度化而言，政府是國家權(quán)威性的表現(xiàn)，政府的真正功能包含制定、執(zhí)行與實施法律，及對法律的解釋和應(yīng)用安德魯海伍德在《政治學(xué)核心概念》這本書中指出，＂政府包含任何可以維持使統(tǒng)治維持有序狀態(tài)的機制，它的核也特征是：政府可以形成具有集體決策的能力和實施集體決策的權(quán)力＂。邁克爾羅斯金在《政治科學(xué)》一書中也曾說：＂政府是因人類需要而組成的共同體，通過一定的治理方式、采取特定的治理結(jié)構(gòu)，政府的角色和裁判很相似：制定規(guī)則讓人們遵守＂。謝慶魁在《當(dāng)代中國政府與政治》中也提出：＂政府是國家用來進行階級統(tǒng)治的工具，政府是國家進行政治調(diào)控、權(quán)力執(zhí)行和社會管理的權(quán)力機關(guān)＂。

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第二節(jié)政府與社會細織協(xié)同治理群體性事件的理論依據(jù)

一、多中心治理理論

政府治理的最佳狀態(tài)是實現(xiàn)＂善治＂，即實現(xiàn)治理方式和治理結(jié)果的至善。在善治治理狀態(tài)下，政府與社會的地位是平等的，公民與政府可以是一種平等、合作的關(guān)系。

善治發(fā)展的一個分支是多中也治理理論。最先提出＂多中也＂的是邁克爾波蘭尼。在《自由的邏輯》送本書中，波蘭尼對兩種姐織社會任務(wù)的秩序進行了甄別，一種是設(shè)計的秩序，該秩序通過一元化的指令來進行控制，另一種是多中心秩序，該秩序由各主體自發(fā)產(chǎn)生，其中諸多主體的行為是相互獨立的，但他們能相互調(diào)適，由此在規(guī)則體系中歸置彼此間的關(guān)系。在行政決策、公共服務(wù)等領(lǐng)域，多中也現(xiàn)象廣泛存在。埃莉諾奧斯特羅姆從分析公共池塘資源這樣的實證角度，提出了多中心治理理念的八項原則，即＂清晰地界定治理的邊界、治理所用的規(guī)則要與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐臈l件保持一致，監(jiān)督治理過程，分級制裁，沖突解決機制，最低限度地認(rèn)可姐織權(quán)，嵌套式企業(yè)＂。這八項原則中，任一項都由不同層次的主體一起參與并實施，這些主體主要有政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)。在這當(dāng)中，政府是民主的，不是傳統(tǒng)意義上的單一的命令結(jié)構(gòu)中的政府角色。＂多中心體制的關(guān)鍵是自發(fā)性逸一因素，應(yīng)種屬性的特征是多中也的額外的定義性特征＂，多中心治理不單單指政府與社會的協(xié)作，它更注重自下而上的自發(fā)性。

群體性事件協(xié)同治理借鑒了多中也治理理論具有廣泛的適用性的核屯、優(yōu)勢：＂多元化的主體共同參與，有多個決策中心，強調(diào)自下而上的治理＂。在社會組織匿乏、政府單方治理，又存在諸多的不足這樣一種背景下，大力發(fā)展社會組織、引進社會組織活力、發(fā)揮社會組織在政府與公民群眾之間橋梁樞紐作用，不失為一種可靠的選擇。

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第二章政府與社會組織協(xié)同治理群體性事件的必要性及優(yōu)勢

第一節(jié)政府與社會組織協(xié)同治理群體性事件的必要性

一、政府單邊治理群體性事件的不足

受傳統(tǒng)體制的慣性影響，政府單邊治理社會的缺陷不斷顯露出來。在傳統(tǒng)社會管理體制中，政府往往充當(dāng)＂一元主體＂的霸主地位，既是市場經(jīng)濟的＂掌舵者＂又是社會發(fā)展的＂劃獎?wù)撸ⅲ缪葜p重角色，政府幾乎包攬了所有的公共事務(wù)，這樣的情形下，國家、社會是很難形成多元主體共同治理社會事務(wù)的局面的。在這樣一種＂強政府、弱社會＂的社會環(huán)境下，政府是社會管理的唯一主體，幾乎無所不能、無所不包，扮演著全能型的家長角色，既是社會管理的責(zé)任人又是社會風(fēng)撿的承擔(dān)者，市場、社會和公民幾乎沒有參與社會管理的空間，這勢必會造成政府體系的龐大、人員冗余、權(quán)力過于集中、社會公共事務(wù)管理不到位等問題，同時社會力量被人為地削弱，該發(fā)揮的作用無處可用，最終必然造成國家體制的崎形：不健全的政府單邊管理體制。

（―）在預(yù)防群體性事件方面，政府存在＂信息失靈＂

近些年來，許多群體性事件的接連發(fā)生顯示，我國政府特別是部分基層政府具有比較嚴(yán)重的惰性、這些政府在收集社情民意的能力方面有待提髙，他們甚至鎮(zhèn)壓和歪曲民生和國情，最終導(dǎo)致本來很小的沖突事件逐漸演變?yōu)檎麄�社會的危機，我國政府在防范某些群體性事件方面存在嚴(yán)重的信息失靈。

（二）在應(yīng)對群體性事件過程中，政府表現(xiàn)不當(dāng)

我國政府在遭遇群體性事件發(fā)生時，往往應(yīng)對措施和態(tài)度都是消極處理、政府不作為，有時甚至動用武為。例如在某些群體性事件發(fā)生的初期，我國部分政府官員不能很好的了解事情的起因、民眾的想法和訴求，導(dǎo)致群體性事件不斷升級，在社會上產(chǎn)生了不良影響和民眾的憤怒。最終為了鎮(zhèn)壓這些沖突事件，部分政府官員使用國家的普力、武力。這樣做只會使我國政府在廣大人民心中的威望降低，還會是我國的社會矛盾不斷激化，從而影響社會主義和諧社會的建立。

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第二節(jié)政府與社會組織協(xié)同治理群體性事件的優(yōu)勢

一、彌補單中心主體治理的不足

眾多的群體性事件現(xiàn)實案例表明，群體性事件的醞釀、發(fā)酵，很大程度上與政府政策權(quán)力單向流動、政府相關(guān)部口或人員對公眾訴求的回應(yīng)性不足、回應(yīng)不及時有關(guān)。在執(zhí)行政策過程中，當(dāng)公眾對相關(guān)政策不滿時，政府人員不以自身找原因、反思自我，做好該政策的解釋、組織和施用工作，而是進一步采取簡單、粗暴的措施，企圖迫使公眾服從，本質(zhì)上，這是政府權(quán)力單向運動的結(jié)果。典型的因政府權(quán)力單向運動而引起的群體性事件有：著名的廈門PX事件（市民反對PX項目，市政府動用警力、強行推行項目）、上海的春申高壓線事件（居民與電力公司發(fā)生沖突，公安部門強行介入，維護電力公司進行強行施工）、廣州的駭景變電站＂散步＂事件（電網(wǎng)公司因環(huán)境問題與小區(qū)居民發(fā)生沖突，但是在警察的支持下，電網(wǎng)公司仍強行開工）、什郁事件（事件前期，政府動用警察驅(qū)散群眾Ｉ強制推行項目）。在這眾多的群體性事件中，部分地方政府利用警力，非法、暴力執(zhí)行相關(guān)政策，這是政策執(zhí)行主體權(quán)力單向運行的表現(xiàn)，也是政策回應(yīng)性不足的表現(xiàn)，更是使群體性事件矛盾激化升級的主要原因。

表面上看，群體性事件是一項項單純的個案性的社會糾紛或聚眾違法行為，但是，利益沖突是理解社會發(fā)展動力的關(guān)鍵要素，絕大多數(shù)社會問題的背后實質(zhì)上都包含有經(jīng)濟的、物質(zhì)的、情感的利益格局。因此，群體性事件本質(zhì)是各利益主體相互博弈、相互競爭，爭奪稀缺資源的結(jié)果。群體性事件的解決最終要通過各利益主體的博弈競爭，達到各主體間關(guān)系的平衡，從而形成全社會成員的利益最大化和利益競爭的公平機制。

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第三章政府與社會組織在群體性事件治理中的協(xié)同關(guān)系現(xiàn)狀及影響因素...............32

第一節(jié)政府與社會組織在群體性事件治理中的協(xié)向關(guān)系現(xiàn)狀.............32

一、上令下行的＂命令服從＂關(guān)系.................32

第四章案例回原與啟示............38

第一節(jié)重慶出租車罷運事件................38

一、事件回顧...............38

第五章政府與社會組織在群體性事件治理中的協(xié)同關(guān)系探析…................43

第一節(jié)構(gòu)建政府與社會組織協(xié)同治理體系.....................43

一、構(gòu)建政府與社會組織在群體性事件治理中的新型合作伙伴關(guān)系.................43

第五章政府與社會組織在群體性事件治理中的協(xié)同關(guān)系探析

第一節(jié)構(gòu)建政府與社會組織協(xié)同治理體系

—、構(gòu)建政府與社會組織在群體性事件治理中的新型合作伙伴關(guān)系

在群體性事件協(xié)同治理過程中，政府與社會組織是相互合作、平等協(xié)商的關(guān)系。政府是群體性事件治理的領(lǐng)導(dǎo)者和最終決策者，但不是治理方案的唯一決策主體。最終的決策方案應(yīng)該是政府和狂會組織共同協(xié)商、綜合考慮、平衡各方利益訴求及意見之后共同做出的。社會組織發(fā)揮承接政府事務(wù)性管理工作，擔(dān)當(dāng)維護弱勢群體利益和公益訴洽主體的資格，發(fā)揮連接政府與企業(yè)、人民群眾的橋梁作用，擔(dān)當(dāng)群體性事件的信息搜集者，及時預(yù)防群體性事件的發(fā)生，化解群體性事件中的各類社會矛盾，擔(dān)當(dāng)事后政策落實者、心理疏導(dǎo)者。

對于群體性事件治理，若想保證政府與社會組織的協(xié)同效率，首先要解決的問題是二者關(guān)系的問題。確立政府與社會組織間的合作關(guān)系，必須改變以往＂上令下行＂式的、政府與社會組織的命令服從關(guān)系，確保社會組織能夠獨善其身，有自由成長的合理空間。

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結(jié)論

當(dāng)前我國正處于化會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代公共行政、民主政治、國家管理制度的發(fā)展要求我們轉(zhuǎn)變管理理念，從國家管理向國家治理邁進�，F(xiàn)代社會治理理念要求政府和社會組織一起努力，共同承擔(dān)社會責(zé)任，協(xié)同治理。政府要轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建有限政府為目標(biāo)，形成＂小政府、大社會＂格局，社會沮織要勇于承接政府職能，參與社會治理。當(dāng)前我們需要政府加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，積極調(diào)動社會資源，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，在群體性事件協(xié)同治理的過程中，與社會組織一道，共筑協(xié)同治理平臺、共建協(xié)同治理機制，同時建立起現(xiàn)代化的信息管理制度。社會組織要勇于承擔(dān)社會責(zé)任、積極利用自身優(yōu)勢、積極參與社會矛盾化解、參與群體性事件治理，實現(xiàn)自身的長足進步與發(fā)展。

現(xiàn)代社會已是一個成熟的社會形態(tài)，，理性的國家制度是群體性事件治理的前提條件，社會作為一個有機體，具有自我保護的本能意識，在對抗國家權(quán)力不斷侵蝕社會和個體的過程中，不斷博弈、反抗，形成了各種應(yīng)對機制，包括分散于社會之中、介于社會之間的社會組織。政府治理群體性事件，需要送些機制和社會組織進行相應(yīng)的輔助，同時在群體性事件中，處于弱勢地位的群體也會利用這些機制和社會姐織進行自救。因而社會組織既成為政府的重要輔助力量也成為了弱勢群體進行自救的工具。

參考文獻（略）