1緒論

1.1研究背景、目的及意義

1.1.1研究背景

就業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，是最根本、最重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是人民改善生活的基本前提和基本途徑，對(duì)粗會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。因此，世界各國(guó)政府為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定都采取了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將就業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的首要問(wèn)題，可見就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)引起了各國(guó)的高度重視。然而受全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，金融危機(jī)、就業(yè)問(wèn)題日益凸顯，受這些因素影響，黑發(fā)狂省的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

本文的研究目的是通過(guò)公共政策理論和就業(yè)的相關(guān)理論，對(duì)黑龍江省不同的就業(yè)主體的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出針對(duì)黑龍江省擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題上的政策，試圖通過(guò)調(diào)整黑龍江省的財(cái)稅政策、金酷政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、社保政策在內(nèi)的相關(guān)政策措施，構(gòu)建一個(gè)就業(yè)的整體框架，并且在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮公共政策的宏觀調(diào)控作用，最終達(dá)到充分就業(yè)的目的。

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1.2研究?jī)?nèi)容與方法

1.2.1研究?jī)?nèi)容

（1）黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。主要包括：高校畢業(yè)生群體、農(nóng)民工群體、國(guó)有企業(yè)下崗職工群體、特殊困難人員的就業(yè)問(wèn)題。

（2）不同就業(yè)主體的就業(yè)政策優(yōu)勢(shì)分析。就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)、就業(yè)能力與職業(yè)培訓(xùn)的比較優(yōu)勢(shì)、就業(yè)薪酬與就業(yè)公平的比較優(yōu)勢(shì)、就業(yè)穩(wěn)定與社會(huì)保障的比較優(yōu)勢(shì)。

（3）不同就業(yè)主體就業(yè)的就業(yè)政策劣勢(shì)分析。就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)環(huán)境的劣勢(shì)、就業(yè)能為與職業(yè)培訓(xùn)的劣勢(shì)、就業(yè)薪酬與就業(yè)公平的劣勢(shì)、就業(yè)穩(wěn)定與社會(huì)保障的劣勢(shì)。

（4）不同就業(yè)主體的就業(yè)機(jī)會(huì)及政策分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及小微企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)及政策，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、國(guó)企下崗職工、特殊困難群體的機(jī)會(huì)及政策。

（5）基于SWOT分析下解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。加大高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策扶持、完善農(nóng)民工就業(yè)的社會(huì)保障政策、實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工長(zhǎng)效的就業(yè)保障政策、確立特殊困難人員的標(biāo)準(zhǔn)及救助政策。

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2黑龍江省不同主體就業(yè)臟化勢(shì)分析

2.1黑龍江省勞動(dòng)力就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

2.1.1就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)

黑龍江省作為老工業(yè)基地，具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)，這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了有利條件。實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是増加就業(yè)的重要途徑。黑龍江省目前的就業(yè)問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后有關(guān)，而黑龍江省具備升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好基礎(chǔ)，可以為未來(lái)的就業(yè)提供更廣闊的空間和機(jī)會(huì)。

同時(shí)，黑龍江省所處東北亞的地理位置，為加入東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了有利條件，從而也為勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)提供便利的條件。習(xí)近平主席于2013年提出的建設(shè)＂新絲綱之路經(jīng)濟(jì)帶＂和＂21世紀(jì)海上絲綢之路＂的戰(zhàn)略構(gòu)想，黑龍江省其臨近俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)抓住了這＂一帶一路＂的發(fā)展契機(jī)，展現(xiàn)了今后良好的貿(mào)易前景，從而使得貿(mào)易和語(yǔ)言類人才的需求也日益胚盛。此外，沿邊開放口岸是黑龍江省發(fā)展對(duì)外合作的重要地帶，是黑龍江省對(duì)外開放、參與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的橋頭堡和樞紐站。隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施及《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的批復(fù)，黑龍江省沿邊開放口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作的步伐己經(jīng)起步，相關(guān)政策的實(shí)施開始取得一定的效果，使得勞動(dòng)力可通過(guò)各種途徑向俄羅斯轉(zhuǎn)移。所以只要保持與俄羅斯不斷擴(kuò)大的交往態(tài)勢(shì)，這個(gè)市場(chǎng)最終會(huì)被開發(fā)出來(lái)，成為黑龍江省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑。

黑龍江省作為資源、能源較為豐厚的地區(qū)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)方面，黑龍江省作為全國(guó)重要的商品糧基地之一，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的條件，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的供給失衡。工業(yè)方面，無(wú)論是對(duì)于專項(xiàng)技術(shù)型人才的需求，還是對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)力的需求，黑龍江省都提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于高校畢業(yè)生及農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，都是極具吸引力的。

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2.2黑龍江省勞動(dòng)力就業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)

政府大力鼓勵(lì)高校畢業(yè)生去到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。黑龍江省在新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，力求做到公共服務(wù)均等化，構(gòu)建了吸引高校畢業(yè)生就業(yè)的新環(huán)境，挖掘基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛為；針對(duì)＂大學(xué)生村官＂、＂三支一扶＂等各類國(guó)家基層服務(wù)項(xiàng)目，黑龍江省要健全基層就業(yè)的保障機(jī)制。對(duì)于去到中西部等偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)縣級(jí)以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，黑龍江省對(duì)此實(shí)行學(xué)費(fèi)的補(bǔ)償和助學(xué)金貸款的償還政策。

隨著蘭支一扶計(jì)劃實(shí)施，對(duì)促進(jìn)黑龍江省老工業(yè)基地的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的完善，拓寬我省畢業(yè)生就業(yè)渠道發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略意義。促進(jìn)了我省三支一扶工作的又好又快的發(fā)展，同時(shí)響應(yīng)黨在十八大報(bào)告中，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)了各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)了人才輩出，人盡其才的新局面。

黑龍江省政府在針對(duì)下崗職工實(shí)施再就業(yè)工程的過(guò)程中，致力于保護(hù)下崗職工的權(quán)益，在實(shí)踐探索中，逐漸摸索出一條符合國(guó)情的保障制度一再就業(yè)服務(wù)中心。根據(jù)規(guī)定，凡有下崗職工的企業(yè)，都必須成立再就業(yè)服務(wù)中也。下崗職工可享受到基本生活費(fèi)的發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，及為其提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助下崗職工再就業(yè)。與此同時(shí)，黑龍江省地方政府也制定了一系列的幫扶措施，鼓勵(lì)用人單位吸納一部分下崗職工，給予一定的政策優(yōu)惠；同時(shí)也鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)或者聯(lián)合起來(lái)就業(yè)。例如，從事居民社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗職工，可以享受工商管理優(yōu)先注冊(cè)，減免3年稅收的優(yōu)惠政策。這一切都說(shuō)明，黑龍江省政府為下崗職王再就業(yè)提供了相當(dāng)有利的社會(huì)和政策環(huán)境。

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3黑龍江省不同就業(yè)主體就業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析..............16

3.1黑龍江省不同就業(yè)主體的就業(yè)現(xiàn)狀.............16

3.1.1高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀..............16

4黑龍江省不同主體就業(yè)形勢(shì)及政策的劣勢(shì)分析...............22

4.1黑龍江省就業(yè)形勢(shì)劣勢(shì)..........22

4.1.1就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)環(huán)境的劣勢(shì)...........22

5黑龍江省不同主體的就業(yè)機(jī)會(huì)及政策分析.........29

5.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及小微企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)及政策............29

5.1.1高校畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會(huì)及政策.............29

5黑龍江省不同主體的就業(yè)機(jī)會(huì)及政策分析

5.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及小微企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)及政策

5.1.1高校畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會(huì)及政策

為了積極響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的＂五緩四減三補(bǔ)貼＂政策，黑龍江省在保證積極的就業(yè)政策持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，要出臺(tái)更為寬松的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，同時(shí)，開拓新的就業(yè)空間，，轉(zhuǎn)變就業(yè)思路并挖掘新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。保證促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策得到有效銜接和徹底落實(shí)。另一方面，也要保證政策的連續(xù)性、權(quán)威性以及可操作性，還要注重各項(xiàng)新政的系統(tǒng)化和制度化。為了建立一個(gè)協(xié)調(diào)的政策落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制，政府要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作，比如工商財(cái)政稅務(wù)等部門，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)免收各項(xiàng)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，比如行政事業(yè)性收費(fèi)、享受小額貸款、給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。找到問(wèn)題癥結(jié)、客服部門利益的制約行程政策和工作合力。為了調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)從政策導(dǎo)向上使高校畢業(yè)生原有的傾向于國(guó)有單位，大中城市、大企業(yè)就業(yè)，而對(duì)于非公有制單位、中小企業(yè)和城市、農(nóng)村基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)鮮有人問(wèn)津的現(xiàn)實(shí)發(fā)生改變�？梢岳孟嚓P(guān)的利好政策，比如通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策、適當(dāng)改革區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的戶籍制度、用工制度、政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有效結(jié)合等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于生活上可能會(huì)遇到的問(wèn)題，政府要最大限度的解除后顧之憂，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

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6基于SWOT分析下解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

對(duì)于公益性的相關(guān)崗位，在考慮崗位要求的前提下應(yīng)首先考慮安置國(guó)企下崗失業(yè)員工。政策實(shí)施中結(jié)合實(shí)際情況，保證公益性崗位政策的可持續(xù)性和長(zhǎng)期性。同時(shí)，為了鼓勵(lì)國(guó)企下崗職工的積極性，應(yīng)建立相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)審，根據(jù)其社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，在相應(yīng)期限內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼并發(fā)放崗位津貼。保障下崗人員再就業(yè)可Ｗ建立社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、機(jī)關(guān)安保、交通協(xié)管等崗位和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黑龍江省就業(yè)形勢(shì)的變化情化制定針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的財(cái)稅、貸款的優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)稅總局在2006年下達(dá)的《對(duì)于下崗職工再就業(yè)的有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》，凡是符合通知條件的國(guó)企下崗人員，都可按照規(guī)定享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠，并且對(duì)于現(xiàn)行的財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策也可一并享受。與此同時(shí)，針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，均可享受每人每戶8000元的稅費(fèi)減免額度等優(yōu)惠政策。目前黑龍江省國(guó)企吸納原企業(yè)富余勞動(dòng)力人數(shù)可達(dá)30%左右，其中對(duì)于與就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，政府予以3年免征企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)（略）