本文關(guān)鍵詞：來廈務工子女在初中教育的若干問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

社會心理科學

王曉勇
摘要：改革開放以來，廈門作為最早的四個經(jīng)濟特區(qū)，吸引和接納了大量來廈務工人員，伴隨著進城務工潮而來的就是其子女（多數(shù)是未成年人）的教育問題，正確認識來廈務工子女在初中 教育的若干問題，認真進行歸因分析，找到解決問題的對策和建議，有助于實現(xiàn)教育最大化公平，構(gòu)建人文、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
關(guān)鍵詞：來廈務工子女初中教育對策和建議
1．問題的提出
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程也日益加快，勞動力資源在全國范圍內(nèi)重新配置，進城務工人口數(shù)不斷增加，伴隨著進城務工潮而來的就是其子女（多數(shù)是未成年人）的教育問題，而這又是一項重要的民生問題。為此，黨和政府高度重視，多次就進城務工子女教育的問題出臺多項政策。2003年9月30日，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，指出：  “進城務工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負責進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學要建立完善的保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的工作制度和機制，使進城務工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當?shù)厮��！?
廈門是我國最早設立的四個經(jīng)濟特區(qū)之一和東南沿海重要的中心城市，吸引和接納了大量來廈務工人員，其中隨來的未成年子女7.92萬多人，占全市未成年人總數(shù)的五分之一。為此，市委、市政府從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略高度出發(fā)，把做好來廈務工人員子女的教育擺在重要的工作中來，制定出臺《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的實施意見》等文件，明確政策措施，擴大公辦學校招生能力。2006年和2007年，共投入資金6.27億元，新建、擴建、改建公辦學校40所，增加4.5萬個學位，接收來廈務工人員子女的能力從2005年的近三分之一提高到目前的三分之二以上。同時，完善統(tǒng)一招生政策，采取電腦派位方式，公開公平操作，使他們與廈門戶籍孩子有同等機會，享有共同的教育資源。加大財政投入，將來廈務工人員子女義務教育經(jīng)費納入財政預算，已為7.12萬名進城務工人員子女辦理了義務教育收費減免卡，共減免借讀費4745萬元，減免學雜費1287萬元，使他們不僅有學上，而且讀得起。
堅持以人為本，不斷加強和改進來廈務工子女的入學和教育條件，形成來廈務工子女與本地未成年人共享教育資源，是廈門市委，市政府從政策層面及財政投入上對來廈務工子女教育工作的落實和保障，是教育公平的重要實踐。在解決進城務工子女入學教育方面上，廈門走在全國前例。但教育畢竟有其特殊性，當政府履行了其責任外，來廈務工子女的教育問題（如養(yǎng)成教育、心理問題、升學問題等）則更多的擺在教育者面前。
廈門市金雞亭中學是一所公辦全日制初中校，全校學生數(shù)約為1400人，其中來廈務工子女超全校學生總數(shù)的80%，是廈門市主要承接來廈務工子女教育的學校。本人因工作關(guān)系，于2008年9月調(diào)入這所學校，教育生源主體性質(zhì)的改變以及近兩年的教育教學管理工作，引發(fā)我對來廈務工子女教育這一問題有了更深的思考。
2．來廈務工子女在初中教育的若干問題
2.1學習基礎知識薄弱
“同在藍天下，共同成長進步”是溫家寶總理于2003年教師節(jié)視察北京景山區(qū)玉泉路打工子弟學校時的題詞，充分體現(xiàn)了我國政府對教育公平問題的關(guān)切，對進城務工子女教育問題的重視。幾年來，雖然廈門政府不斷加大教育投入，擴大公辦校招生規(guī)模，但因早期的城市規(guī)劃及教育布局主要以本市戶籍人口數(shù)量為依據(jù)，未能將來廈務工子女教育考慮在內(nèi)，造成教育資源相對緊缺，無力全部接納來廈務工子女到公辦小學就讀。因此，眾多的民辦打工子弟學校就有了其生存的空間。必須看到，做為私人辦學的經(jīng)濟實體，利益最大化是其主要的考量。因此，校舍簡陋、教學器材缺乏是共性，教師流動性大，缺乏責任感，教學質(zhì)量普遍不高是現(xiàn)實。再加上父母長期流動，其子女也經(jīng)常更換學校，學習缺乏連貫性；同時家長文化水平偏低，對子女的教育無法進行有效的監(jiān)督和指導。這類學生小學畢業(yè)，被電腦派位到初中后（我校2009年初招派位455人，其中來廈務工子女為373人，來自近30所廈門市民辦打工子弟學校），其學習基礎、能力水平（特別是英語學科）跟公辦小學的學生就存在較大的差距，直接影響著其初中的后續(xù)學習。
2.2行為習慣較差，養(yǎng)成教育弱化
由于來廈務工子女多來自貧困的農(nóng)村、山區(qū)，他們所處的生活環(huán)境缺乏相應的社會制約，日常行為顯得散漫、隨意，缺乏行為的自我約束；他們所處的學習環(huán)境多是簡陋的學校，所接受的教育具有很大的隨意性和差異性；他們所處的家庭環(huán)境缺乏良好的言傳身教，這多方面的因素導致了來廈務工子女日常行為規(guī)范缺失，比如衛(wèi)生習慣比較差、行為散漫等。
2.3父母重生計輕教育
來廈務工子女的父母忙于賺錢，養(yǎng)家糊口，很少關(guān)心孩子的成長，即使是關(guān)心也只是停留在分數(shù)的高低上．忽視了孩子的心理需求和品德的培養(yǎng)（有家長曾明確對老師表態(tài)，他們不指望孩子學習有多好，只希望孩子能好好活著），對學校的思想道德教育造成較大的沖擊，夜不歸宿、離家出走等現(xiàn)象時有發(fā)生。2006年，廈門日報的一篇文章《爸媽忙打工，沒人管的孩子成罪犯》道出越來越多的來廈務工子女因缺乏引導和監(jiān)督教育走上了犯罪的道路。該篇報道還進一步指出，來廈務工子女的犯罪，正在逐漸成為廈門市未成人犯罪的“主力軍”。
2.4現(xiàn)實環(huán)境的差異，導致心理問題的突出
家庭環(huán)境、文化背景、學習起點的差異及社會無形的歧視都導致來廈務工子女在心理上有壓力，雖然他們都有強烈改變現(xiàn)實處境的愿望，渴望受人尊重，但無隋的現(xiàn)實讓他們產(chǎn)生了一定自卑感，使他們謹小慎微，難于融人到本地學生的生活中（有一學生曾當面質(zhì)問家長，愛他為何不能給他提供一個房間、一臺電腦），甚至出現(xiàn)極少數(shù)學生主動要求從公辦學校轉(zhuǎn)到民辦打工子弟學校。
2.5父母就業(yè)的不穩(wěn)定性，義務后教育銜接問題無法解決，導致隱性溜生的發(fā)生
一方面，來廈務工人員就業(yè)的不穩(wěn)定性，直接導致其子女的學習只能跟隨父母輾轉(zhuǎn)，在這過程中這些孩子就可能無法繼續(xù)完成教育，出現(xiàn)失學、輟學現(xiàn)象(2008年開始的經(jīng)濟危機就直接導致廈門許多以進城務工子女為主的學校出現(xiàn)高輟學率）；另一方面，因戶籍的原因，按廈門市中招規(guī)定，來廈務工子女在廈門中考中不能報考第一批省一級達標校，成績再好的學生也只能報考第二批擇校生（得交擇校費，挫傷家長及學生的積極性），同時也因戶籍及高考招生制度的制約，來廈務工子女不能在廈門參加高考�；谏鲜銮闆r，有相當多的學生在初三上學期就直接回老家就讀，素質(zhì)好、明事理的家長可能會告知學校，按要求辦好相關(guān)手續(xù)，但更多的是出現(xiàn)不打招呼，不辦轉(zhuǎn)學手續(xù)就走或手續(xù)辦不全、通過各種聯(lián)系方式又無法聯(lián)絡等情況，這些在給學�！胺懒骺剌z”工作帶來極大困難的同時，也挫傷了老師的工作熱情。
2.6純粹“電腦派位”導致現(xiàn)實的偏差
對小學畢業(yè)生實施“電腦派位”升入初中，是廈門市教育局當年從生源著手解決義務教育均衡發(fā)展及實現(xiàn)學生就近上學而推出的重要舉措，它具有積極的意義，也促進全市初中教育這幾年整體水平的提升。將“電腦派位”用于解決來廈務工子女的入學問題，其出發(fā)點也是想最大限度地實現(xiàn)教育公平。但必須看到，來廈務工子女的居住地因受經(jīng)濟條件制約及其就讀民辦打工子弟學校位置的影響，被“電腦派位”進入公辦中學后，有相當一部分學生變成“舍近求遠”，無法就近入學，這給來廈務工子女身體健康、上下學的安全出行及學校的教育管理都帶來極大的問題（我校做為以來廈務工子女為主體的生源校，生源涉及思明區(qū)、湖里區(qū)，幾乎涉及到廈門島內(nèi)所有的民辦校，分布范圍廣，為保證上學，有相當一部分來廈務工子女每天均得早起趕早班車）。
3．來廈務工子女在初中教育問題的歸因分析
3.1對民辦打工子弟學校教育的監(jiān)管仍缺乏有效手段
民辦打工子弟學校的存在是對公辦學校教育的補充，它滿足了來廈務工子女教育的需求。必須看到，盡管國家和地方層面的政策都規(guī)定“民辦打工子弟學校的設立條件可酌情放寬，但是在師資、安全、衛(wèi)生等方面不得降低”，但是從民辦打工子弟學校的實際辦學情況來看，其師資培訓、校本研修、教育督導、教學評估、經(jīng)費保障等都缺乏有效監(jiān)管，學校的教育教學質(zhì)量根本無法得到保障，今后的可持續(xù)發(fā)展更是無從談起，這極大地損害了教育公平的原則。
3.2社會認知的問題
由于我國長期的社會文化積淀，民眾有一種對社會等級劃分的強烈文化心理認同。到了現(xiàn)代社會，法律上的保護、政策上的引導以及社會輿論的宣傳在短時期內(nèi)仍舊難以打破和改變已經(jīng)深入和內(nèi)化到民眾骨髓里的文化認同感。歷史沉淀形成的對農(nóng)民的歧視以及現(xiàn)代社會大眾的偏見和異化的文化心理，直接導致來廈務工人員的被邊緣化；導致就讀于公辦學校的來廈務工子女難以融人本市兒童群體中。
3.3來廈務工人員自身的原因
其主觀原因有三個方面：  (1)經(jīng)濟貧困。工作和收入均不穩(wěn)定，除滿足家庭基本的生活所需外，所剩無幾，無法有更多的經(jīng)濟收入投入到孩子的教育；  (2)觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當一部分來廈務工人員認為讀書沒有什么用，認為時下工人紛紛下崗，大學生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在廈門找到合適的單位，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學做生意，多賺些錢，為今后結(jié)婚成家做好準備。  (3)文化素質(zhì)低下。大量的研究表明，孩子學習成功與否，與家長的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)等），孩子的學習狀況幾乎都不理想。來廈務工人員中有相當部分自身的文化素質(zhì)較低，也不懂得教育孩子的藝術(shù)，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境，學校開家長會，一年到頭也請不全家長。這樣，就導致了其子女由于學習遇到極大困難進而厭學、逃學的情況發(fā)生。
3.4來廈務工子女自身的原因
來廈務工子女是徘徊在都市里進城務工人員的第二代，既不屬于農(nóng)村，又不屬于城市，他們或者就出生在農(nóng)村成長于城市，或者從出生以來就在城市生活。他們對家鄉(xiāng)間的阡陌耕作一無所知，早已習慣了城市節(jié)奏，他們對城市生活的融人意愿表現(xiàn)得比父輩們更為強烈，可他們的戶籍仍然是農(nóng)民，他們找不到自己的方向，成了尷尬的城市邊緣人。當他們直面現(xiàn)實中客觀存在的邊緣地位時，內(nèi)心就必然建立起強烈的自我防衛(wèi)感，進一步加強了他們的邊緣意識，導致諸多的心理問題。
4．解決來廈務工子女在初中教育問題對策和建議
4.1理順政策制度，明確經(jīng)費投入主體
經(jīng)費投入和保障問題是解決來廈務工子女義務教育問題的核心所在。為最大限度地實踐教育公平，廈門市政府在《廈門市關(guān)于進一步落實進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育工作的意見》第三條指出：  “將進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育經(jīng)費納入財政教育經(jīng)費預算，并按財政預算內(nèi)教育經(jīng)費標準向接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的公辦學校撥付辦學經(jīng)費�！钡谖鍡l指出：  “民辦打工子弟學校統(tǒng)籌招生接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就讀的，由財政部門按公辦學校生均公用經(jīng)費定額標準給予補助。民辦打工子弟學校在獲取財政部門核撥的生均公用經(jīng)費補助后，應等額減收學費，以減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔�！背袚苏穆氊�。但必需看到，隨著來廈務工子女的不斷增多，市政府的財政負擔將不斷增大，這必將影響到城市的其他公共基礎建設和對教育的其他投入。因此，要切實有效解決來廈務工子女教育問題，應當改革傳統(tǒng)的義務教育投入體制，參考國際通行做法，加大中央政府和省級政府的財政投入比例，并爭取中央政府對進城務工子女教育一定比例的轉(zhuǎn)移支付，加大教育投入。
4.2加大對民辦打工子弟學校的扶持
既然民辦打工子弟學校在一段時期內(nèi)是解決來廈務工子女教育的必要補充，而且在相當程度上也緩解公辦學校及政府財政的壓力，那么合格的民辦打工子弟學校就應當?shù)玫秸姆龀�。教育行政部門應切實加強對民辦打工子弟學校在辦學條件、招生收費、學籍管理、經(jīng)費使用、風險預防、教師隊伍、質(zhì)量評估等方面的指導和管理，提高辦學水平，保證教學質(zhì)量。此外，有關(guān)部門要進一步加強對非法民辦學校的審批和整改工作。
4.3加強師德教育，開展融合教育
教師在對待學生的態(tài)度和期望上應該是一視同仁，體現(xiàn)平等。  (1)加強教育教學研究保證來廈務工子女受到良好的基礎教育。教師應針對來廈務工子女的學習現(xiàn)狀以及他們在學習方面存在的困難和問題，積極開展對來廈務工子女的教育教學研究，加強對教師進行必要的培訓，以便有針對性地進行教育和個別輔導。  (2)重視和開展心理健康教育。教師應該熱愛和關(guān)心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，幫助消除來廈務工子女進入公辦學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍等原因而產(chǎn)生的自卑、消極心理，，培養(yǎng)自立、自信、自強的心理形象，提高他們的適應能力。  (3)學校教師更應用心關(guān)心來廈務工子女。教師作為教育活動之人格化的承擔者，以關(guān)心下一代的福祉為職責，要為下一代的幸福而籌劃與奉獻。教師所承擔的特殊角色及其工作，是教育道德性的具體體現(xiàn)。教師職業(yè)是一個崇高而神圣的事業(yè)，教師是在“傳道、授業(yè)、解惑”中將蘊涵在優(yōu)秀文化中的倫理價值汲取與提升出來，以此來影響、啟迪新一代的心智，提升他們的道德人格境界。因此，教師對學生的心靈成長具有最為廣泛、持久而深刻的影響力。
4.4構(gòu)建校、社、家三位一體的教育網(wǎng)絡
學校作為教育的主體實踐者和執(zhí)行者必須主動帶動家庭。一方面，學校要加強與家長的溝通，及時地把學校對學生的要求、評價反饋給家長，并了解家長對子女、對學校工作的期望，以爭取家長對學校教育的理解、支持和配合；另一方面，學校要主動承擔起家庭教育的指導任務。通過家校簡報或開辦來廈務工子女家長學校，提高來廈務工人員家長教育的整體素質(zhì)。學校還要主動融人社區(qū)，把教育延伸到社區(qū)。一方面，利用社區(qū)教育資源，拓展學校教育的空間，彌補學校教育的不足；另一方面，發(fā)揮學校在社區(qū)中的教育中心和文化中心的作用，向社區(qū)開放場地、設備、師資等教育資源，促進社區(qū)的發(fā)展，從而反作用于學校教育，實現(xiàn)“三結(jié)合”教育的優(yōu)化互動。
4.5加強教育資源規(guī)劃，微調(diào)來廈務工子女初招政策
加快新建城區(qū)配套學校建設，不斷完善學校布局，對來廈務工人員相對集中的居住區(qū)，應依據(jù)財政情況，規(guī)劃配套建設公辦性質(zhì)的學校。對來廈務工子女初招方式進行微調(diào)，嘗試將集中“電腦派位”改為采用類似本市公辦小學劃片“電腦派位”方案進行，讓來廈務工子女就近入學。
4.6推行電子學籍制度，強化流出地政府h勺責任
來廈務工子女具有較強的流動性，  “今天注冊，明天走人”的現(xiàn)象時有發(fā)生。給學校正常的教育教學管理帶來了很大的困難。更為不利的是，學�；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這類學生的受教育狀況。因此，可推行建立電子學籍制度，規(guī)范電子學籍管理系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一標準的電子學籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國電子學籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在為來廈務工子女入學、轉(zhuǎn)學提供有效服務。也有助于全程跟蹤每個學生的發(fā)展水平、學習情況、輟學情況，保證來廈務工子女受教育的權(quán)利。與此同時，應強化流出地政府的責任，讓其相關(guān)部門能在來廈務工子女的“防流控輟”工作上發(fā)揮作用，當然，這需要從國家層面上建立一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
來廈務工子女教育是一個重要的民生問題，關(guān)系到城市的和諧發(fā)展，廈門市政府在解決來廈務工子女教育方面的很多經(jīng)驗已走在全國前列，我們相信，隨著島內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，必將進一步推動廈門教育事業(yè)更快、更好的發(fā)展，也會讓更多的來廈務工子女感受到教育公平的意義。

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