全面實(shí)施預(yù)算績效管理旨在建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,但目前我國預(yù)算績效管理過程中存在諸多問題,預(yù)算管理和績效管理"兩層皮"現(xiàn)象較為嚴(yán)重。本文在介紹上海市和廣東省財政預(yù)算績效管理特色經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,提出"六有"模式即預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算決算有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用,進(jìn)行預(yù)算績效管理的實(shí)現(xiàn)路徑分析,構(gòu)建基于"六有"模式的預(yù)算績效管理機(jī)制,以期加快地方財政預(yù)算與績效管理一體化機(jī)制的形成,力圖解決全面實(shí)施預(yù)算績效管理過程中存在的主要難題,緩解預(yù)算管理和績效管理"兩層皮"現(xiàn)象。 

【文章來源】：地方財政研究. 2020,(08)北大核心

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

預(yù)算與績效管理的“六有”結(jié)合模式

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，部門單位要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，設(shè)置客觀、科學(xué)、細(xì)化的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，并指導(dǎo)本年度的預(yù)算編制。圖2為績效目標(biāo)引導(dǎo)預(yù)算編制的過程，績效目標(biāo)總體上圍繞產(chǎn)出和效果進(jìn)行設(shè)置，計劃在一定時期內(nèi)達(dá)到何種程度的產(chǎn)出和效果，既要有反映整個項目總體產(chǎn)出或效果的長期目標(biāo)，也要包括年度目標(biāo)，以產(chǎn)出和效果為支點(diǎn)逐層分類細(xì)化。具體而言，一級指標(biāo)包括產(chǎn)出目標(biāo)和效果目標(biāo)，其中產(chǎn)出目標(biāo)細(xì)化為數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本四個二級指標(biāo)，效果目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度五個二級指標(biāo)構(gòu)成�？冃繕�(biāo)設(shè)定遵循“效果—產(chǎn)出—成本”的路徑[4]，首先明確要達(dá)到的效果目標(biāo)，效果目標(biāo)不僅僅局限于帶來經(jīng)濟(jì)效益，很多時候要考慮社會進(jìn)步和民生問題，而產(chǎn)生多少社會效益、生態(tài)效益往往難以以貨幣計量，這種情況可以使用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行衡量，比如就業(yè)率、覆蓋率等。其次考慮達(dá)到效果目標(biāo)需要的具體產(chǎn)出，如數(shù)量、質(zhì)量、時效等。在考慮預(yù)期達(dá)到的效果目標(biāo)和具體產(chǎn)出時，要保證編制客觀科學(xué)，目標(biāo)設(shè)置需保證一定難度才能真正發(fā)揮約束作用。最后計算完成產(chǎn)出目標(biāo)應(yīng)投入的成本，進(jìn)而形成年度預(yù)算。其中尤其要注意產(chǎn)出目標(biāo)與預(yù)算之間的匹配，具體而言，預(yù)算明細(xì)數(shù)量應(yīng)與產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，預(yù)算單價由產(chǎn)出質(zhì)量和時效目標(biāo)共同確定，可綜合運(yùn)用定額標(biāo)準(zhǔn)、市場價、政府指導(dǎo)價、同類項目采購合同等決定采購價格[4]。此外，績效目標(biāo)設(shè)定不能僅局限于政策和項目支出，還應(yīng)包括部門和單位整體支出，實(shí)現(xiàn)“全方位”預(yù)算績效管理。預(yù)算編制完成后，績效目標(biāo)同預(yù)算草案同時提交審核，同步批復(fù)下達(dá)。（三）績效考核與預(yù)算監(jiān)控同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控

在預(yù)算決算環(huán)節(jié)，根據(jù)4E（經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平）評價法的原理，展開績效評價工作，建立績效評價指標(biāo)體系，對每類指標(biāo)維度進(jìn)行量化打分。經(jīng)濟(jì)性原則強(qiáng)調(diào)的是成本標(biāo)準(zhǔn)，旨在為取得一定的產(chǎn)出或效益投入最少的資源。成本有助于得到實(shí)際結(jié)算金額與預(yù)算金額的差距，可以反映資金使用的節(jié)約性，但是卻不能對投入資源所帶來的效果及產(chǎn)出效率進(jìn)行計量，因此僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)無法全面衡量財政支出績效，還需結(jié)合其他指標(biāo)綜合評價。效率性原則強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，即投入產(chǎn)出關(guān)系，希望以一定的人力、物力和財力等資源來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，例如用人均產(chǎn)量等指標(biāo)衡量勞動生產(chǎn)效率。效益性原則體現(xiàn)產(chǎn)出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度與達(dá)到的結(jié)果，對現(xiàn)狀的影響程度。財政支出是實(shí)現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵手段，績效評價注重公平性原則，強(qiáng)調(diào)社會公眾是否都受到公平的對待，尤其是對于公共服務(wù)類的民生項目而言，促進(jìn)社會公平、提升公共福利、提供社會保障是其主要目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。在根據(jù)4E評價指標(biāo)體系逐一量化打分后，將4E績效評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)評價結(jié)果與預(yù)算決算中資金的支出結(jié)構(gòu)及金額建立關(guān)聯(lián)對比（如圖3所示），設(shè)置能夠反映各方面資金的使用效率及效果的綜合評價指標(biāo)，并設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。評價分?jǐn)?shù)反映支出效果，年末決算數(shù)與預(yù)算數(shù)之比反映支出的相對規(guī)模和資金使用情況，支出效果和支出規(guī)模之比則可反映支出效率，并可根據(jù)4E原則，細(xì)分為四方面的資金使用效率，如此一來，通過績效評價與預(yù)算決算的結(jié)合，各部門資金使用效率便能以綜合評價指標(biāo)進(jìn)行考核。（五）評價結(jié)果反饋整改預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果有反饋

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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