本文從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究視角出發(fā),利用政策工具分析法對比了非典與新冠肺炎疫情期間中國的財稅政策,通過互聯(lián)網(wǎng)檢索財稅政策關(guān)鍵詞構(gòu)建三級指標樣本庫考察財稅政策的重視度、共振性和大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況。研究發(fā)現(xiàn),較非典而言,新冠肺炎疫情的財稅政策有如下變化:（1）財稅部門出臺政策文件的總體頻率更高,政策發(fā)布頻率與疫情變化態(tài)勢同步性更強,政策內(nèi)容更具有階段性和針對性;（2）財稅與其他政府部門之間、不同層級財稅機關(guān)之間的協(xié)作共治程度增強;（3）財稅部門運用大數(shù)據(jù)手段輔助高效決策和精準施策的能力提升。我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財稅政策正穩(wěn)步優(yōu)化并成為國家治理現(xiàn)代化進程中不可或缺的"助推器"。 

【文章來源】：經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理. 2020,(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

基礎(chǔ)樣本庫數(shù)據(jù)來源分布

由于新冠疫情在國內(nèi)外未完全結(jié)束,故本文僅截取2020年1月11日-5月20日我國這段時間內(nèi)的新冠肺炎疫情發(fā)展數(shù)據(jù),而并非全球疫情的整體數(shù)據(jù)。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行處理后將疫情劃分為四個階段:潛伏上升期(2020年2月1日以前)、暴發(fā)期(2月1日-2月12日)、高峰平臺波動期(2月12日-2月17日)、衰退期(2月17日-5月20日)。詳情見表3、圖3。根據(jù)圖3,疫情潛伏上升期內(nèi),新冠疫情從一開始便迅速得到政府各部門的重視,財稅、健康衛(wèi)生、醫(yī)藥食品、工業(yè)信息、金融、公安等多部門紛紛及時采取行動,出臺相應(yīng)政策。財政部與多部委于2020年1月31日迅速聯(lián)合發(fā)布首個正式應(yīng)急文件①要求“暢通國庫緊急撥款通道,建立財庫銀協(xié)同工作機制,及時了解財政部門疫情防控資金撥付安排,隨時做好資金撥付工作,建立信息反饋機制,及時跟蹤資金撥付情況�！笨梢娯敹惒块T從疫情潛伏上升期就已經(jīng)開始重視該次事件。暴發(fā)期內(nèi),新冠疫情的蔓延范圍和傳播速度遠超非典同階段態(tài)勢,加之疫情大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的運用,此階段的疫情受到政府部門的高度重視,財稅、衛(wèi)健、醫(yī)藥、工信、金融等多部門紛紛“重拳出擊”,以救助患者和物資供應(yīng)為核心任務(wù),密集頒布了一系列應(yīng)急政策。僅2月1日-2月12日兩周內(nèi),財政部發(fā)布適用于全國范圍的疫情防控相關(guān)文件多達14份,財政部官網(wǎng)平均每天至少有一份新政策文件出臺公告,該階段的政策指向主要針對支持醫(yī)療救治工作、支持相關(guān)保障物資生產(chǎn)和運輸、調(diào)動各方面力量資助和支持疫情防控。高峰平臺波動期內(nèi),財政部、國家稅務(wù)總局及各級財稅機關(guān)對疫情的重視度再次提升,該階段的財稅政策以“政府綠色采購?fù)ǖ馈雹诘纫咔榉揽胤较驗橹?以刺激經(jīng)濟發(fā)展、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為輔。財政部先后就財政經(jīng)費保障、學(xué)生資助、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、國有金融企業(yè)捐贈、工作補貼、資產(chǎn)管理、稅收征管等重點問題頒布指導(dǎo)性政策文件。各省級財稅部門也紛紛響應(yīng),對中央文件落實和細化。該時期整體重視度為極度重視。衰退期內(nèi),全國累計治愈病例不斷增加,疫情逐步在全國范圍內(nèi)得到有效控制。財政部、國家稅務(wù)總局為支持防疫物資重點保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而推行的應(yīng)急經(jīng)濟政策的效應(yīng)得到充分體現(xiàn):我國日產(chǎn)口罩產(chǎn)能達到億(個)以上,基本滿足國內(nèi)疫情防控的市場需求,中央及地方政府、部分企事業(yè)單位和公益組織等還開始向境外提供醫(yī)療物資支援。隨著國內(nèi)疫情消退,復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件逐步成熟,各級財稅部門政策投入方向相應(yīng)地從疫情防控轉(zhuǎn)移到恢復(fù)經(jīng)濟、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、地方財政“三�！�、支持“三大攻堅戰(zhàn)”工作上,各級財稅部門密集出臺大量涉及企業(yè)減負穩(wěn)崗、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的特別國債、專項轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債、財政貼息貸款、稅費優(yōu)惠等政策。受惠企業(yè)范圍不再局限于救災(zāi)物資制造企業(yè),而是擴展到所有受疫情影響嚴重的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),尤其是個體工商戶和小微企業(yè)。

根據(jù)圖3,疫情潛伏上升期內(nèi),新冠疫情從一開始便迅速得到政府各部門的重視,財稅、健康衛(wèi)生、醫(yī)藥食品、工業(yè)信息、金融、公安等多部門紛紛及時采取行動,出臺相應(yīng)政策。財政部與多部委于2020年1月31日迅速聯(lián)合發(fā)布首個正式應(yīng)急文件①要求“暢通國庫緊急撥款通道,建立財庫銀協(xié)同工作機制,及時了解財政部門疫情防控資金撥付安排,隨時做好資金撥付工作,建立信息反饋機制,及時跟蹤資金撥付情況�！笨梢娯敹惒块T從疫情潛伏上升期就已經(jīng)開始重視該次事件。暴發(fā)期內(nèi),新冠疫情的蔓延范圍和傳播速度遠超非典同階段態(tài)勢,加之疫情大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的運用,此階段的疫情受到政府部門的高度重視,財稅、衛(wèi)健、醫(yī)藥、工信、金融等多部門紛紛“重拳出擊”,以救助患者和物資供應(yīng)為核心任務(wù),密集頒布了一系列應(yīng)急政策。僅2月1日-2月12日兩周內(nèi),財政部發(fā)布適用于全國范圍的疫情防控相關(guān)文件多達14份,財政部官網(wǎng)平均每天至少有一份新政策文件出臺公告,該階段的政策指向主要針對支持醫(yī)療救治工作、支持相關(guān)保障物資生產(chǎn)和運輸、調(diào)動各方面力量資助和支持疫情防控。高峰平臺波動期內(nèi),財政部、國家稅務(wù)總局及各級財稅機關(guān)對疫情的重視度再次提升,該階段的財稅政策以“政府綠色采購?fù)ǖ馈雹诘纫咔榉揽胤较驗橹?以刺激經(jīng)濟發(fā)展、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為輔。財政部先后就財政經(jīng)費保障、學(xué)生資助、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、國有金融企業(yè)捐贈、工作補貼、資產(chǎn)管理、稅收征管等重點問題頒布指導(dǎo)性政策文件。各省級財稅部門也紛紛響應(yīng),對中央文件落實和細化。該時期整體重視度為極度重視。衰退期內(nèi),全國累計治愈病例不斷增加,疫情逐步在全國范圍內(nèi)得到有效控制。財政部、國家稅務(wù)總局為支持防疫物資重點保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而推行的應(yīng)急經(jīng)濟政策的效應(yīng)得到充分體現(xiàn):我國日產(chǎn)口罩產(chǎn)能達到億(個)以上,基本滿足國內(nèi)疫情防控的市場需求,中央及地方政府、部分企事業(yè)單位和公益組織等還開始向境外提供醫(yī)療物資支援。隨著國內(nèi)疫情消退,復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件逐步成熟,各級財稅部門政策投入方向相應(yīng)地從疫情防控轉(zhuǎn)移到恢復(fù)經(jīng)濟、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、地方財政“三�！�、支持“三大攻堅戰(zhàn)”工作上,各級財稅部門密集出臺大量涉及企業(yè)減負穩(wěn)崗、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的特別國債、專項轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債、財政貼息貸款、稅費優(yōu)惠等政策。受惠企業(yè)范圍不再局限于救災(zāi)物資制造企業(yè),而是擴展到所有受疫情影響嚴重的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),尤其是個體工商戶和小微企業(yè)�？傮w來看,此次新冠疫情態(tài)勢較非典而言更棘手,但政府應(yīng)對疫情的經(jīng)驗更豐富,大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)的應(yīng)用也促進了政府決策效率提升。2003年,財稅部門從非典的二次暴發(fā)期才開始重視該事件,在疫情二次暴發(fā)和衰退期的重視程度最高且維持不斷上升態(tài)勢,重視程度大致分布在“引起重視”“較為重視”“重視”和“很重視”這幾個區(qū)間。而在新冠疫情防控工作中,財稅部門的重視度顯著提升。一是重視的時間始點提前,在此次疫情的潛伏上升期,財政部就配合金融等部門防控疫情,開展經(jīng)費劃撥和政策制定工作;二是重視度區(qū)間整體提升,大致集中于“很重視”“極度重視”內(nèi)。

【參考文獻】：
期刊論文
[1]各國運用財稅手段應(yīng)對新冠肺炎疫情的主要做法及思考[J]. 詹清榮.  國際稅收. 2020(04)
[2]銀行保險業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情相關(guān)舉措的財稅政策分析[J]. 張豪,寇薇,李曉蕾,曹思樂.  國際稅收. 2020(04)
[3]疫情沖擊下中小微企業(yè)困境與政策效率提升——基于兩次全國問卷調(diào)查的分析[J]. 朱武祥,張平,李鵬飛,王子陽.  管理世界. 2020(04)
[4]疫情后我國積極財政政策的走向和財稅體制改革任務(wù)[J]. 李明,張璿璿,趙劍治.  管理世界. 2020(04)
[5]防控“新冠肺炎”疫情的財稅政策研究[J]. 朱青.  財政研究. 2020(04)
[6]構(gòu)建適應(yīng)中國特色應(yīng)急管理需求的財政治理體系[J]. 張學(xué)誕,鄔展霞.  財政研究. 2020(04)



本文編號：3421380