【摘要】：本文從財政透明度、預(yù)算軟約束的視角研究了中國的非稅收入增長,為近年來非稅收入規(guī)模的快速膨脹提供了新的合理解釋。根據(jù)2011-2015年的省級動態(tài)面板數(shù)據(jù),運用系統(tǒng)廣義矩估計(GMM)的回歸方法進(jìn)行實證分析,研究發(fā)現(xiàn):(1)地方政府財政信息的不透明、不公開,以及預(yù)算軟約束的存在是導(dǎo)致非稅收入過快增長的重要因素;(2)財政透明度與預(yù)算軟約束的交互作用進(jìn)一步影響非稅收入規(guī)模,財政透明度越低,預(yù)算軟約束越強,非稅收入規(guī)模越大;(3)空間計量模型的穩(wěn)健性檢驗發(fā)現(xiàn),財政信息不透明與預(yù)算軟約束的存在,為地方政府間非稅收入的"橫向策略互動"提供了可能,進(jìn)一步加劇了非稅收入規(guī)模的擴張。因此,在推進(jìn)預(yù)算改革的進(jìn)程中,加快政府會計改革,推動財政信息公開,強化預(yù)算監(jiān)督,硬化預(yù)算約束成為實現(xiàn)非稅收入合理增長的重要舉措。
【圖文】：

菲?序膨脹。而王廣慶（2009）等人則利用實地調(diào)研的直接證據(jù)，分析了立法滯后、管理技術(shù)不足是制約非稅收入改革繼續(xù)深化、實現(xiàn)非稅收入合理增長的關(guān)鍵原因。雖然上述研究對非稅收入增長的解釋各有側(cè)重，但是將非稅收入納入預(yù)算卻是已有研究的普遍共識，非稅收入的預(yù)算化管理被認(rèn)為是實現(xiàn)非稅收入合理增長的有效途徑（張麗華等，2009）。因此，財政部也于2010年6月下發(fā)《關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，決定自2011年1月1日起，將全部非稅收入納入預(yù)算管理，，實現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化（劉尚希，2013）。圖12011—2015年非稅收入規(guī)模圖22011—2015年非稅收入彈性注：非稅收入彈性為作者自行計算所得，具體計算公式為：YYENT=NTNT。資料來源：財政部歷年財政收支決算表。然而，值得注意的是，非稅收入并沒有因為納入預(yù)算管理而實現(xiàn)合理增長，①非稅收入膨脹的勢頭并未得到有效遏制。從圖1、圖2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以清晰地看到，我國非稅收入在絕對規(guī)模上仍然膨脹迅速，至2015年，幾乎增長了一倍；進(jìn)一步地，對比非稅收入彈性，我國非稅收入彈性近年來一直處于較高水平，2012年為2.39，2014年為1.82，2015年更是高達(dá)4.12�？梢哉f，自2011年以來，非稅收入的快速增長仍然是不爭的事實。那么，非稅收入的預(yù)算化管理為什么沒有實現(xiàn)非稅收入的合理增長，其背后又有著怎樣的現(xiàn)實因素與作用機理？其實，對比世界主要發(fā)達(dá)國家對非稅收入的管理經(jīng)驗，將其納入預(yù)算管理是各國的普遍做法（苑廣睿，2007）。但是，細(xì)究其具體的預(yù)算管理制度，非稅收入設(shè)立時，要求進(jìn)行嚴(yán)格的聽證協(xié)商；收支計劃完成時，要求進(jìn)行預(yù)算審查，并按相關(guān)程序向社會公開（歐漢文，2013）。換而言之，非稅收入管理過程中的公開透?

藎嘁治雋肆⒎ㄖ禿�、管理茧H醪蛔閌侵?約非稅收入改革繼續(xù)深化、實現(xiàn)非稅收入合理增長的關(guān)鍵原因。雖然上述研究對非稅收入增長的解釋各有側(cè)重，但是將非稅收入納入預(yù)算卻是已有研究的普遍共識，非稅收入的預(yù)算化管理被認(rèn)為是實現(xiàn)非稅收入合理增長的有效途徑（張麗華等，2009）。因此，財政部也于2010年6月下發(fā)《關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，決定自2011年1月1日起，將全部非稅收入納入預(yù)算管理，實現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化（劉尚希，2013）。圖12011—2015年非稅收入規(guī)模圖22011—2015年非稅收入彈性注：非稅收入彈性為作者自行計算所得，具體計算公式為：YYENT=NTNT。資料來源：財政部歷年財政收支決算表。然而，值得注意的是，非稅收入并沒有因為納入預(yù)算管理而實現(xiàn)合理增長，①非稅收入膨脹的勢頭并未得到有效遏制。從圖1、圖2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以清晰地看到，我國非稅收入在絕對規(guī)模上仍然膨脹迅速，至2015年，幾乎增長了一倍；進(jìn)一步地，對比非稅收入彈性，我國非稅收入彈性近年來一直處于較高水平，2012年為2.39，2014年為1.82，2015年更是高達(dá)4.12�？梢哉f，自2011年以來，非稅收入的快速增長仍然是不爭的事實。那么，非稅收入的預(yù)算化管理為什么沒有實現(xiàn)非稅收入的合理增長，其背后又有著怎樣的現(xiàn)實因素與作用機理？其實，對比世界主要發(fā)達(dá)國家對非稅收入的管理經(jīng)驗，將其納入預(yù)算管理是各國的普遍做法（苑廣睿，2007）。但是，細(xì)究其具體的預(yù)算管理制度，非稅收入設(shè)立時，要求進(jìn)行嚴(yán)格的聽證協(xié)商；收支計劃完成時，要求進(jìn)行預(yù)算審查，并按相關(guān)程序向社會公開（歐漢文，2013）。換而言之，非稅收入管理過程中的公開透明與嚴(yán)格的預(yù)算約束是實現(xiàn)其合理增長的重要保證。那么，非?
【作者單位】： 中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院;
【分類號】：F812.43;F812.7

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本文編號：2528813