論文摘要 當(dāng)前惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域大量資金投入帶來(lái)了監(jiān)管難題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪職能，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職，社會(huì)各界積極參與的綜合治理機(jī)制，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

　　論文關(guān)鍵詞 惠農(nóng)扶貧 務(wù)犯罪 預(yù)防

　　隨著中央對(duì)“三農(nóng)”和扶貧工作力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼和扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金不斷增多，大量的資金投入也帶來(lái)監(jiān)管的難題。2016年1月至2020年12月，最高檢與國(guó)務(wù)院扶貧辦共同開(kāi)展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作”，，依法集中查辦扶貧領(lǐng)域及與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的惠農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。如何立足檢察職能完成這一歷史使命，檢察機(jī)關(guān)任重而道遠(yuǎn)。

　　一、惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪滋生環(huán)節(jié)及犯罪表現(xiàn)形式

　　近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪數(shù)量巨大，觸目驚心。該類(lèi)主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)審核、審批立項(xiàng)、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施，以及專(zhuān)項(xiàng)款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證等環(huán)節(jié)，在專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中尤其突出。
　�。ㄒ唬┗珵樗剑笏翐棋X(qián)。有的弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)
　　利用經(jīng)手現(xiàn)金的機(jī)會(huì)將土地補(bǔ)償、危房改造、宅基、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等隱瞞不入賬，直接裝入腰包；有的虛列支出、虛增費(fèi)用冒領(lǐng)公款；有的私設(shè)小金庫(kù)私分公共財(cái)產(chǎn)；還有的利用采購(gòu)物資、土地承包或建學(xué)校、修公路等工程發(fā)包的機(jī)會(huì)吃“回扣”從中收受索取賄賂。
　　（二）假公濟(jì)私、混水摸魚(yú)
　　如有的村干部身兼財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)混亂不公開(kāi)，直接占有公款；有的公私不分、公款消費(fèi)；還有的巧立名目、騙取資金。以招待、跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金為由，虛報(bào)多報(bào)。
　　（三）損公肥私、謀取私利
　　有的將土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、抗旱防汛、救災(zāi)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金或公款私存套取銀行利息，或借貸給他人獲取高額利息及他非法利益，或直接挪用搞營(yíng)利性活動(dòng)從中牟利。
　�。ㄋ模┩\造假，合伙犯罪
　　相關(guān)人員不敢堅(jiān)持原則或奉行利益均沾、好人主義，偽造單據(jù)做假帳，相互勾結(jié)、串通一氣侵吞、挪用。
　　大量職務(wù)犯罪的發(fā)生，暴露出惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域一定程度存在權(quán)力異化現(xiàn)象：一是“商品化”傾向，四處尋租，謀取私利。利用職權(quán)吃、拿、卡、要。二是“產(chǎn)業(yè)化”傾向，欲壑難填，侵吞占有。有調(diào)查顯示，公開(kāi)貪污國(guó)家扶貧款，已經(jīng)成為某些扶貧干部暴富的方式。三是“實(shí)用化”傾向，只圖利已選擇性履職，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。

　　二、惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┓缸镏黧w多元，“小官涉貪”現(xiàn)象明顯
　　惠農(nóng)政策的落實(shí)與扶貧資金的下?lián)�、發(fā)放主要依賴基層，涉及多行業(yè)、多部門(mén)、多級(jí)別，既有村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長(zhǎng)等村組干部，也有民政、計(jì)生、國(guó)土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，還有分管有關(guān)工作、有一定話語(yǔ)權(quán)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部分縣級(jí)職能部門(mén)工作人員，呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)�？萍�(jí)以下工作人員和村組干部占較大比例，級(jí)別不高但均實(shí)權(quán)在握，小官涉貪現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　（二）窩案串案嚴(yán)重，具有隱蔽性特征
　　惠農(nóng)扶貧資金的運(yùn)轉(zhuǎn)需要調(diào)查、審核、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，一些職能部門(mén)與使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委成員之間相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，目的就是為了互相配合便于作案或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。往往查處一案，連成一串，帶出一窩。同時(shí)，扶貧資金的立項(xiàng)、管理和使用多由政府專(zhuān)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，群眾對(duì)具體情況不太了解，也導(dǎo)致案件具有較強(qiáng)的隱蔽性。
　�。ㄈ┓缸锸侄味鄻�，多數(shù)簡(jiǎn)單直接
　　惠農(nóng)扶貧資金多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取的專(zhuān)款，為達(dá)占有目的，犯罪嫌疑人采取的手段多樣。同時(shí)和其他領(lǐng)域貪腐案件相比，作案手段相對(duì)簡(jiǎn)單直接，智力因素參與較少，多是虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分，情節(jié)復(fù)雜程度較低。
　�。ㄋ模┓缸镱I(lǐng)域集中，案發(fā)全面，整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程都有犯罪發(fā)生
　　該領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要發(fā)生在支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧救災(zāi)救濟(jì)等政策覆蓋的領(lǐng)域。單就扶貧一項(xiàng)，就涉及農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社保、民政等20多個(gè)部門(mén)。立項(xiàng)、資金申請(qǐng)、審批、下?lián)�、監(jiān)管等各項(xiàng)惠農(nóng)扶貧政策的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以及村務(wù)管理方面，都有可能出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，發(fā)生職務(wù)犯罪。
　�。ㄎ澹┪：蠊麌�(yán)重，且貪賄犯罪與瀆職犯罪時(shí)有交織
　　有些涉案人員公開(kāi)收受、索取賄賂后，玩忽職守而放棄職責(zé)或者濫用職權(quán)去優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私，觸犯了瀆職和賄賂多項(xiàng)罪名，影響極壞。雖然多數(shù)案件涉案金額不大，但涉及民生問(wèn)題，直接侵害群眾利益，具有受害面廣、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)。同時(shí)也嚴(yán)重影響了惠農(nóng)政策的落實(shí)，損害黨和政府形象，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系。

　　三、惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

　�。ㄒ唬┳谥家庾R(shí)不強(qiáng)，法治意識(shí)淡薄
　　一是放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，理想信念動(dòng)搖，對(duì)全心全意為人民服務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)，甚至一些干部自認(rèn)為出了力幫了忙，用一些錢(qián)、要一些辛苦費(fèi)理所當(dāng)然；有的基層干部決定誰(shuí)申報(bào)下來(lái)扶貧資金就有若干分成；還有的認(rèn)為申報(bào)的扶貧資金應(yīng)為自己所有，公然占為已有。
　　二是法制觀念淡薄，廉潔意識(shí)不高。一方面一些干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄。另一方面，不能正確看待手中權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)做牟取私利的工具，明知違法違紀(jì)，也要鋌而走險(xiǎn)。

　　（二）規(guī)章制度不嚴(yán)，監(jiān)管流于形式
　　一是規(guī)章制度存在漏洞。一方面部分基層管理松懈，存在漏洞。如有的農(nóng)村基層有章不循、無(wú)章可循，有關(guān)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；或者賬目不清，單據(jù)、憑證不全；或者躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。另一方面，扶貧資金的申報(bào)、撥付、使用等制度存在漏洞，透明度低，加上實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中彈性大，受主觀意志影響大，缺乏剛性制度制約，導(dǎo)致扶貧專(zhuān)用款被侵吞挪用。有的被各級(jí)政府挪用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)，甚至直接用于揮霍；有的被吃了回扣；還有的被有關(guān)系的人利用，名為扶貧實(shí)為個(gè)人致富。其間，部分掌握項(xiàng)目審批權(quán)和資金下拔權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，也極易成為基層干部行賄的對(duì)象。
　　二是過(guò)程監(jiān)管缺乏關(guān)注。惠農(nóng)扶貧資金涉及的農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等20余家職能部門(mén)當(dāng)中，部分部門(mén)監(jiān)管隨意不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對(duì)資金的申報(bào)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，深入基層不夠，了解民意不實(shí)，監(jiān)管往往只限于形式。
　�。ㄈ�(quán)力相對(duì)集中，監(jiān)督相對(duì)弱化
　　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及基層組織權(quán)限很大，尤其是農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人，名義上是權(quán)力末梢，其實(shí)集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，既是涉農(nóng)扶貧工作的管理者，又可能是具體活動(dòng)的參與人，權(quán)力過(guò)分集中。個(gè)別人權(quán)欲膨脹，抱著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”心理，想方設(shè)法斂財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害群眾和集體利益。
　　相對(duì)權(quán)力的集中，監(jiān)督相當(dāng)乏力。上級(jí)疏于監(jiān)管，同級(jí)不想監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、群眾不知監(jiān)督，監(jiān)督制度幾乎成了空文。一是自身監(jiān)督流于形式。分工不清，職責(zé)不明，村務(wù)公開(kāi)落實(shí)不夠。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)督不力，制約機(jī)制缺失�！按遒~鎮(zhèn)管”停留在僅僅管賬，審核“走走過(guò)場(chǎng)”。駐村干部只注重相關(guān)工作和工程質(zhì)量的落實(shí)，對(duì)資金使用情況監(jiān)管較少。三是信息獲取不對(duì)稱(chēng)。群眾對(duì)各項(xiàng)政策的知情權(quán)得不到保障，無(wú)法有效監(jiān)督。
　　當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督客觀上存在事后性特點(diǎn)，效果不大，威懾力明顯不足。也大大降低了群眾舉報(bào)的熱情，客觀上縱容了涉農(nóng)犯罪的滋生。

　　四、惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

　　做好惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)鍵，就是要堅(jiān)持：在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職，社會(huì)各界積極參與的工作機(jī)制，對(duì)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進(jìn)行綜合治理。
　�。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)要有所作為
　　一是要在大預(yù)防框架下加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要依托政府信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成合力。
　　二是要調(diào)研摸底，做好事前預(yù)防。一方面通過(guò)相關(guān)政府職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)研走訪，摸清資金種類(lèi)、數(shù)額及流向，協(xié)助梳理，建立臺(tái)賬。并以申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收流程為主線，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查。同時(shí)要針對(duì)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，及時(shí)向有關(guān)單位提出防范檢察建議，協(xié)助建立惠農(nóng)扶貧資金管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)惠農(nóng)扶貧資金管理制度完善和創(chuàng)新。另一方面，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”，適時(shí)深入農(nóng)村開(kāi)展摸底調(diào)查，通過(guò)查詢臺(tái)賬、座談、走訪農(nóng)戶等方式，核查惠農(nóng)扶貧資金的具體流程和實(shí)際撥付。
　　三是要加強(qiáng)人員監(jiān)控，做好源頭預(yù)防。一方面把好干部廉潔準(zhǔn)入關(guān)，確保廉潔勤政的人入職基層兩委和重要崗位。另一方面，摸清惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事人員（主要包括村兩委班子、財(cái)務(wù)人員等），建立臺(tái)賬，定期開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，定期警示教育，預(yù)防約談。
　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，在強(qiáng)化自身監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管
　　一是要不斷強(qiáng)化各級(jí)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面，不斷加大對(duì)干部的思想引導(dǎo)和法制教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)法律意識(shí)和自我約束能力，筑起拒腐防變的道德和法制防線。另一方面要加強(qiáng)惠農(nóng)扶貧崗位尤其是基層組織財(cái)會(huì)人員的配備。
　　二是要規(guī)范預(yù)防體制，打擊職務(wù)犯罪。相關(guān)政府職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立關(guān)系順暢、上下聯(lián)動(dòng)的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并切實(shí)發(fā)揮作用。對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題絕不姑息縱容。對(duì)惠農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金，主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)作程序和運(yùn)行制度，消除和減少犯罪誘因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)要切實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移交紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)。
　　三是要完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要明確責(zé)任，形成相互配合、監(jiān)督的工作機(jī)制；要對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員權(quán)力進(jìn)行分解，避免權(quán)力集中；要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，強(qiáng)化廉潔為民意識(shí)；要結(jié)合檢察、紀(jì)檢案件查辦以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查、年度會(huì)計(jì)審計(jì)等，對(duì)惠農(nóng)扶貧資金全方位、全系統(tǒng)長(zhǎng)效監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)肅追究。
　　四是要加大宣傳力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。政府相關(guān)職能部門(mén)要“重心前移、服務(wù)上門(mén)”，主動(dòng)進(jìn)社區(qū)、下基層、入農(nóng)戶，要充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種途徑，加大對(duì)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳力度，拓寬群眾的知情面，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。
　　（三）個(gè)人要加強(qiáng)綜合修養(yǎng)
　　要增強(qiáng)宗旨意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，克服放任心理、僥幸心理、攀比心理和無(wú)謂心理，做到自重、自愛(ài)、自警、自醒。要保持清醒的頭腦和強(qiáng)烈的政治敏銳性，充分認(rèn)識(shí)腐敗的極端危害性和反腐倡廉工作的極端重要性，從自我做起，做到依法管好“權(quán)”，認(rèn)真管好“錢(qián)”，切實(shí)管好“事”，嚴(yán)格管好“人”，時(shí)刻注意廉潔自律，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)反腐倡廉工作。

本文編號(hào)：76019