論文摘要 土地制度改革是一個(gè)不斷深化的過程，十八大是土地制度改革的新起點(diǎn)，圍繞十八大提出的土地制度改革的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，改革取得了許多符合人民期待的成果，但是仍然還有許多的問題等待在改革的不斷深化中予以解決。

　　論文關(guān)鍵詞 十八大 土地制度 改革 成果 建議

　　一、十八大以來中國共產(chǎn)黨土地制度改革取得的成果

　　（一）完成了土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)
　　十八屆三中全會(huì)及全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對于土地制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，厘清了土地制度改革的基本思路，明確了土地制度改革的主要目標(biāo)，突出了土地制度改革的兩條基本主線，并在此基礎(chǔ)上提出了土地制度的眾多改革措施。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的設(shè)計(jì)，土地制度改革分為建設(shè)生態(tài)文明的土地利用制度和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度兩條主線，在此基礎(chǔ)上又分別健全土地空間開發(fā)制度、健全土地節(jié)約集約利用制度、建立土壤生態(tài)保護(hù)機(jī)制和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、改革完善農(nóng)村宅基地制度、改革完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制等若干個(gè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。中共中央的這次頂層設(shè)計(jì)，既有清晰的主線，又有較為明確的改革目標(biāo)，基本上涵蓋了土地制度改革最主要的方面，使土地制度改革有了較為全面的執(zhí)行依據(jù)，目前土地制度改革也基本上是按照十八屆三中全會(huì)的設(shè)計(jì)來逐步推進(jìn)的。可以說，這是十八大以來中國共產(chǎn)黨在土地制度改革問題上取得的最大理論成果。
　�。ǘ┨岢隽送恋刂贫雀母铩叭龡l底線”
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為土地制度改革指明了大的方向，主要是提出了改革的大目標(biāo)，但是對于通過何種方式來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并沒有也不可能給出意見。因此，在十八屆三中全會(huì)及《決定》公布后的一段時(shí)間里，社會(huì)各界對于土地制度改革的具體方式方法的有很多的猜測和爭議，甚至出現(xiàn)了明顯違背社會(huì)主義主要原則的傾向。針對這一問題，2013年12月13日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文首次指出中共中央認(rèn)為有三條底線是土地制度改革所不能突破：“第一，不能改變土地所有制，，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益” 。2014年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)了土地改革的三條底線。12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。提出了農(nóng)村土地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并再次強(qiáng)調(diào)了土地制度改革的三條底線問題。“三條底線”的確立，是中共中央從社會(huì)主義國家性質(zhì)的根本要求，從生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)的根本要求，從維護(hù)人民群眾根本利益的根本要求出發(fā)，為土地制度改革劃定了最基本的底線。這對于掃清改革階段中一些試圖將改革引向不符合社會(huì)主義要求，甚至是引向資本主義的彎路邪路的思想起到了關(guān)鍵性的作用。自從“三條底線”提出后，學(xué)術(shù)界關(guān)于堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制的討論和論述明顯增多，有力的遏制了土地私有制的思潮，為改革樹立了正確的思想方向。
　　（三）部分改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)或者試點(diǎn)階段
　　在十八大之后的兩年時(shí)間里，土地制度改革也取得了一些實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。基本完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證部署于十八大召開以前，可以說是土地制度改革的一項(xiàng)最為基礎(chǔ)性的工作，這一項(xiàng)工作建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提條件。其最主要的目的是依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，形成健全合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，解決過去農(nóng)民土地權(quán)利不明晰，權(quán)屬糾紛較多，農(nóng)民土地權(quán)利得不到有效保障的問題，這項(xiàng)工作還有助于耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度在農(nóng)村的落實(shí)，有助于進(jìn)一步的摸清楚農(nóng)村的土地利用情況，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為下一步農(nóng)村土地制度的改革夯實(shí)基礎(chǔ)。在十八大之后，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作得到了迅速的推進(jìn)，到2013年底，發(fā)證率已經(jīng)達(dá)到了97%，基本達(dá)到了工作目標(biāo)。在基礎(chǔ)上，各地有計(jì)劃的分步驟推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作，截止到2014年7月份，全國兩項(xiàng)工作的完成進(jìn)度分別達(dá)到了72%和80%，工作進(jìn)度也達(dá)到了預(yù)期。2014，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》就農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)權(quán)賦能提出了原則性的意見。2014年5月，國務(wù)院國發(fā)〔2014〕18號(hào)文件對土地制度改革試點(diǎn)提出了原則性的要求。11月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。11月20日，中辦、國辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出要引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。2015年1月，中共中央印發(fā)了的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，決定在全國33個(gè)不同層級的行政區(qū)域，開展土地制度改革試點(diǎn)。2015年3月《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。這些都是土地制度改革取得的具體成果，其中農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國以農(nóng)村為先導(dǎo)的土地制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的局部實(shí)踐階段，這是目前土地制度改革的最關(guān)鍵任務(wù)，根據(jù)中共中央的部署安排，改革試點(diǎn)工作要做2017年全部完成，也就是說改革試點(diǎn)為兩年的時(shí)間，這對于土地制度改革來說是制定了十分具體的時(shí)間表，在這一時(shí)間表的安排下，相關(guān)的試點(diǎn)地區(qū)逐步取得了改革成果，為下一階段全國范圍的改革奠定了基礎(chǔ)。

　　從十八大以來中國共產(chǎn)黨土地制度改革的推進(jìn)歷程來看，中共中央在推進(jìn)土地制度改革問題上，是十分審慎穩(wěn)妥，這與土地制度牽涉范圍較廣，改革難度大有直接關(guān)系，但由于前期公眾對于改革的期盼度較高，因此改革進(jìn)度可能不及公眾預(yù)期。兩年多來，改革也取得了一些成果，但是這些成果較多集中在理論探索上，主要是對于十八大以來社會(huì)對于土地制度改革一些爭論較多問題的明確，特別是提出了“三條底線”，為土地制度改革劃定了最基本的底線，對于預(yù)防社土地制度改革的過程中可能出現(xiàn)的一些帶有偏差性的認(rèn)識(shí)具有十分重要的作用，為改革指明了方向。當(dāng)然在實(shí)踐上，集體土地確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作都取得了可喜的進(jìn)展，三項(xiàng)影響較大的改革也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)的階段，這表明中國共產(chǎn)黨土地制度改革正式由理論探索轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。同時(shí)，土地制度改革仍然具有明顯的傾向性，主要集中在對農(nóng)村土地制度的探索，絕大多數(shù)改革論述和實(shí)踐都是圍繞農(nóng)村土地制度開展。在當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革作為改革重點(diǎn)的前提下，將主要改革精力集中于此無可厚非。但是從城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一的角度看，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度改革，而忽視同步推進(jìn)城市土地制度改革，使兩種制度盡快銜接融合，反而不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地管理體制的建立。

　　二、深化十八大以來中國共產(chǎn)黨土地制度改革的對策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確土地制度改革的原則
　　中共中央對于土地制度仍未提出明確的原則，目前可以視為指導(dǎo)原則的仍然是堅(jiān)持“三條底線”�！叭龡l底線”雖然以負(fù)面排除的方式，為改革劃定了禁區(qū)，但是對于一項(xiàng)作為中國特色社會(huì)主義制度體系重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局方方面面的改革來說，還是必須要盡快明確一個(gè)更為具有正面引導(dǎo)作用的改革原則。改革的原則應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主義建設(shè)的基本要求出發(fā)，確保土地制度改革能夠符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的土地利益。進(jìn)一步確立土地制度的改革原則有利于為土地制度改革掃除思想上的障礙和不良傾向，保證改革沿著正確的道路進(jìn)行下去。
　�。ǘ┻M(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度的改革
　　從目前的土地制度改革成果來看，改革的重點(diǎn)集中在農(nóng)村土地制度改革，改革的主要成果也是集中在農(nóng)村土地制度改革方面。但是，此次改革的一條主線就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)一，就是要求在改革的過程中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間的改革關(guān)系，那么在改革過程中就不能沿用過去城鄉(xiāng)二元的思維，只從改革的一個(gè)方面出發(fā)，但是從當(dāng)前的改革思路和改革試點(diǎn)來看，都是把農(nóng)村土地制度獨(dú)立出來進(jìn)行改革，而還沒有考慮城鄉(xiāng)土地制度如何進(jìn)行統(tǒng)籌融合。當(dāng)然改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村土地制度方面，集中力量解決農(nóng)村土地制度所存在的問題無可厚非，重點(diǎn)突破改革的難點(diǎn)是符合唯物辯證法的。但是隨著改革的推進(jìn)，在下一步的改革過程中，還是要逐步從城鄉(xiāng)統(tǒng)一的角度出發(fā)，使城市和農(nóng)村兩個(gè)方面的改革適時(shí)同步推進(jìn)，特別是要盡快相互適應(yīng)、相互融合。
　�。ㄈ┻M(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革的試點(diǎn)
　　改革已經(jīng)進(jìn)行了兩年的時(shí)間，但相較于人民群眾的預(yù)期，改革的進(jìn)度并不算快，可以說是審慎推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性的改革成果還是十八大之前就已經(jīng)部署推進(jìn)的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，其他改革基本都是出于理論研究階段。今年中共中央在全國不同行政層級選擇了33個(gè)地方開始對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革進(jìn)行改革試點(diǎn)，這表明土地制度改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐階段，中央為從審慎穩(wěn)妥出發(fā)計(jì)劃以兩年的時(shí)間來實(shí)施三項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作，時(shí)間安排相對比較充裕，因此，在這兩年里應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并督促各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，以使改革的進(jìn)度逐步符合人民群眾的預(yù)期，并為改革的推廣爭取更多的經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間。土地制度的改革涉及到方方面面，確實(shí)需要穩(wěn)妥推進(jìn)，但是在明確了改革思路的前提下，就應(yīng)當(dāng)更為積極和大膽的推進(jìn)改革邁向深化，不能再猶豫觀望，畏縮不前。這次被確定改革試點(diǎn)的地區(qū)，特別應(yīng)當(dāng)充分利用試點(diǎn)的良好機(jī)會(huì)，大膽開拓創(chuàng)新，為改革累積一手實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)土地制度改革在全國范圍的深入推廣。

本文編號(hào)：63722