論文摘要 大學(xué)生村官有知識、有文化，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，在當(dāng)代基層政府管理中可以改善基層政府的政治動員與整合職能、管理職能、公共服務(wù)職能等。但是由于大學(xué)生村官自身思想與實(shí)踐能力的缺位，以及現(xiàn)階段大學(xué)生村官管理體制落后的原因，使大學(xué)生村官在基層政府職能中的積極作用大打折扣。為此大學(xué)生村官要努力提高自身素質(zhì)，同時(shí)政府也要加強(qiáng)政策制度上的支持，改善大學(xué)生村官目前普遍存在的問題，更好的發(fā)揮大學(xué)生在提高基層政府職能中的作用。

　　論文關(guān)鍵詞 大學(xué)生 村官 政府職能

　　從20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，快速發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十七大，黨中央為培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干人才，做出了重大的戰(zhàn)略部署，即在高校中選取本科以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)。大學(xué)生村官投入到農(nóng)村建設(shè)中，為農(nóng)村發(fā)展帶來新思想、新技術(shù)，在提升基層政府職能中發(fā)揮了重要作用。

　　一、 大學(xué)生村官在提升基層政府職能中的作用

　　十八屆三中全會報(bào)告指出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面正確履行政府職能，提高科學(xué)管理水平”。作為基層政府的工作人員，憑借自身所具有的新思想、新技術(shù)以及一腔熱血，與人民群眾保持密切的聯(lián)系，積極主動發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)際困難，有效化解了農(nóng)村社會矛盾和沖突，從而改善了基層政府在農(nóng)村中職能缺位所帶來的一些不足。
　�。ㄒ唬└纳苹鶎诱䴔�(quán)政治動員與整合
　　政治動員主要是指政府在應(yīng)對突發(fā)事件或是貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策時(shí)通過政治鼓動，整合社會力量來發(fā)動公眾參與政治活動，以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定�；鶎诱行У恼蝿訂T可以啟發(fā)教育人民，有效地整合農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。大學(xué)生村官可以發(fā)揮自身優(yōu)勢有效提高政治動員的效果。
　　現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為巨大的大眾傳媒和快捷高效的宣傳渠道，不斷優(yōu)化政治動員新格局，與此同時(shí)對基層工作人員的專業(yè)化要求越來越高。而基層人員的文化知識素質(zhì)偏低對于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)難以接受應(yīng)用，因此很難貫徹落實(shí)政府各項(xiàng)政策。大學(xué)生村官文化素質(zhì)高，表達(dá)能力強(qiáng)，能有效的進(jìn)行信息溝通，同時(shí)知識豐富，可以熟練靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段以及各種手段，創(chuàng)新動員方式方法，迅速整合社會資源，深刻地貫徹各項(xiàng)政策，提高政治動員的效果。
　　（二）改進(jìn)基層政府管理職能
　　基層政府的管理職能主要是指基層政府依法對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。特殊工作環(huán)境決定了基層政府的社會管理職能必然是法律、行政、道德各種知識的運(yùn)用。
　　大學(xué)生村官的文化素質(zhì)高，思想觀念先進(jìn)，同時(shí)擁有一定的專業(yè)技術(shù)和處理問題的能力，可將其所掌握的專業(yè)知識應(yīng)用于農(nóng)村管理，有效提高政府的工作效率。大學(xué)生村官利用自身優(yōu)勢，帶動村干部使用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，傳播使用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)技巧，充分利用相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)社交工具，從而能夠?qū)崟r(shí)，實(shí)地的與農(nóng)民群眾進(jìn)行交流，使政府開展有效地管理。
　�。ㄈ┨嵘鶎诱卜⻊�(wù)功能
　　基層政府的公共服務(wù)功能主要包括銷售服務(wù)、信息服務(wù)、科技教育培訓(xùn)服務(wù)�；鶎诱e極轉(zhuǎn)變職能，提高公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府，更好的服務(wù)“三農(nóng)”，以贏得群眾的信任，樹立良好的形象。
　　大學(xué)生村官的文化素質(zhì)高，思想觀念先進(jìn)，可以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更有效地滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的公共服務(wù)需要。大學(xué)生村官掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)文化水平高，可以通過運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，，創(chuàng)新服務(wù)方式，如有效整合農(nóng)村信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與所需信息的零距離，用現(xiàn)代化物流配送理念，構(gòu)建連鎖經(jīng)營體系，建立起順暢的通道以滿足農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的銷售需求。

　　二、大學(xué)生村官在提高基層政府職能中遇到的問題

　　我國大學(xué)生村官作為肩負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)重要使命的骨干力量，在農(nóng)村的各項(xiàng)社會事務(wù)管理中，代表政府行使相應(yīng)的行政權(quán)力，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，積極推動農(nóng)村物質(zhì)與精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。但是在這個(gè)過程中，大學(xué)生村官在提高基層政府職能中的作用并沒有得到充分發(fā)揮，還存在著一些問題有待解決。
　�。ㄒ唬� 大學(xué)生村官工作能力的不足
　　1.服務(wù)農(nóng)村的思想覺悟不高。部分到村任職的大學(xué)生村官把到農(nóng)村任職并非真心想奉獻(xiàn)農(nóng)村，而是由于就業(yè)壓力大，并且村官有許多的優(yōu)惠政策，無奈之下做出的選擇。大學(xué)生村官到村任職后，由于對農(nóng)村艱苦的生活工作環(huán)境準(zhǔn)備不足，形成強(qiáng)烈的心理巨大反差，繁瑣的農(nóng)村事務(wù)使其起初的熱情逐漸消失，部分大學(xué)生村官不愿意留在農(nóng)村，會在期滿后報(bào)考公務(wù)員。
　　2.農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足。大學(xué)生村官在學(xué)校一般都是學(xué)習(xí)理論知識，很少參加實(shí)踐，尤其是農(nóng)村的實(shí)踐，因此在由學(xué)校書本模式進(jìn)入農(nóng)村實(shí)踐工作過程中，由于社會的經(jīng)驗(yàn)不足，不了解當(dāng)下村里的工作環(huán)境、農(nóng)民的所思所盼及行為習(xí)慣等，同時(shí)由于農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，與農(nóng)民的聯(lián)系出現(xiàn)很大差距，很難在短時(shí)間被農(nóng)村所接納，導(dǎo)致大學(xué)生村官在處理村級事務(wù)、矛盾時(shí)，往往感到無從應(yīng)對，不能將專業(yè)所學(xué)的知識運(yùn)用于農(nóng)村實(shí)際工作中去，很難打開工作局面。
　　3.能力水平層次較低。大學(xué)生村官，對農(nóng)村、農(nóng)民知之甚少，選拔的大學(xué)生村官并不符合農(nóng)村的實(shí)際需要。大學(xué)生村官在校所學(xué)知識以及自身的素質(zhì)和能力與新農(nóng)村建設(shè)明顯不適應(yīng)，大學(xué)生村官現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的客觀要求。目前我國大學(xué)教育涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的知識的專業(yè)較少，即使是涉及到農(nóng)村，也大多數(shù)與畜牧、種植物有關(guān)，而且還存在與農(nóng)業(yè)實(shí)踐技術(shù)脫節(jié)的問題，大學(xué)生村官由于缺少農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)及能力，不能滿足農(nóng)村實(shí)際工作需要。大學(xué)生村官不能將專業(yè)所學(xué)的知識運(yùn)用于農(nóng)村實(shí)際工作中去，工作比較被動，特別是應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，考慮問題不全面，應(yīng)對能力明顯不足。

　�。ǘ┐髮W(xué)生村官體制建設(shè)的不足
　　1.村官教育培訓(xùn)體系落后。目前，大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)普遍存在體系不健全的問題，由于相關(guān)法規(guī)制度體系的缺失，村官培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)的體制，從而導(dǎo)致了培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)過程簡單，培訓(xùn)導(dǎo)向缺乏針對性。一些地方只重視前期選拔，后期培訓(xùn)很難跟上。盡管在大學(xué)生村官任職前都要培訓(xùn)，但很多培訓(xùn)只是理論性的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)學(xué)習(xí)一些與農(nóng)村實(shí)際不相符合的理論知識。有的培訓(xùn)只是走走形式。
　　2.村官管理模式落后。大學(xué)生村官管理模式落后，體現(xiàn)在村官管理落實(shí)工作的深度及后續(xù)發(fā)展上，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。雖然掛著“村官”的名譽(yù)，但是大學(xué)生村官只是有名無實(shí)，不是真正的村官，只是國家選派的儲備干部。由于傳統(tǒng)政府職能體系的慣性影響，大學(xué)生村官所擁有的職權(quán)有限，其在基層政府職能中的積極作用無法得到充分發(fā)揮。因此運(yùn)用傳統(tǒng)干部管理模式管理大學(xué)生村官，顯然與現(xiàn)實(shí)情況不符。搞好大學(xué)生村官管理，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的能力與素質(zhì)，合理利用其所掌握的知識與技術(shù)，需要積極探索一套村官管理的新辦法。

　　三、優(yōu)化大學(xué)生村官作用的發(fā)揮

　　大學(xué)生村官是推動新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，是農(nóng)村發(fā)展的重要人才保障，對農(nóng)村改革和建設(shè)具有重要作用，因此必須更好的發(fā)揮大學(xué)生在提高基層政府職能中的作用有積極的作用。
　�。ㄒ唬� 大學(xué)生村官提高自身的工作能力
　　大學(xué)生村官要努力提高自身的素質(zhì)，擺正心態(tài)做好充分的思想準(zhǔn)備，大膽的探索和實(shí)踐，在工作中積極為自己創(chuàng)設(shè)機(jī)會。
　　1.樹立服務(wù)農(nóng)村的思想準(zhǔn)備。大學(xué)生村官要擺好心態(tài)，做好充分的思想準(zhǔn)備，勇于面對挫折，甘于吃苦耐勞。剛開始工作可能會感到迷茫，農(nóng)村工作千變?nèi)f化，要進(jìn)行換位思考，主動把農(nóng)民的角色，了解農(nóng)民群眾的所思所想所需，站在農(nóng)民利益的角度為農(nóng)民群眾考慮辦事。這樣才能放平心態(tài)，找準(zhǔn)定位，始終保持積極向上的工作面貌，發(fā)揮自己的專業(yè)知識。同時(shí)，要學(xué)會調(diào)適心理，大學(xué)生村官的工作是工作也是學(xué)習(xí)，對于剛走出校園大門的大學(xué)生來說，要不恥下問，碰到問題積極向身邊的農(nóng)民群眾及工作同事請教，要以積極的心態(tài)面對各種可能出現(xiàn)的問題。
　　2.提高專業(yè)知識與技能。大學(xué)生村官在農(nóng)村工作，要得到老百姓的認(rèn)可，要融入到農(nóng)民當(dāng)中去，需要做實(shí)實(shí)在在的事情來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。首先，大學(xué)生在校期間有奉獻(xiàn)農(nóng)村意愿的學(xué)生要加強(qiáng)相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，選修有關(guān)農(nóng)業(yè)的課程并應(yīng)加強(qiáng)了解國際上關(guān)于社區(qū)管理的先進(jìn)理念和思想，以提高社區(qū)工作能力。其次是要積極參加有關(guān)農(nóng)村的實(shí)踐活動，到農(nóng)村去了解農(nóng)村、了解農(nóng)民。再次是大學(xué)生村官迫切需要通過繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造來不斷提升有關(guān)農(nóng)村管理及農(nóng)業(yè)知識的知識和技能，特別是要向老領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。他們在基層的時(shí)間長，經(jīng)驗(yàn)豐富，本身就是一本很好的教科書，大學(xué)生村官要謙虛的向他們學(xué)習(xí)。
　�。ǘ┱o予政策制度上的支持
　　大學(xué)生村官機(jī)制建設(shè)屬于我國在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新探索，沒有國外成熟的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，其相關(guān)的政策制度仍存在不少有待健全的地方，因此要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，完善大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)機(jī)制，給予相應(yīng)的政策支持，讓大學(xué)生村官切實(shí)的發(fā)揮大學(xué)生村官在基層政府職能中的積極作用。
　　1.加強(qiáng)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。首先是高校要通過改革，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)相關(guān)的專業(yè)和課程，培育新農(nóng)村所需的專業(yè)人才，以滿足社會主義新農(nóng)村對人才的需要。其次是針對大學(xué)生村官缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐鍛煉的情況，進(jìn)行大學(xué)生村官入職培訓(xùn)。針對農(nóng)村的實(shí)際，選取適合的專題教材來對大學(xué)生村官進(jìn)行專門的培訓(xùn)。將大學(xué)生村官的專業(yè)優(yōu)勢同農(nóng)村的需求結(jié)合起來，堅(jiān)定他們扎根農(nóng)村，服務(wù)基層的信心和決心。開展實(shí)用知識培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村階段性工作重點(diǎn)，組織相關(guān)部門骨干人才加大農(nóng)用知識培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，積極探索與基層實(shí)際相符合的培訓(xùn)方法，完善培訓(xùn)制度，不斷提高大學(xué)生村官的實(shí)際工作能力。
　　2.完善管理機(jī)制與政策支持。政府要給予重視，做好大學(xué)生村官管理制度的制定，落實(shí)相關(guān)配套措施。在大學(xué)生村官待遇、出路等方面要給予一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)我們應(yīng)該改變過去提倡“只講貢獻(xiàn)，不講索取”的奉獻(xiàn)精神，而要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體利益的前提下滿足大學(xué)生村官個(gè)人的正當(dāng)、合理的需求，即通過運(yùn)用各種優(yōu)惠政策與激勵措施來進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中來。對于大學(xué)生村官來說，他們?nèi)纹谥挥腥�，三年后這些大學(xué)生村官將面臨職業(yè)的重新選擇�；鶎诱糇∵@些為農(nóng)村服務(wù)過的，了解農(nóng)村實(shí)際的高等人才，就必須要積極地為大學(xué)生村官進(jìn)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造各種有利條件，通過政策鼓勵與制度的保障，引導(dǎo)大學(xué)生村官選擇到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)村這片廣闊的土地上施展他們的抱負(fù)。

本文編號：61588