第 1 章  緒論

1.1  研究背景

越南是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對資本的需求巨大。從實施經(jīng)濟(jì)開放政策起，為了引進(jìn)更多資源來促進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越南制定了一系列政策措施，其中包括引進(jìn)外國直接投資（FDI）和官方援助資本。經(jīng)過越南共黨中央、中央政府和各級地方人民政府的不懈努力，外國直接投資為越南的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，未來它也將會繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。事實證明，合理的使用外國直接投資有助于越南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)、工藝以及企業(yè)管理技能的升級，也可以為越南提供更多就業(yè)機(jī)會。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，最近幾年，越南已成為亞洲對外商直接投資最具有吸引力的國家之一。

隨著外國直接投資不斷地進(jìn)入越南，對越南清化省的外商直接投資也在不斷增加。2006 年初，在引進(jìn)外國直接投資方面，越南清化省尚處于比較落后的地位，經(jīng)過不懈的努力，現(xiàn)在越南清化省的外國直接投資已在全國前六名。外國直接投資項目促進(jìn)了越南清化省地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高了越南清化省的人民生活水平，為越南清化省地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，在看到獲得的成功的同時，也應(yīng)看到，越南清化省在引進(jìn)外國直接投資工作既遇到一些困難，也面臨著許多亟待解決的理論與實踐問題。

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1.2  研究的理論意義與實踐意義

1.2.1  研究的理論意義

越南清化省位于越南北中部，有很多有利條件。以其自身獨特的地理位置和交通便利優(yōu)勢，被視為“迷你越南”。越南清化省的公路、鐵路、水路、航空等交通運輸設(shè)施較為齊全發(fā)達(dá)。越南清化省的礦產(chǎn)資源豐富，其中石灰石、沙、陶土、鐵礦石等礦物儲量大，并且越南清化省是越南唯一擁有鉻礦的越南清化省份。另外，越南清化省的生態(tài)系統(tǒng)多樣化，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，越南清化省有 42 個外國直接投資項目拿到投資許可證，總投資注冊資本 160 多億美元。外國直接投資的投資主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，比如：儀山煉油聯(lián)合項目投資總額 90 億美元，已動工，通過調(diào)整，儀山煉油聯(lián)合項目投資總額增加了 28 億美元；儀山二熱電廠投資總額 23 億美元，即將開始動工。2013 年越南清化省在引進(jìn)外國直接投資方面處于全國領(lǐng)先地位。到今年為止，，在引進(jìn)外國直接投資累計總額方面，越南清化省在全國 63 個市中排名第六。在 2013 年 10 月 23 日舉辦的“促進(jìn)向青化儀山經(jīng)濟(jì)區(qū)和附近投資論壇”上，越南副總理阮春福已將越南清化省作為越南的一個引進(jìn)外國直接投資多的經(jīng)濟(jì)大省。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)，越南清化省也有很多有利的條件，并且越南中央政府對越南清化省經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展給予了很高的評價，稱儀山經(jīng)濟(jì)區(qū)是越南重點經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，是越南北中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭。越南清化省在引進(jìn)外國直接投資所獲得的成功，除了地理位置優(yōu)越的原因之外，更重要的是越南清化省及時制定了，設(shè)計出了有效的引進(jìn)外國直接投資的策略、方向、主張。通過優(yōu)先鼓勵規(guī)模大、技術(shù)含量高、管理水平先進(jìn)的外國直接投資企業(yè)的進(jìn)入，尤其是跨國公司進(jìn)入越南清化省，來促進(jìn)越南清化省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。越南清化省最近還實施了一系列進(jìn)一步開放的政策，為外國直接投資者提供更便利的投資條件。最典型的是在簽發(fā)投資許可證、投資證書和土地、建設(shè)、環(huán)境影響評估等領(lǐng)域的放開政策，越南清化省采用了“一門”機(jī)制。越南清化省還重視投資、完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如：同步完整規(guī)劃工業(yè)區(qū)，發(fā)展交通、電信、電力、水、銀行等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，同時加強(qiáng)培訓(xùn)高質(zhì)量人才，及時滿足外來投資者的投資要求。特別是在經(jīng)濟(jì)困難的時期，越南清化省政府和有關(guān)部門經(jīng)常主動探索解決辦法，及時幫助企業(yè)克服困難，比如解決土地清理、提高勞動者素質(zhì)、行政手續(xù)改革及投資手續(xù)等問題。因此，在越南清化省的外國直接投資企業(yè)能夠健康地發(fā)展、成長。這是讓越南清化省更有吸引力，同時也是引進(jìn)五洲投資者的最有說服力證據(jù)。上述這些為越南清化省的成功提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)越南清化省在未來繼續(xù)加強(qiáng)改善投資、經(jīng)營環(huán)境，實施行政改革；通過提前準(zhǔn)備土地、投資地點，公開土地使用規(guī)劃、都市發(fā)展規(guī)劃，完善社會基礎(chǔ)設(shè)施等工作來為投資者提供便利條件。在項目開展過程中，越南清化省一直關(guān)心并幫助解決投資者的實際困難，與投資者共同發(fā)展。另外政府還舉辦了一系列促進(jìn)投資和引資的活動，引進(jìn)世界上具有潛能的大集團(tuán)、大公司在越南清化省內(nèi)投資。我們深信越南清化省在未來引進(jìn)投資，特別是引進(jìn)外國直接投資資金方面會有更長足的發(fā)展，我們期待外國直接投資為越南清化省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

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第 2 章  越南清化省引進(jìn)外國直接投資的理論依據(jù)

2.1  代表性的外國直接投資的理論

2.1.1  “雙缺口”理論

“雙缺口”理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯?錢納里（H.B.Chenery）與以色列經(jīng)濟(jì)學(xué)家米克爾?布魯諾（M.Bruno）于 1962 年提出的。他們認(rèn)為，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國民收入決定論，在封閉的經(jīng)濟(jì)條件下，如果以 Y 表示國民收入，以 C表示消費，以 S 表示儲蓄，以 I 表示投資，則有 Y=C+I 和 Y=C+S；因此，國民收入.達(dá)到均衡的條件為：I=S。這表明，在封閉的兩部門經(jīng)濟(jì)中，儲蓄是投資惟一可能的來源，一國的投資規(guī)模受制.于該國的儲蓄能力。如果一國想要通過增加投資來.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須減少當(dāng)前的消費。對于發(fā)展中國家而言，由于收入的低水平導(dǎo)致了儲蓄從而投資的低水平，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，形成了某種程度的惡性循環(huán)。

“雙缺口”理論為發(fā)展中國家通.過利用外資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了某種理論.依據(jù)。其不足之處在于：國際投資只能是由資本.及外匯均相對富裕的發(fā)達(dá)國家流.向二者都相對缺乏的發(fā)展中國家，這種認(rèn)識帶有一定的片面性，同時也不符合發(fā).展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外投資的實際。然而，在開放經(jīng)濟(jì)的條件下，上述情況就.會有所改善。因為在開放經(jīng)濟(jì)中，國民收入的均衡條件可由 Y=C+I+X（出口）和Y=C+S+M（進(jìn)口）兩式導(dǎo)出，即 I-S=M-X。該等式的左側(cè) I-S 為儲蓄缺口，右側(cè) M-X 為貿(mào)易缺口。該等式的成立是指雙缺口事后的相等；而在事前，則無論投資、儲蓄、進(jìn)口和出口都是相對獨立的變量，這意味著投資超出儲蓄的數(shù)額不一定恰好等于進(jìn)口超過出口的數(shù)額，故發(fā)展中國家有必要對此進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是，如果.僅僅對構(gòu)成雙缺口的幾個經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行修補(bǔ)，未免顯得消極。因此，如果發(fā)展中國家能夠積極、主動地引進(jìn)和利用外資，則流入的外資既可彌補(bǔ)貿(mào)易缺口，提供進(jìn)口所必須使用的外匯，又可彌補(bǔ)因國內(nèi)投資規(guī)模大于儲蓄能力而形成的儲蓄缺口。

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2.2  外國直接投資對東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用

為了充分評價外國直接投資的作用，需要從投資者和受資者的兩種角度來進(jìn)行評價。投資者不是慈善家，對高利潤的的追逐試探們對外投資的原動力，即他們只對可能獲得高利潤國家、地區(qū)、行業(yè)進(jìn)行投資，各跨國公司的最終目的就是不斷提升各股東的財產(chǎn)價值。而每個項目、每個國家、每個時期的利潤表現(xiàn)是比較復(fù)雜的，東道國的政策和態(tài)度是疼們是否進(jìn)行投資的重要因素。

雖然關(guān)于外國直接投資對于正在發(fā)展的各經(jīng)濟(jì)體的影響還存在多種不同的觀點，但是不能否認(rèn)外國直接投資的積極作用。在越南，外國直接投資實際已成為國民經(jīng)濟(jì)體的一個重要部分。越南共產(chǎn)黨第九次代表大會已經(jīng)肯定：“有國外投資資金的經(jīng)濟(jì)是越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的六個經(jīng)濟(jì)成分之一”。這肯定了外國直接投資對于越南社會經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要作用。

外國直接投資的作用可以通過兩個角度解釋：東道國和投資國。但是從所在國家地方層面來講，往往是主要考慮引進(jìn)和利用外國直接投資資金對該地方經(jīng)濟(jì)深灰發(fā)展的作用。具體來講主要包括如下幾個方面：

（1）根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方向，充分認(rèn)識資金資源調(diào)節(jié)工作中的不平衡。促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助深入世界經(jīng)濟(jì)體，提升接收外國直接投資資金地方的地位。（2）根據(jù)國內(nèi)資金資源被限制的情況，給地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)補(bǔ)充資金資源。（3）由于沒有規(guī)定各外國投資者的上限，而只規(guī)定下限，創(chuàng)造條件讓接收外國直接投資資金的地方可以更大規(guī)模地從國外引進(jìn)外國直接投資資本。（4）外國直接投資已創(chuàng)造條件讓接收外國直接投資資金的國家可以引進(jìn)外國合作伙伴的先進(jìn)的技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗，即外國直接投資就是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的過程。（5）創(chuàng)造便利條件讓接收外國直接投資資金方可以最好地開采自然資料和地理位置的各優(yōu)勢。（6）創(chuàng)造多種工作機(jī)會，促進(jìn) GDP 增長，提升出口金額，提高人民的生活水平。（7）有助于改造社會景觀，增加接收外國直接投資資金的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)量和收入。（8）鼓勵提高國內(nèi)經(jīng)營能力，使之更加接近外國的市場。

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第 3 章  越南引進(jìn)外國直接投資的相關(guān)政策及其作用 ................ 29

3.1  越南引進(jìn)外國直接投資政策的發(fā)展歷程 ......... 29

3.1.1  第一個階段：從 1992 年至 1995 年，承認(rèn)外國直接投資的作用， 允許外國直接投資進(jìn)入越南 .... 29

3.1.2  第二個階段：從 1996 年至 1999 年，鼓勵外國直接投資者投資參 與越南的國有企業(yè)聯(lián)合成立合資企業(yè) ....... 30

第 4 章  越南清化省引進(jìn)外國直接投資的發(fā)展歷程 ................. 59

4.1  越南清化省引進(jìn)外國直接投資的發(fā)展歷程 ............. 59

4.1.1  2006 年以前越南清化省引進(jìn)外國直接投資的概況 ................. 59

4.1.2  越南清化省從 2006 年至今引進(jìn)外國直接投資的概況 ............... 60

第 5 章  越南清化省引進(jìn)外國直接投資的政策分析 ............... 73

5.1  外國直接投資對越南清化省產(chǎn)業(yè)升級的積極作用 ................. 73

5.1.1  產(chǎn)業(yè)升級的涵義、要素依賴與路徑拓展 ...................... 73

5.1.2  外國直接投資對越南清化省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極作用 ........... 74

第 5 章  越南清化省引進(jìn)外國直接投資的政策分析

5.1  外國直接投資對越南清化省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極作用

引進(jìn)外國投資除了對越南清化省帶來了積極影響，同時也對越南清化省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的消極的影響，作者已綜合在圖 5-7：

圖 5-14 中外國直接投資對越南清化省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響包括以下主要內(nèi)容：（1）技術(shù)提升效果較差，（2）一些行業(yè)還存在著被外國直接投資企業(yè)控制的風(fēng)險，（3）國內(nèi)市場受外國直接投資企業(yè)的擠壓，（4）工業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重。

其影響的具體內(nèi)容如下：

5.2.1  技術(shù)提升政策較差

外國直接投資對越南清化省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個負(fù)面影響就是技術(shù)提升政策較差。其體現(xiàn)在以幾個下方面：

第一，技術(shù)提升效果較差和落后技術(shù)轉(zhuǎn)讓是引進(jìn)外國直接投資時經(jīng)常被提起的負(fù)面影響。具體來說，其負(fù)面影響的第一個表現(xiàn)為投資國一般不會投入最先進(jìn)的工藝，而是把比較落后的技術(shù)工藝投入接受投資的國家。因此，如果引進(jìn)投資的管理流程不完善，接受投資的國家技術(shù)提升效果就會比較差。

第二，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命的影響下，機(jī)器設(shè)備更新速度加快，因此，在引入外國直接投資項目時投資國家不可避免地把落后的機(jī)器設(shè)備投入越南清化省。這樣不僅不能提高越南清化省的科學(xué)技術(shù)水平甚至還會起到相反的作用，使接受外國直接投資的越南清化省的技術(shù)水平更加落后，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢中競爭能力更弱。

第三，引進(jìn)外國投資雖然有助于持有現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理水平的外國直接投資企業(yè)生產(chǎn)出有市場競爭力的產(chǎn)品，但技術(shù)水平落后，管理水平較差的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻因此受到排擠。因此，越南清化省若沒有適當(dāng)?shù)恼叽胧瑢⒚媾R當(dāng)?shù)仄髽I(yè)破產(chǎn)、傳統(tǒng)行業(yè)湮滅的風(fēng)險。引進(jìn)外國直接投資與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展依賴于越南清化省的技術(shù)政策。目前在引進(jìn)投資的政策方面，越南清化省并未明確相關(guān)工藝技術(shù)及傳統(tǒng)行業(yè)保護(hù)的問題，這導(dǎo)致全越南清化省工藝技術(shù)的發(fā)展受到不良影響。

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第 6 章  進(jìn)一步優(yōu)化越南清化省引進(jìn)外國直接投資政策的對策

6.1  進(jìn)一步優(yōu)化越南清化省引進(jìn)外國直接投資政策的對策措施

6.1.1  進(jìn)一步優(yōu)化引進(jìn)外國直接投資的戰(zhàn)略創(chuàng)設(shè)與總體規(guī)劃

外國直接投資是構(gòu)成地方全部投資的一個重要組成部分。外國直接投資本身不能形成完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而只是一個補(bǔ)充的部分，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一部分功能，因此它不能超過經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。由此，要建設(shè)總體的戰(zhàn)略和規(guī)劃以引進(jìn)外國直接投資，要避免引進(jìn)外國直接投資項目過程中的任意或放任自流非科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生。引進(jìn)外國直接投資的戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定一定要結(jié)合越南清化省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，要保證越南清化省規(guī)劃和國家規(guī)劃之間的統(tǒng)一性。具體來講，引進(jìn)外國直接投資的戰(zhàn)略和規(guī)劃要貫徹以下幾點：

（1）引進(jìn)外國直接投資規(guī)劃要符合全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要建立在對平衡行業(yè)、領(lǐng)域與地方資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。

引進(jìn)外國直接投資規(guī)劃要保證明確具體問題，但同時有開放性、代替性和定向性。引進(jìn)外國直接投資規(guī)劃要緊密聯(lián)系越南清化省現(xiàn)有的能力、條件，認(rèn)清機(jī)遇、挑戰(zhàn)等以實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

外國直接投資引進(jìn)規(guī)劃須匯總 3 個因素：長久性、科學(xué)性與可能性。

編制規(guī)劃須按照如下規(guī)程進(jìn)行組織：對外國直接投資引進(jìn)活動進(jìn)行綜合調(diào)查及評估政策，尋找其活動的優(yōu)點與缺點，提出具體階段的目標(biāo)，以致實現(xiàn)越南清化省所提出的目標(biāo)。研究、考察國內(nèi)外一些地方的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。編制外國直接投資的引進(jìn)與使用規(guī)劃須統(tǒng)籌考慮到優(yōu)勢的行業(yè)、弱勢的行業(yè)、需要引進(jìn)外國直接投資的行業(yè)等。

參考文獻(xiàn)（略）