一、  服務型政府概述

(一)  服務型政府的內(nèi)涵及價值

1.  服務型政府的內(nèi)涵

服務型政府從最早被德國行政法學家厄斯特提出，到世界各國學者對服務型政府的認可及支持用了不到八十年的時間，給服務型政府下過定義的學者屢見不鮮。

施雪華教授給服務型政府下的定義是：服務型政府是一種全新的政府運作模式或者政府形態(tài)，其指導理念是公民本位和社會本位思想，以民主制度為框架，中心是全心全意為人民服務，履行政府的社會治理職能。施教授認為服務型政府的標志有四個：一、主要職能和結(jié)構重心在于社會服務；二、政府鼓勵公民參與，并致力于公民參與機制的健全；三、政府與公民的互動建立在平等合作的基礎上；四、服務型是對傳統(tǒng)政府模式的徹底顛覆。

肖陸軍在《服務型政府概論》一書中對服務型政府的定義：服務型政府是按照公民的意志組建起來的，其核心理念是公民本位、社會本位和權利本位思想，宗旨是全心全意為人民服務，承擔服務社會的責任，履行政府的職能。

魏斌給服務型政府下的定義是，政府首先要從民意的要求出發(fā)，用公開的方式對政府工作的目的、內(nèi)容、程序和方法給為公民、社會組織和全社會提供一些便利、周到、有效的幫助，從而促進社會的和諧發(fā)展。

以上定義在筆者看來已經(jīng)基本上全面的表述了服務型政府的完美初衷，并且詳細的給出了政府在構建服務型政府過程中的重點和應該秉持的態(tài)度，然而美中不足之處在于它并沒有將服務型政府的目標和最終的結(jié)果做出清晰界定。服務型政府的建立是一個過程，服務性政府建立的目的卻是一個結(jié)果，沒有結(jié)果的過程是無意義的。

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(二)  服務型政府下政府與公民的邏輯關系

服務型政府下政府與公民的邏輯關系顯得至關重要也十分微妙，這不僅僅要求政府和公民之間達成相互的信任及支持，更多的是要求互動機制的完美運行和政府對公民權利的至高崇尚。

首先，公民權利本位是政府和公民邏輯關系的起點。政府只有真正地把公民權利擺在工作辦事的第一位，政府工作辦事思路以公民權利為導向，一切工作的開展才能步入良性循環(huán)軌道。中國幾千年來的封建帝王專制是三權為一身的集權主義，法律是君主制定的，君主凌駕于法律之上，臣民是君王的臣民，生殺予奪都由君主說了算，封建時期政府與公民的關系是牧羊式關系，政府對人民是統(tǒng)御的關系，是上下級的關系，這種關系造成了政府的獨權。在當今社會下，封建時期的政府與公民間的關系已是絕不可取的了，公民權利本位才是服務型政府下政府與公民邏輯關系的起點。在服務型政府框架下，政府對公民的權利不是干預而是尊重，公民的需求是政府最終服務的目標。公民對政府服務的滿意度應當是政府工作成果的鑒定標準之一，公民對自己不滿意的政府應當有權利要求其更改，公民對政府有監(jiān)督的權力，公民對政府行使監(jiān)督權。

其次，政府與公民需要建立起良好的互動關系。公民將自己所需所想告知政府，政府在“公民權利本位”的指導下，為公民建立起其真正需要的社會運轉(zhuǎn)模式及行政管理模式，良性關系才能穩(wěn)健運行。培養(yǎng)公民建立有序和諧的公民社會，公民在公民社會的引導和熏陶下參與社會公共事務的管理，建立有效的、良性的互動機制，保障公民在互動環(huán)節(jié)中的人身權利，完善和組織社會化的公民社會，增強公民的主人公意識和自覺意識，積極合理的互動，完善細致的保障都是政府和公民建立良好互動關系的前提。

最后，政府與公民應該保持公開的溝通，開辟言路，多方位發(fā)展公民問題解決途徑。讓公民在遇到難題時可以順利地解決，遇到冤屈時有地方訴求，在此過程中，完整的、平等的、有效的、友好的、人性化的互動是根本。讓公民在一次互動中體會到樂趣和滿足感，才有可能引發(fā)公民下次互動的意愿，并主動傳播互動的益處，擴大互動傳播的途徑。政府的政務公開應當以公民需求為導向，而不是流于形式的面子工程，可以借助網(wǎng)絡問政，網(wǎng)絡問政的形式已經(jīng)在很多省市開展了試驗，并且得到了良好的效果。廣開言路有利于形成科學民主高效的行政事務管理環(huán)境，政府可以在最短的時間內(nèi)，運用最有效的資源作出最符合實際情況的決斷，集中人民群眾的智慧聽取多方意見，作出科學的決策，拓展思路和處理問題的路徑，有利于政府制定出科學合理的政策，也有利于改善政府和公民間關系僵化的局面，緩和政府和公民的關系，增進政府和公民相互間的了解和溝通，從而促進和諧社會的發(fā)展。

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二、  政府與公民互動機制建立的必要性

政府與公民互動機制的建立不是一個目標，而是一個過程，是為了達到更偉大的目標而必須建立起的基礎設施，只有基礎設施完善并且質(zhì)量過硬，才能順利的達到最終的目的。

(一)   市場化改革是政府與公民互動機制建立的內(nèi)部需求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，原先的全能型政府已經(jīng)越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展提出的要求，所以必須加以改變，政府應該站在服務人民的立場上，在行政過程中向善治的方向轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革日益深化，在民主政治領域也出現(xiàn)了相應的變化：一方面，傳統(tǒng)的集權型政府越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，政府應該轉(zhuǎn)變行政模式，在行政的過程當中向善治的方向發(fā)展，“現(xiàn)代社會行政法治特別需要的是一個具備服務人民的理念并投身于社會治理和獲得最佳效果的政府”。另一方面，社會結(jié)構開始出現(xiàn)分層，利益主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，公民主體的獨立意識日益增強，并且強烈地要求政府聆聽自己的“聲音”，強烈地要求參與到政府決策和管理的過程當中去。通過有效地參與，公民能夠明確地了解政府制定決策的原因和依據(jù)，從而能夠促進公民對政府機關的決策形成政治認同感，培育公民與政府之間和諧關系，從而使決策在實施的過程中更加地順利。同時，公民參與社會治理也可以有效地促進政府依法執(zhí)政，使政府接受人民的監(jiān)督。一個完善高效的行政體制的建立，不僅需要政府做到行為規(guī)范、公正透明和廉潔高效，也必須依賴公民積極、有效地參與其中，監(jiān)督政府的行為。改革開放之前,我國一直實行的是計劃經(jīng)濟體制，政府在社會治理過程中，扮演的是全能型的政府角色, 政府對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理實行全方位的干預和控制, 公民只能夠被動地接受管理, 根本沒有參與其中的可能。這表明政府與公民之間只存在單向的關系，即政府是決策者和執(zhí)行者，而公民只是被動的接受安排，使得公民的主體意識和人格得以喪失。然而十一屆三中全會以后，我國逐漸實行市場經(jīng)濟，公民的思想得以解放，主體意識不斷增強。特別是在十四大召開之后, 我國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制, 它對我國社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響:非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展；個人財產(chǎn)得到保障；政府權力逐漸下放, 對社會尤其是對個人的生活不再進行全方位的管控, 個人的自由活動空間明顯擴大。在這種大背景下, 一個與過去相比，相對獨立的市民社會逐步產(chǎn)生并發(fā)展起來。在市民社會當中, 公民的主體地位和自主意識不斷增強, 并十分重視和維護自身的利益, 并且隨著公民接受教育的程度普遍提高和信息技術的飛速發(fā)展, 越來越多的公民已經(jīng)意識到自己有能力影響政府決策了，因此不斷要求政府在制定與自身利益息息相關的公共政策時得到發(fā)言的機會。

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(二)  經(jīng)濟全球化是政府與公民互動機制建立的外部需求

當今世界，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為一種勢不可擋的時代潮流，它的迅猛發(fā)展，為我國的發(fā)展提供了新的平臺與動力，大大地促進了我國的改革和發(fā)展。但是在經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程中，發(fā)達國家處于一個相對優(yōu)勢的地位，并在國際社會中，制定有利于促進其自身發(fā)展的相關國際經(jīng)濟規(guī)則，而發(fā)展中國家處于一個相對弱勢的地位，在參與的過程中，被迫承諾并且不得不遵守現(xiàn)有的規(guī)則。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同樣受到了來自國際經(jīng)濟規(guī)則的多重約束，而且對國際經(jīng)濟規(guī)則的制定尚缺乏足夠的影響力。 雖然我國經(jīng)濟受到國際經(jīng)濟規(guī)則的多重約束，但融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展浪潮，是我國發(fā)展的必然選擇，而適應國際經(jīng)濟規(guī)則則是我國融入經(jīng)濟全球化的必經(jīng)之路，，所以這就決定了我國必須采取多種措施去適應國際經(jīng)濟規(guī)則。適應國際經(jīng)濟規(guī)則不僅是政府的行為，同時也是個人的行為，這就表明通過建立兩者之間的溝通可以應對國際經(jīng)濟規(guī)則對我國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。尤其是近幾年，我國的出口量不斷增加，其產(chǎn)品遠銷世界各地，給我國企業(yè)帶來了豐厚的利潤，但國內(nèi)企業(yè)在“走出去”的過程當中，對經(jīng)濟全球化發(fā)展的規(guī)則，特別是對世界貿(mào)易組織的規(guī)則缺乏了解，經(jīng)驗也不足，因此，我國在解決多邊爭端的過程中，不會運用國際規(guī)則來維護自身的利益，往往造成對我國企業(yè)十分不利的結(jié)果。而在解決國際貿(mào)易爭端時，政府的作用顯得極其重要，可以為企業(yè)解決爭端提供強大的后盾。

適應國際經(jīng)濟規(guī)則即表現(xiàn)為對現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則的遵守，又表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟規(guī)則得修改和制定。我國對國際經(jīng)濟規(guī)則的制定尚缺乏足夠的影響力的重要原因之一就是在國際組織中缺乏自己的代言人，這就需要我國要保持國際國內(nèi)用人渠道的暢通，積極向國際上的重要組織輸送我國培養(yǎng)的管理人才。這么做既是爭取國際社會的話語權，維護我國的正當利益的一種有效的途徑，也是我國作為一個負責任的大國，在國際社會當中貢獻力量的重要體現(xiàn)。

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三 、  當前政府與公民互動機制建設過程中存在的問題 ................ 15

（一）  政府與公民之間存在政治參與權的理念差異 ....................... 15

1.  價值認可的差異性 ................ 15

2.  參與理念的差異性 ................... 15

四、服務型政府框架下政府與公民互動機制建立的途徑 ......................... 21

(一)  建構社會公共產(chǎn)品供應與公共服務最大化的路徑模式 ................. 21

1.  提倡市場競爭機制，創(chuàng)新政府公共產(chǎn)品供應手段 .................... 21

2.  樹立公共服務意識，轉(zhuǎn)變政府社會管理實施理念 .................... 21

四、服務型政府框架下政府與公民互動機制建立的途徑

(一)  建構社會公共產(chǎn)品供應與公共服務最大化的路徑模式

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，政治體制改革也進入了深水期，政治制度和經(jīng)濟制度的不融洽，經(jīng)濟發(fā)展初期涌現(xiàn)出的一系列社會問題，被大量空白的市場和巨額的經(jīng)濟利益所掩蓋，表面和諧的情景在中國經(jīng)濟大繁榮的增長中被忽視。然而，隨著經(jīng)濟增長的曲線從陡變緩，經(jīng)濟增長的智力要求和科技含量越來越受到重視，更多的政治體制中存在的問題洶涌而來。政府在發(fā)展觀的統(tǒng)籌建設過程中，在社會公共產(chǎn)品的供應和公共服務的提供上缺少全面系統(tǒng)的有效路徑，建構社會公共產(chǎn)品供應與公共服務最大化的路徑模式成為政治改革中的必然選擇。

 1.  提倡市場競爭機制，創(chuàng)新政府公共產(chǎn)品供應手段

計劃經(jīng)濟體制下，我國公共產(chǎn)品的供應主要由政府壟斷，造成的弊端就是各個服務機構之間失去了競爭的動力，造成效率低下，白白增加了政府的財政負擔，卻很少取得良好的效果。所以，在公共產(chǎn)品供應的領域，為了提高我國政府的能力，可以引入市場競爭機制，開放一些公共領域，允許一定范圍內(nèi)的私營部門進入，形成濃厚的競爭氛圍，從而促進政府公共產(chǎn)品供應能力的提高，產(chǎn)生更好的社會效益，引入市場競爭機制促進政府公共產(chǎn)品供應能力的提高，是當今社會政府治理改革的一個發(fā)展趨勢，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府也已經(jīng)注意到了這一點，近幾年來，在某些基礎行業(yè)的公共產(chǎn)品供應領域，政府已經(jīng)嘗試改革，引入市場競爭機制，并且取得了一定的成效。

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結(jié)論

中國特色社會主義經(jīng)濟的深入發(fā)展對中國特色社會主義民主政治的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，黨和政府在政治改革的探索期不畏艱難，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，做出了中國政治體制改革過程中最為正確的選擇——建設服務型政府，建立政府與公民的互動機制。在服務型政府的建設過程中，建立良好有效的政府和公民互動機制有助于服務型政府的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于根據(jù)國情腳踏實地的創(chuàng)建出有中國特色的服務型政府的發(fā)展模式。

服務型政府框架下，政府與公民互動機制的建立不僅僅是政府的事，也不單純的是公民的事，而是二者有機結(jié)合，互幫互助，互相扶持，共同建立的“幸福政治”的社會治理模式。政府在互動機制下創(chuàng)造出公民需要的公共產(chǎn)品和公共服務，公民在互動機制下向政府提出自己的需要和渴望，在政府和公民二者的合力下將政府的發(fā)展引向政府愿意、公民認可的方向。

政府與公民互動機制建立的過程是艱難而曲折的，政府和公民歷久以來存在的各種偏見和誤會會在互動機制的建立過程中制造種種矛盾和隔閡，但是隨著公民參與與政府回應機制、政府倡導與公民響應機制、政府倡導與公民自治機制以及政府與公民之間的平等對話機制等一系列制度的建立，相信政府與公民互動機制的建立指日可待，我們對此充滿信心！

參考文獻（略）