論文摘要 隨著法治國(guó)家的不斷建設(shè)，人們的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，《政府信息公開(kāi)條例》應(yīng)運(yùn)而生。這體現(xiàn)了國(guó)家法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，它的頒布是對(duì)人們知情權(quán)的保障，是人們行使參與權(quán)的信息來(lái)源，是保障人民當(dāng)家作主地位的重要體現(xiàn)。但是這條順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律制度并沒(méi)有發(fā)揮其極致的作用。政府信息公開(kāi)制度還不夠完善，其在立法、執(zhí)法等方面仍存在著很多問(wèn)題。本文主要通過(guò)對(duì)政府信息公開(kāi)制度的介紹，談?wù)劕F(xiàn)階段我國(guó)政府信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題應(yīng)該采取怎樣的對(duì)策提出相關(guān)見(jiàn)解。

　　論文關(guān)鍵詞 政府信息 公開(kāi) 知情權(quán) 民主法治

　　《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定形式記錄、保存的其在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息。學(xué)術(shù)上對(duì)政府信息從廣義上加以理解。廣義的政府信息是指各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)以及依法履行行政管理職能的組織，在依法履行行政管理職責(zé)和提供公共服務(wù)時(shí)產(chǎn)生、獲取、利用、制作、掌握的，通過(guò)紙質(zhì)、磁帶、網(wǎng)絡(luò)或其他載體反應(yīng)的，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布的內(nèi)容。包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活、社會(huì)等各個(gè)方面。

　　一、政府信息公開(kāi)的歷程與現(xiàn)狀

　　我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度是與政務(wù)公開(kāi)工作共同發(fā)展起來(lái)的。政務(wù)公開(kāi)工作是從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)單位開(kāi)展的，隨后又?jǐn)U展到各級(jí)政府部門(mén)。隨著政務(wù)公開(kāi)工作的不斷發(fā)展，公民對(duì)政府信息的需求也越來(lái)越迫切。我國(guó)社會(huì)科學(xué)院在1999年成立了“信息時(shí)代與政府公開(kāi)制度研究”的討論組，對(duì)政府信息公開(kāi)中有關(guān)立法問(wèn)題進(jìn)行探討研究。在2002年，討論組經(jīng)研究起草了《政府信息公開(kāi)條例》（專(zhuān)家意見(jiàn)稿），接著，國(guó)務(wù)院法制辦在2004年完成了《政府信息公開(kāi)條例》的草案。在這種背景下，一些地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)始了政府信息公開(kāi)嘗試。2002年11月，廣州市政府制定了《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，并于2003年1月1日施行。緊接著，成都、上海、杭州3個(gè)城市也分別頒布實(shí)施了關(guān)于政府信息公開(kāi)的地方性法規(guī)�，F(xiàn)階段我國(guó)的政府信息公開(kāi)制仍然不夠完善，公開(kāi)的力度也不能滿(mǎn)足公眾的需要。與國(guó)外的政府信息公開(kāi)制度相比較，我國(guó)的信息公開(kāi)制度仍然存在著很多問(wèn)題。當(dāng)前人民群眾缺少對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑，在很多情況下不能及時(shí)有效的維護(hù)自己的利益，或者如果要維護(hù)自己的利益就會(huì)付出很大的代價(jià)。公眾與政府的官司也是贏少輸多。甚至流傳一種說(shuō)法就是與政府打官司“輸贏都是輸”。要想通過(guò)政府信息公開(kāi)制度來(lái)贏得百姓對(duì)政府的信任仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　二、政府信息公開(kāi)的重要意義

　�。ㄒ唬┱畔⒐_(kāi)是對(duì)公民知情權(quán)的保障
　　我國(guó)憲法規(guī)定公民享有知情權(quán)，其所指的知情權(quán)就是公民獲得國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為和工作程序的相關(guān)信息的權(quán)利。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民，并且受人民的監(jiān)督。但是政府信息公開(kāi)過(guò)程中的執(zhí)行行為經(jīng)常與公眾發(fā)生矛盾和糾紛。政府是信息的最大掌控者，其往往公開(kāi)對(duì)其有利的信息，對(duì)于公民真正關(guān)心的信息公開(kāi)很少。只有加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)才能有效保障公民的知情權(quán)，使社會(huì)的每一個(gè)成員都真正體驗(yàn)到政府的民主。
　�。ǘ┱畔⒐_(kāi)有利于防止腐敗
　　實(shí)踐證明，一個(gè)缺乏監(jiān)督的政府就容易滋生腐敗和不正之風(fēng)。政府信息公開(kāi)使政府的行政行為和行政服務(wù)面向社會(huì)公眾，在群眾的眼光下，政府受到了有效監(jiān)督，其權(quán)利行為就會(huì)受到限制。2005年美國(guó)一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，70%的美國(guó)公民都關(guān)注政府對(duì)信息的公開(kāi)，大約三分之一的美國(guó)公民有過(guò)向政府要求公開(kāi)信息的經(jīng)歷。我國(guó)近年來(lái)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的關(guān)注度也越來(lái)越高，例如北京律師李勁松向多個(gè)部委申請(qǐng)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，多地出現(xiàn)公眾申請(qǐng)公開(kāi)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。在公民的監(jiān)督下，政府的透明度就會(huì)更高，有利于打破“暗箱操作”，防止權(quán)力的腐敗。
　　（三）政府信息公開(kāi)有利于建設(shè)“陽(yáng)光政府”
　　政府信息公開(kāi)是提高政府公信力的一個(gè)重要手段，也是建設(shè)“陽(yáng)光政府”的必要途徑。政府信息公開(kāi)作為聯(lián)系政府與社會(huì)和公眾的重要橋梁，，各地政府在實(shí)施公開(kāi)的過(guò)程中，一方面保證了公民的知情權(quán)，使政府與公民之間的信息交流得到加強(qiáng)，也使公眾對(duì)政府的權(quán)威和政策的支持率得以提高；另一方面加大了政府對(duì)公民所需的關(guān)注，政府與公民之間的互動(dòng)得到增強(qiáng)，政府的治理環(huán)境更加優(yōu)化，政府的公信力得到了大大增強(qiáng)。只有政府公信力不斷提高，民眾才會(huì)擁護(hù)政府，才會(huì)相信政府是一個(gè)“陽(yáng)光政府”。

　　三、政府信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┬姓䴔C(jī)關(guān)的保密思想根深蒂固
　　信息公開(kāi)是一個(gè)信息產(chǎn)生、獲取、傳播、擴(kuò)散的過(guò)程。因此，它受到整個(gè)信息環(huán)境的影響和制約。所以說(shuō)政府信息公開(kāi)亦是如此，它不僅受到政府內(nèi)部相關(guān)因素的影響，也受到整個(gè)外部社會(huì)信息環(huán)境的制約。我國(guó)曾長(zhǎng)期處在一個(gè)封閉的狀態(tài)中，封建的保守思想根深蒂固，政府信息公開(kāi)的行為不僅僅是一種行政行為，而且也是一個(gè)國(guó)家政治文化的體現(xiàn)。我國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中，大一統(tǒng)思想下的專(zhuān)制主義長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，中央集權(quán)思想統(tǒng)領(lǐng)了數(shù)千年，這種傳統(tǒng)的政治文化思想在經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程后，已經(jīng)深入人心。要想在短暫的時(shí)期內(nèi)徹底排除這種文化思想絕非易事。受這種保密思想的影響，政府機(jī)關(guān)難免會(huì)在行政活動(dòng)中保留信息，是政府信息公開(kāi)達(dá)不到人民心中的程度。我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于政府信息公開(kāi)制度內(nèi)容的規(guī)定還不完善，最主要的就體現(xiàn)在保密的范圍過(guò)廣，政府在很多應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息上貼上保密的標(biāo)簽作為拒絕公開(kāi)的理由。保密范圍過(guò)廣或過(guò)寬的問(wèn)題已經(jīng)成為很多政府在信息公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。
　　（二）公開(kāi)的信息內(nèi)容有限，公開(kāi)與保密界線(xiàn)不清
　　政府信息公開(kāi)的內(nèi)容有限已經(jīng)是民眾討論的熱點(diǎn)話(huà)題。我國(guó)目前政府信息公開(kāi)的情形能夠概括為“四多四少”，也就是形式上公開(kāi)多，實(shí)質(zhì)上公開(kāi)少；結(jié)果公開(kāi)多，過(guò)程公開(kāi)少；原則方面公開(kāi)多，具體內(nèi)容公開(kāi)少；公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)參與的少。政府信息公開(kāi)制度要求公開(kāi)的不僅僅是結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)更注重過(guò)程的公開(kāi)。民眾更想要知曉的是公開(kāi)行政過(guò)程，而非行政結(jié)果。只有加大對(duì)過(guò)程的公開(kāi)，民眾參與的積極性才會(huì)增加，同時(shí)也給他們的參與提供便利。
　　現(xiàn)如今政府往往只把正面的信息予以公開(kāi)，卻很少公開(kāi)政府行政工作中存在的失誤、不足、疏漏等負(fù)面的信息，即所謂的“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”。這種趨勢(shì)下公開(kāi)的政府信息內(nèi)容是非常不完善的，政府有很大的自由裁量權(quán)。目前政府公開(kāi)的信息大部分是公眾知曉的和價(jià)值小的信息，而公眾和企業(yè)真正關(guān)注的信息很少。
　　我國(guó)現(xiàn)行的《檔案法》、《保守國(guó)家秘密法》中規(guī)定的保密內(nèi)容對(duì)政府的一些信息起了保護(hù)作用，但是其中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展要求，這些規(guī)定阻礙了政府信息公開(kāi)制度建設(shè)的進(jìn)程。正由于這些法律規(guī)定不合理的存在，有些地方政府就利用這些法律條文拒絕公開(kāi)政府信息，使公民的知情權(quán)得不到保障，利用“涉及國(guó)家機(jī)密，是法律規(guī)定不得公開(kāi)”為理由拒絕公民的信息申請(qǐng)。公開(kāi)與保密沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)規(guī)定，界限模糊，成了政府拒絕信息公開(kāi)最有利的屏障。

　　四、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)的對(duì)策

　�。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部打造“陽(yáng)光政府”的意識(shí)
　　我國(guó)政府信息公開(kāi)制度不能有效貫徹，信息公開(kāi)制度得不到強(qiáng)有力的保障信息公開(kāi)的程度達(dá)不到民眾心中的要求，有很大一部分原因在于行政人員的執(zhí)行力度還不夠。因此，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)的重要一步就是要提高各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)公開(kāi)政府信息的意識(shí)，在不斷與老百姓接觸交流的工作中，提高為人民服務(wù)的意識(shí)，使他們樹(shù)立起以打造“陽(yáng)光政府”為目標(biāo)的科學(xué)價(jià)值觀。在公開(kāi)政府信息的實(shí)踐和成果中認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有利途徑。從而轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，在今后的工作中主動(dòng)公開(kāi)政府相關(guān)信息。
　　（二）擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍，正確處理保密與公開(kāi)的關(guān)系
　　世界各國(guó)將政府信息公開(kāi)的范圍主要分為兩種：一種是先概括后排除的方式。如日本《信息公開(kāi)法》采用概括加排除規(guī)定，英國(guó)《政府信息公開(kāi)實(shí)施報(bào)告》則采用概括式規(guī)定，美國(guó)《信息自由法》第二款規(guī)定了9項(xiàng)可以不予公開(kāi)的信息，并用第3款加以補(bǔ)充等。另一種方式是對(duì)政府信息公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行列舉。例如韓國(guó)《信息公開(kāi)法》規(guī)定，公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)是公共機(jī)關(guān)在履行職務(wù)過(guò)程中制定或著獲取、負(fù)責(zé)的文書(shū)、照片、膠卷、磁帶、電腦修改的媒體上記載的有關(guān)情況，屬于概況例舉。第一種方式是指先概括指出政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息公開(kāi)，然后采取排除的方法確定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，如國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等。我國(guó)采取的是第二種方式。但是在處理例外的秘密事項(xiàng)與應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容時(shí)，沒(méi)有明確的規(guī)定。也就是保密與公開(kāi)的關(guān)系沒(méi)有處理好。我國(guó)的《保密法》制定比較早，現(xiàn)在實(shí)行的仍然是八十年代制定的《保密法》。但是隨著改革開(kāi)放我國(guó)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)外部環(huán)境的變化，這部歷經(jīng)近三十年時(shí)代變遷的法律顯然已經(jīng)不再適應(yīng)實(shí)際社會(huì)環(huán)境了，其中規(guī)定的一些保密信息已經(jīng)過(guò)時(shí)，不符合現(xiàn)在社會(huì)政府信息公開(kāi)政策的要求，有的關(guān)于保密信息的規(guī)定甚至與信息公開(kāi)規(guī)定相沖突，直接阻礙了政府透明度的提高和“陽(yáng)光政府”的建設(shè)。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，也有一些地方政府利用這套已經(jīng)過(guò)時(shí)的《保密法》，拒絕政府信息公開(kāi)，侵犯了公民的知情權(quán)。
　　因此，政府應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的信息公開(kāi)法原則，加強(qiáng)對(duì)保密法的完善，給國(guó)家秘密“減肥”，保障公民知情權(quán)，加快政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，取消其中不合理的、不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的保密規(guī)定，對(duì)于不涉及危害國(guó)家安全的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，并且對(duì)有期限限制的保密文件，應(yīng)當(dāng)在期限到達(dá)后及時(shí)向公眾公開(kāi)，不得有推脫，推延現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性，信息的時(shí)效性是政府信息重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，如果政府公布的信息是過(guò)時(shí)的信息，那么其信息公不公開(kāi)的實(shí)質(zhì)效果區(qū)別不大，只有強(qiáng)調(diào)政府信息公開(kāi)的時(shí)效性，才能給政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性成果。

本文編號(hào)：39629