第 1 章  導論

1.1  研究問題的緣起

志愿服務是指任何一個人自愿貢獻個人的時間和精力，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務的活動，同時，這種志愿活動是不以盈利和物質(zhì)報酬為目的的�，F(xiàn)代社會，志愿服務的范疇涵蓋甚廣，既有個人、地區(qū)甚至國家層面的志愿服務行為，也有跨國性的雙邊和多邊性國際志愿服務活動。志愿服務具有很長的歷史淵源，十九世紀初期，西方國家出現(xiàn)了類似于志愿服務活動的宗教性慈善服務。以英國為例，當時英國為了協(xié)調(diào)、規(guī)范政府與民間慈善組織行為，在倫敦成立了首家志愿性組織“慈善組織會社”。除此之外，在大西洋彼岸的北美大陸上，大批為了反抗歐洲本土內(nèi)宗教迫害而來到北美大陸的移民們，為了克服生存生活所面臨的各種困難，彼此之間互幫互助，逐漸形成了彼此互助，樂于助人的群體精神，慶幸的是，這種互助精神作為美國人民的美好品德而延續(xù)下來。自此之后，各個階層中大批具有這種慈善精神的人士成為了最早的志愿服務人員。今天，志愿服務活動幾乎成為每個文明社會的的標志，其主體構成主要是各類非政府組織、專業(yè)協(xié)會、各級工會及其他各類民間組織。其中，還包括國際社會及聯(lián)合國進行的各種人道主義援助計劃、技術合作組織和人權維護組織等等，這些國際性的志愿服務為發(fā)展中國家福利事業(yè)的發(fā)展和社會的進步做出了重要貢獻。

相比于西方國家志愿服務的發(fā)展進程，我國的志愿服務事業(yè)則顯得尤為“稚嫩”，直到上世紀 90 年代初我國志愿服務事業(yè)才剛剛起步。然而，在短短二十年左右的時間內(nèi)我國的志愿服務事業(yè)卻取得了較大長足的發(fā)展，志愿服務活動對政治、經(jīng)濟和社會諸多領域均產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。當然，發(fā)展與問題并存，由于發(fā)展時間較短，因此，在發(fā)展的過程中難免會出現(xiàn)諸多問題和困難，比如志愿精神的低普及率導致志愿者資源的匱乏、組織不夠獨立（官方色彩濃厚）、管理不夠規(guī)范、活動目的不夠純潔、活動范圍不夠寬廣、服務資金不夠充足、激勵機制不夠健全、法規(guī)體系不夠完善等等，針對這些問題，借鑒西方國家在志愿服務發(fā)展過程中的經(jīng)驗則顯得尤為必要。

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1.2  研究的意義

1.2.1  理論意義

本文以美國志愿服務發(fā)展動力為研究對象。目前，國內(nèi)對于美國志愿服務研究主要集中在近十年，研究基礎比較薄弱，也少有顯著的研究成果。近十年來，隨著研究的深入，研究領域不斷擴大，內(nèi)容針對性葉更強，部分學者致力于“體育賽事志愿者”“大學生青年志愿者”“城市社區(qū)志愿服務發(fā)展”等方面的研究。本文以美國志愿服務發(fā)展的深層次動力為切入點，對美國志愿服務發(fā)展的動力問題進行有目的的分析解讀，一方面可以為這方面的研究提供補充和積累，另一方面也可以為我國的志愿服務事業(yè)發(fā)展提供補充和參考。

1.2.2  實際意義

隨著政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平的不斷提高，我國公民責任意識和公共服務意識也在不斷提高，由此，我國的志愿服務發(fā)展也邁入了一個新階段：進入新世紀后，尤其是 2008 年之后，我國志愿行動從以政府行政主導為主要表征的外在激勵型模式轉變?yōu)橐詡�人自覺為主要表征的內(nèi)在激勵型模式。21 世紀以來，我國志愿服務事業(yè)發(fā)展的成績是令人矚目的，但問題也是明顯的，這些問題主要表現(xiàn)為志愿服務理念普及性不高、志愿服務組織基礎薄弱、志愿服務立法不夠完善、志愿服務理論研究薄弱等。為此，我國急需構建一個更加全面有效的發(fā)展體系。研究美國志愿服務的發(fā)展，探究其發(fā)展動力，分析其志愿服務組織的運作方式，學習其志愿服務管理先進經(jīng)驗，進而發(fā)現(xiàn)其志愿服務發(fā)展的一般性特點和規(guī)律，可以為我國志愿服務活動的進一步發(fā)展提供理論上的準備和實踐上的指導，促進我國志愿服務事業(yè)的蓬勃開展。

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第 2 章  志愿服務的概念界定與發(fā)展條件

2.1  志愿服務的相關概念

2.1.1  志愿者（Volunteer）

 “志愿者”一詞來源于拉丁文的“voluntas”，寓意是“饋贈者、希望、決心”。最早起源于西方 19  世紀，義務扶貧救困，是志愿者最早的雛形。說文解字云：“‘志，意也，從心’，即心之所往；‘愿，謹也，愿而恭’，為情之所愿�！薄爸驹浮本哂袃煞N基本的涵義:首先是實現(xiàn)某種價值的意愿，其次為一種自發(fā)的行動。有關志愿者稱呼問題，不同地區(qū)有不同的叫法，在臺灣被稱做志工，在大陸被叫為志愿者，在香港被稱為義工。然而，對何謂志愿者，目前國內(nèi)外學者還沒有統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國認為那些“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻的活動者”可以被稱為志愿者。在國外學者中，以 Cnaan為代表，他們認為，志愿者是職業(yè)之外的“不受私人利益或強制法律驅使的人們的努力”，其宗旨在于通過提供社會福利改善社會面貌，此外，他們認為志愿者應具備以下要素，一是自愿參與，二是不要任何回報，三是在正式的組織下進行，四是受益者為親屬以外的人或人群，在國內(nèi)學術界，以丁元竹、江汛清、華黎明、李洪麗和王名為代表，他們普遍認為，志愿者是指那些具有志愿精神的人，能夠主動承擔社會責任而不關心報酬，換句話說，是指不為報酬而主動承擔社會責任的人，他們愿意貢獻出自己的知識、體能、經(jīng)驗和時間，只求能夠為社會福利、社會發(fā)展進步奉獻一點點自己的力量。

從國際經(jīng)驗來看，志愿者是推動社會進步、改善社會形象的重要保障力量，在改善社區(qū)居民的生活品質(zhì)、提高公民基本素養(yǎng)、促進社會融合等方面也都發(fā)揮了無可替代的重要作用，如今，世界的每個角落都活躍著志愿者忙碌而美麗的身影。

2.1.2  志愿服務（Volunteer Service）

志愿服務最早源于西方的宗教慈善服務，在一般通用的概念上，志愿服務（Volunteer  Service，也被稱作義工工作）是指任何人不以金錢等物質(zhì)回報為基礎，自愿貢獻個人的時間和精力，旨在提高社會服務質(zhì)量、促進社會進步而進行的服務活動。我國香港官方稱之為“義工工作或者志愿工作”，志愿服務的涵義一般囊括三層意思：首先是自愿貢獻，其次是不為任何利益回報，最后是扶貧濟困，服務他人�！袄米约旱臅r間、資源、技能善心為他人、社區(qū)、社會提供非營利、非職業(yè)化幫扶的行為”是聯(lián)合國前秘書長安南先生對志愿服務定義的界定。志愿服務活動作為志愿精神的外在表現(xiàn)形式，是每個公民參與改善社會生活、建設和諧美好社會的最佳途徑選擇，是社會文明發(fā)展必不可少的重要組成部分，當今世界各國相繼以專業(yè)性團體、民間組織、非政府組織等開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿活動，志愿服務已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明程度的重要標尺。志愿組織的形成和志愿服務的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，如下表所示：

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2.2  志愿服務發(fā)展的條件

2.2.1  深化志愿理念

志愿精神作為一種利他的奉獻精神，是世界人民在個人道德和良知的基礎上形成的特殊財富，個體對社會共同責任和義務承擔程度的不斷提高，是人類社會的文明進步給新時代公民提出的更高要求，而要想將這種精神財富外化成具體行動，讓志愿服務概念深入人心，第一步就是對博愛、利他和奉獻等志愿理念進行深化并傳播。

在我國香港和歐美發(fā)達國家的義工通常將參加志愿服務活動當做是自我價值的一種表達和肯定，在幫助他人的同時自身得到精神的滿足。相比之下，在大陸，雖然志愿精神以其深厚的思想內(nèi)涵和共同價值觀逐漸被民眾認知，激發(fā)著公民的主動性和創(chuàng)造力，但是參與率明顯低于香港和國外發(fā)達國家。為此，我們應該著重志愿精神的滲透，在筆者看來，對志愿理念的深化最基礎也是最重要的一部就是對傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，以新加坡為例，新加坡人深受儒家文化影響，志愿者的身影隨處可見，歸因于新加坡到處可見的孔子學院的招牌，社會各層人民潛移默化被儒家“仁愛待人”思想文化渲染。反觀我國大陸對優(yōu)秀文化傳承的缺失，才會導致道德失范、志愿服務意識匱乏等現(xiàn)象。學生群體是社會的重要組成部分，也是志愿者資源的中間力量，我們常說干任何事情不能輸在起跑線上，志愿精神的傳承亦是如此，因此，應該將中小學生當作首要目標，尤其是國內(nèi)獨生子女嬌生慣養(yǎng)，生性自我的人不在少數(shù)，由此可見，對其進行志愿奉獻、服務他人意識的滲透和教育顯得尤為重要。全國各大高校應該為此必須逐步將志愿服務相關課程納入教學內(nèi)容之一，以中國傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)涵，以全國優(yōu)秀志愿者代表為典范，加強培養(yǎng)中小學生的志愿服務意識，與此同時，政府應主導，再由各大高校和社區(qū)、企業(yè)負責運行某些日�；蜕罨闹驹富顒�，并將每個公民的志愿服務的參與情況納入個人升學、就業(yè)、公招、升遷的評價條件之一。

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第 3 章 美國志愿服務活動的基本現(xiàn)狀.............................. 15

3.1 近十年美國志愿服務活動的規(guī)模........................... 15

3.1.1 美國志愿者資源狀況............................... 15

3.1.2 美國志愿服務組織的發(fā)展狀況....................... 17

第 4 章 廣泛傳播的志愿精神提供了思想動力........................ 24

4.1 基督教教義中與生俱來的“慈善思想”..................... 24

4.2 領導者（執(zhí)政者）率先垂范的“博愛理念”................. 24

4.3 高校志愿服務學習活動傳遞的“奉獻意識”................. 26

第 5 章 長期穩(wěn)定的資金來源提供了物質(zhì)保障........................ 29

5.1 聯(lián)邦政府和州政府的資金扶持............... 29

5.2 基金會的資金支持.................... 30

第 7 章  美國志愿服務的發(fā)展對中國的借鑒

7.1  培育志愿服務的思想之根：志愿精神

在美國，志愿精神成為一種社會共同價值存在于每個公民的思維當中，把它作為美國國家精神之一，主要緣于對志愿服務精神的傳播和大肆宣揚。而在我國，一方面公民志愿服務意識淡薄，另一方面志愿精神傳播途徑的匱乏，組織形式也比較單一，公眾缺乏對志愿服務真正內(nèi)涵的認知。我國民眾經(jīng)常把志愿服務與慈善行為概念混淆，認為只要是針對老弱病殘的服務就是志愿服務,大部分人群不能將這種樂善好施的行為上升到大家的全方位需求上。再者,我國對志愿服務的宣傳和推廣工作做得不到位，民眾基本沒有志愿服務思想概念，要加強志愿服務在全社會的普及教育，國家和社會群眾都要大力推廣志愿服務，讓志愿精神成為我國的公共精神。

首先政府應把弘揚志愿精神、普及志愿服務理念的工作納入工作重點之一，在筆者看來，全民和諧遠比經(jīng)濟發(fā)展重要，政府應該通過媒體等形式加大對志愿服務、公益事業(yè)的宣傳廣度、密度及力度，促使公民對非營利組織的公信力不斷增強，與此同時，要鼓勵全社會積極開展志愿服務的教育和實踐活動，通過宣傳與教育，引導公眾、企業(yè)了解和重視公益服務活動，增強人民群眾對志愿服務的認識，形成“志愿服務，人人有責”的文化氛圍，為志愿服務發(fā)展夯實社會基礎。相比之下，關于志愿組織的宣傳資料在美國隨處可見，美國的志愿組織主要有《志愿者手冊》、《領導技巧》兩本教材，詳細的介紹了志愿者和志愿服務以及作為志愿者應有的要求和責任。其次學�？梢詫ｉT開設志愿服務課外活動課，組織中小學生參與志愿活動課外課程，讓學生從小具備志愿服務觀念和意識。與此同時，當代大學生應該提高自身的服務意識，除了把志愿服務履歷當作入學和畢業(yè)門檻之外，還應大力宣傳志愿服務工作，將志愿服務的宣傳教育寓于豐富多彩的校園活動中，例如開展志愿者社團活動、張貼橫幅于校園，進行志愿服務相關的宣講座談會；通過在廣播臺、校報上開辟專欄、利用校園網(wǎng)或建立專題網(wǎng)站等。通過宣傳志愿精神，培育志愿文化，在校園內(nèi)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。還要整合宣傳資源，利用校園網(wǎng)絡平臺迅速更新最新志愿服務動態(tài)，加大對先進模范人物與事跡的宣傳力度，突出展示志愿者精神面貌。強化大學生的志愿服務精神與實踐經(jīng)歷，提高廣大學生參與志愿服務的熱情與支持志愿服務的使命與責任，吸引更多學生加入到志愿服務隊伍中來，為志愿服務事業(yè)貢獻力量，除此之外，中國高等教育必須強調(diào)社會服務的價值取向和宗旨，高校應當開展相應的社區(qū)服務等社會實踐服務活動，提高對志愿服務的實踐認識，廣泛結合企業(yè)與社會資源，努力挖掘更多的有利資源，組織規(guī)模更大、服務群眾更多的活動，而不僅僅只是停留于周邊的養(yǎng)老院、貧困兒童。最后，企業(yè)應該鼓勵員工適時積極參與志愿者服務活動，并把志愿服務時間當作擇人門檻之一，從而提醒求職者志愿服務的重要性。

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結語

美國志愿服務起步早、規(guī)模大，機制成熟，進行得十分活躍。因為志愿服務為美國社會帶來的突出的效益，志愿服務這項公益事業(yè)受到聯(lián)邦政府的重視程度逐年增加�？偟膩碇v，由于宗教因素和歷史淵源致使以慈善思想為主要內(nèi)涵的志愿精神在美國根深蒂固，志愿服務意識更是深入人心，參加志愿服務活動不是政府或者社區(qū)的強制行為，而是公民的自覺行動，是人們生活的重要組成部分。加上美國聯(lián)邦政府、各級政府以及社會各界人士對志愿服務活動表現(xiàn)出來極大的重視和支持，通過各種渠道不斷的調(diào)整、磨合以及實踐的檢驗，現(xiàn)已形成了正規(guī)化、法制化、組織化、系統(tǒng)化的運行模式，促使志愿服務朝著規(guī)范、健康、專業(yè)的方向有序發(fā)展。對于美國民眾而言，志愿服務關系著每個公民的個人成長及就業(yè)，對于美國政府而言，志愿服務活動有利于加強公民的道德教育，更有利維護社會穩(wěn)定。志愿服務是全人類的偉大事業(yè)，它倡導自愿加入，不計報酬，鼓勵公民積極參與社會生活，增進公民自身參與感和使命感，從認知與行為層面上促進了志愿者自身的自我發(fā)展與服務社會的統(tǒng)一，它是一項推動全人類共同發(fā)展的崇高事業(yè)，更是催生現(xiàn)代文明的世界性運動，因此受到全世界的關注。

我國志愿活動起步于 20 世紀 80 年代后期，是改革開放、打開國門之后的新生事物，作為我國的一項新興事業(yè)，人們對其認識和了解的程度不高，雖然近三十幾年有所發(fā)展，在創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會中發(fā)揮了極大作用，影響著我國的經(jīng)濟、文化領域活動，但相比其他發(fā)達國家還是具有非常明顯和突出的問題，例如志愿服務理念不夠普及、志愿者組織發(fā)展基礎薄弱、志愿服務資金不足、志愿服務法律關系不清晰等，嚴重阻礙了我國志愿服務活動的蓬勃發(fā)展。所以，在志愿服務發(fā)展這條路上，美國的成功典范值得我們深入研究和學習。

參考文獻（略）