一、“錢學(xué)森之問”在問什么？

（一）辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量的悖論

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985）、《中國高等教育改革》（1994）均從提高高等教育體制效率的角度，倡導(dǎo)“鼓勵(lì)擴(kuò)大招生和院校合并以提高投資效益”。“高等教育應(yīng)優(yōu)先考慮辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)展，以高等學(xué)校為基礎(chǔ)發(fā)展綜合性、多學(xué)科大學(xué)”。以此為依據(jù)的高校合并工作在全國范圍內(nèi)展開，1998 年至 2010 年，普通高等院校從 1022 所發(fā)展為 2358 所。

伴隨高校數(shù)量的增加，高等教育層次結(jié)構(gòu)失衡及內(nèi)部資源配置不均等問題日漸突出。外延式規(guī)�；l(fā)展并沒有帶來相應(yīng)的內(nèi)涵式教育質(zhì)量的提升。高等院校急劇擴(kuò)張的態(tài)勢表現(xiàn)在：學(xué)校辦學(xué)規(guī)模上的擴(kuò)張與學(xué)術(shù)研究范圍上的拓展。強(qiáng)調(diào)學(xué)校排名；鼓吹中外合作辦學(xué)；填充學(xué)術(shù)研究空白成為各高校競爭的奇招。與高等院校辦學(xué)規(guī)模盲目擴(kuò)張相對應(yīng)的，是師生教學(xué)比例失衡，學(xué)生學(xué)業(yè)浮躁、教師學(xué)術(shù)水平倒退，高校人才培養(yǎng)難以實(shí)現(xiàn)等一系列問題。教育家梅貽琦曾說：“所謂大學(xué)者，非有大樓之謂也，乃有大師之謂也”。

高校合并原本希望創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理的高效能高校，實(shí)施后卻在學(xué)�；A(chǔ)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致資源浪費(fèi)；學(xué)科設(shè)置盲目導(dǎo)致教育特色缺失；人才培養(yǎng)評價(jià)偏差導(dǎo)致高等教育發(fā)展困頓的泥潭中越陷越深。缺乏合理定位，迫切追求“大而全”的發(fā)展模式，學(xué)生培養(yǎng)中理論基礎(chǔ)的忽視，師資力量的匱乏，都與“創(chuàng)建一流大學(xué)，培養(yǎng)一流人才”的初衷背道而馳。

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（二）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈

博弈理論創(chuàng)立于匈牙利數(shù)學(xué)家馮·諾伊曼之手，對探究高等教育發(fā)展困境具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。高等教育系統(tǒng)運(yùn)行于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成的“二元”權(quán)力結(jié)構(gòu)下，科層屬性強(qiáng)化下的行政權(quán)力具有強(qiáng)制性，由高校行政管理人員作為行使主體，依托于嚴(yán)格的等級制度之上；而學(xué)術(shù)權(quán)力由學(xué)術(shù)人員使用和控制，依托于專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)之上，以學(xué)術(shù)共識為產(chǎn)生基礎(chǔ)。作為高等教育管理體制下的兩大博弈主體，兩者間的沖突與矛盾不可避免。

大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈因無視行政權(quán)力；學(xué)術(shù)研究與評價(jià)行為失準(zhǔn)因無視學(xué)術(shù)權(quán)力。兩者權(quán)力行使主體構(gòu)成復(fù)雜，專家頭銜的教授，行使學(xué)術(shù)權(quán)力的同時(shí)擁有著作為行政領(lǐng)導(dǎo)所能支配的行政權(quán)力。

過分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力會影響學(xué)術(shù)創(chuàng)造性；而松散管理下的學(xué)術(shù)權(quán)力無助于效率的提升與教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在的主要問題是：管理機(jī)構(gòu)臃腫；民主決策缺席；行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)責(zé)范圍劃分不明晰。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈困境如何克服，兩者動(dòng)態(tài)博弈均衡的契合點(diǎn)如何定義？

從博弈論視角看，在行政權(quán)力越位的前提下，學(xué)術(shù)權(quán)力傾向于以不正當(dāng)競爭的方式獲取正當(dāng)利益，行政權(quán)力則憑借權(quán)力尋租的方式獲取額外利益。在同樣情況下，如果學(xué)術(shù)權(quán)力傾向于正當(dāng)競爭，學(xué)術(shù)權(quán)力獲取的正當(dāng)利益被越位的行政權(quán)力剝奪，而行政權(quán)力自身也會因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)校運(yùn)行的抵制無法實(shí)現(xiàn)利益最大化，即行政管理存在失范、失控，學(xué)術(shù)發(fā)展也會同時(shí)受限。

行政權(quán)力通過規(guī)范化的管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的正當(dāng)利益最大化，而學(xué)術(shù)權(quán)力通過學(xué)術(shù)行為的規(guī)范，也能實(shí)現(xiàn)長期的良性發(fā)展。如果博弈雙方都選擇獨(dú)自追求利益最大化，則集體利益最大化無法實(shí)現(xiàn)。（見表 1—1）        

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二、泛行政化引發(fā)的高等教育質(zhì)量危機(jī)

中國大學(xué)自誕生之日起，就被烙上半殖民地半封建的記號，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。受政府高度集權(quán)管理的大學(xué)，存在著數(shù)量眾多具有吸引力的學(xué)術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政治屬性濃厚。從學(xué)術(shù)邏輯出發(fā)，，學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行以學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)為基本理念，踐行民主決策。行政權(quán)力越界操控學(xué)術(shù)事務(wù)成為學(xué)術(shù)管理新王者，學(xué)術(shù)自由發(fā)展受阻。大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)界線不清，發(fā)生越界的行政權(quán)力侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)益，科研資源被壟斷的權(quán)力亂象，使“去行政化”的呼聲高漲。

（一）大學(xué)泛行政化現(xiàn)狀分析

管理與學(xué)術(shù)的分離導(dǎo)致龐大管理層的出現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上要求建立起具有科層結(jié)構(gòu)特征的管理體系，對大學(xué)實(shí)施行政管理。政府插手大學(xué)事務(wù)，剝奪大學(xué)自主權(quán)，大學(xué)管理政府化，管理人員官員化，學(xué)術(shù)問題的解決依賴行政手段等現(xiàn)象日漸普遍，這些異化的特征正是大學(xué)管理泛行政化的發(fā)端。

1.大學(xué)泛行政化的表現(xiàn)

受高校結(jié)構(gòu)層級復(fù)雜化的深層影響，受高校辦學(xué)規(guī)模膨脹化的表層影響，中國高校運(yùn)行以科層式管理模式為主。大學(xué)作為行政機(jī)構(gòu)附屬管治下的事業(yè)單位部門，其外部管理的行政化傾向同內(nèi)部治理的行政化傾向，成為高等教育泛行政化的主要表現(xiàn)形式。體現(xiàn)在政府既是教育的供給主體，又是教育的參與、評價(jià)主體。既調(diào)控高校教育外部的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、行為，又主管高校內(nèi)部運(yùn)行。

（1）學(xué)校外部管理的行政化傾向

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多，組織系統(tǒng)膨脹導(dǎo)致行政人員冗余。如機(jī)構(gòu)設(shè)置有兩辦（校辦、黨辦），四部（宣傳部、外事部、統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部），兩委（團(tuán)委、紀(jì)委），三處（審計(jì)處、監(jiān)察處、保衛(wèi)處）。機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)伴隨著高校行政權(quán)力的膨脹，體現(xiàn)在高校核心領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)人數(shù)逐年增多上。

二是等級設(shè)置行政化。作為行政體制上的身份標(biāo)識，高校等級設(shè)置行政化具有厚重的行政色彩。做為事業(yè)單位的高校在中央集權(quán)管理下，沿襲了參照行政部門設(shè)置的行政管理體制。照搬行政機(jī)關(guān)的組織模式，高校被以行政級別嚴(yán)格劃分等級，分類發(fā)展管理。各高校在辦學(xué)實(shí)踐中，以差異化的行政級別，遭遇待遇不同、資源分配不平衡和教育經(jīng)費(fèi)不同步的發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)校長也因?qū)W校的行政劃分被區(qū)別為不同級別。大學(xué)官僚化嚴(yán)重制約了大學(xué)的正常改革和健康發(fā)展。政府控制著公辦大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，大學(xué)學(xué)術(shù)地位無法保障。政府官員熱衷于“轉(zhuǎn)型”為大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)，這一趨勢明顯強(qiáng)化了大學(xué)行政級別，遏制大學(xué)行政泛化難上加難。

（二）高等教育去行政化困惑

高等教育去行政化是否等同于否定行政權(quán)力，拋棄行政管理？作為一個(gè)頗具爭議的問題，不同的專家學(xué)者對此持有不同的見解：

1.支持去行政化的觀點(diǎn)

溫總理曾建議大學(xué)應(yīng)該取消行政級別，由教育家來辦學(xué)。福州大學(xué)范更華贊同高校管理去行政化，認(rèn)為教授在大學(xué)喪失學(xué)術(shù)權(quán)力，這種行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力的框架體制下很難有研究氛圍。南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)認(rèn)為中國高校辦學(xué)缺乏活力，原因在于行政權(quán)力的越界。行政權(quán)力的獨(dú)斷性，使年輕學(xué)者狂熱于行政化道路無法潛心鉆研，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的獲取依賴于行政化的去除。

（1）學(xué)校行政級別去除問題

大學(xué)去行政化需要在提升管理效率的基礎(chǔ)上注重學(xué)科行政管理，避免極端認(rèn)知，即去行政化問題的解決在于取消行政權(quán)力和行政管理。加強(qiáng)科學(xué)行政管理是世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的基本命題，這一命題的研究具有明顯特征：

首先是管理人員專業(yè)化。以專業(yè)管理人員承擔(dān)學(xué)院管理工作，以完善的聘用程序保障行政管理人員的權(quán)益，這一作法已經(jīng)被眾多國家的大學(xué)所接受。其次是業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化。對專職管理人員進(jìn)行專門的、分類別的管理理論培訓(xùn)，頒發(fā)專業(yè)資格認(rèn)證證書，實(shí)現(xiàn)管理能力的長效提升。再次是管理工具專業(yè)化。在教學(xué)實(shí)踐中合理利用各種管理類軟件、模型，將質(zhì)量管理、績效考核工具用于高校管理，實(shí)現(xiàn)管理效率的改進(jìn)與提升。最后是管理內(nèi)涵專業(yè)化。管理的內(nèi)涵在于服務(wù)，高等教育專業(yè)化管理的內(nèi)涵在于尊重學(xué)術(shù)文化的核心地位，培育管理是為服務(wù)學(xué)生的理念，構(gòu)建各系、各學(xué)院間的管理網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管理重心向基層下移，管理文化向高層上移的雙重發(fā)展模式。

大學(xué)去行政化的目的在于使大學(xué)回歸為學(xué)術(shù)與文化機(jī)制主導(dǎo)下，與異化的行政機(jī)構(gòu)相分離的科研型大學(xué)。這要求將大學(xué)行政權(quán)力重歸原位，并發(fā)揮其后勤服務(wù)保障作用。高校去行政化的原因、思路和目的，詳見下表。（見表 2—1）

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三、“大學(xué)之道”的復(fù)興   ………………22

(一）大學(xué)的本質(zhì)及其規(guī)律  ………………23

四、高等教育去行政化糾偏建議………………31

(一）多元視角下去行政化出路探尋  ……………31

1.范式視角下高等教育去行政化  ……………31

五、結(jié)論  ……………40

四、高等教育去行政化糾偏建議

出于對大學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)期展望，對一流大學(xué)構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，高等教育泛行政化的現(xiàn)狀必須得以解決，如何平衡二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，如何培育大學(xué)自由精神，去行政化的出路在何方？

（一）多元視角下去行政化出路探尋

高等教育泛行政化的現(xiàn)象，是多因素共同作用的結(jié)果，對其出路的探求也應(yīng)該著力于多元化的視角分析。

1.范式視角下高等教育去行政化

對比國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國高等教育發(fā)展范式可以歸納為以下三種。（見圖 4—1）

從上圖可知，三種教育發(fā)展范式分別為：從政府領(lǐng)域出發(fā)，以政府需求為導(dǎo)向的教育發(fā)展范式；從社會領(lǐng)域出發(fā)，以公民福利為導(dǎo)向的教育發(fā)展范式；從市場領(lǐng)域出發(fā)，以市場選擇為導(dǎo)向的教育發(fā)展范式。而三大領(lǐng)域分別作用于教育體制上，會產(chǎn)生三種不同的高等教育發(fā)展模式。以政府領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)作用下的教育體制，政府為適應(yīng)高等教育發(fā)展，出現(xiàn)權(quán)力下放，高等教育發(fā)展以校本管理的模式運(yùn)行。以社會領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)作用下的教育體制，公民受教育權(quán)廣泛普及，教育大眾化趨勢明顯，自由擇校成為高等教育發(fā)展的新模式。以市場領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)作用下的教育體制，市場化效用漸強(qiáng)，高等教育辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)競爭激烈化，高等教育民營化模式出現(xiàn)。

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五、結(jié)論

高等教育作為提升國家實(shí)力的重要保證，得到世界各國的重視。中國傳統(tǒng)高校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)下，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展式微，行政權(quán)力發(fā)展越位的現(xiàn)狀日益明顯，導(dǎo)致高等院校等級、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、辦學(xué)自主權(quán)萎縮等一系列難題。行政組織雖有存在的必要性，但行政失范不應(yīng)成為高等教育泛行政化的借口，行政權(quán)力的使用應(yīng)以服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力為前提，而不是對大學(xué)的行政控制、對大學(xué)獨(dú)立精神的抹殺。

作為社會價(jià)值的確立者，高等教育的發(fā)展必須以服務(wù)社會、探求真理為先導(dǎo)，行政本位的價(jià)值取向與大學(xué)核心價(jià)值存在明顯對立。談?wù)摳叩冉逃叭バ姓爆F(xiàn)象，涉及對泛行政化現(xiàn)狀的困惑、反思等方面的歸納，對大學(xué)管理體制和手段的反思，對大學(xué)精神復(fù)興的思索。如何避免大學(xué)異質(zhì)化、消除學(xué)術(shù)腐敗，重塑大學(xué)理念，是本文寫作的核心目的。而通過范式、法律、管理、評價(jià)多元視角的分析，借鑒日本、美國、澳大利亞等國的教育改革，總結(jié)民國時(shí)期成功辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的現(xiàn)代高等教育制度才是本文研究的最終目的。中國高等教育“去行政化”，作為創(chuàng)建世界一流大學(xué)，完善中國教育體制，僅僅只是起點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)（略）