一、相關(guān)概念的界定和理論基礎(chǔ)的闡述

（一）相關(guān)概念的界定

1、公共政策和就業(yè)政策

關(guān)于公共政策的概念，目前并沒(méi)有較為一致的界定。例如:美國(guó)學(xué)者托馬斯認(rèn)為，公共政策是指政府做或者不做的事。而寧騷則認(rèn)為公共政策是，公共權(quán)利機(jī)關(guān)在政治過(guò)程中所做的選擇和制定的方案,它們有助于解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)公共利益。而本文引用的是陳慶云在《現(xiàn)代公共政策概論》一書(shū)中提出的概念，認(rèn)為公共政策是政府所實(shí)施的公共管理手段，是政府在特定的時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在有效的增加和平等的分配公共利益過(guò)程中所制定出來(lái)的行為準(zhǔn)則。本文的公共政策是從宏觀角度出發(fā)，認(rèn)為公共政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益所采取地合理可行的政策方案，它應(yīng)該包括：政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)等方面的政策，其中社會(huì)政策進(jìn)一步劃分，就應(yīng)該包括就業(yè)與社會(huì)保障政策。由于本文中的公共政策泛指就業(yè)政策，因此需要重點(diǎn)闡述一下就業(yè)政策。就業(yè)政策是指政府為了有效的使有就業(yè)需求的勞動(dòng)者能夠合理就業(yè)，而制訂和執(zhí)行的一系列計(jì)劃和辦法。就業(yè)政策是公共政策的重要組成部分，是由政府來(lái)制定其目的在于調(diào)節(jié)不同群體促進(jìn)共同就業(yè)，它具有時(shí)效性和強(qiáng)制性。

2、性別平等和平等就業(yè)權(quán)

性別平等，起源于平等權(quán),根據(jù)《墨西哥宣言》的概念界定，性別平等是指兩性在尊嚴(yán)、價(jià)值、權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任上的平等。而對(duì)于平等就業(yè)權(quán)的概念則有很多的說(shuō)法，例如：陳文娟認(rèn)為：“平等就業(yè)權(quán)指的是兩性平等地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利。”李雄則認(rèn)為：“平等就業(yè)權(quán)，指的是國(guó)家以立法、執(zhí)法和司法保護(hù)的形式，使得勞動(dòng)者能夠在擁有平等的身份、平等的機(jī)會(huì)和平等的規(guī)則基礎(chǔ)上享有的就業(yè)權(quán)。”而本文認(rèn)為平等就業(yè)權(quán)是指，任何人都可以平等地享有就業(yè)權(quán)，不因其民族、性別、年齡、文化、經(jīng)濟(jì)能力等因素而受到差別待遇。平等就業(yè)權(quán)是女性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利之一，即兩性在就業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該擁有同樣的權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)是每個(gè)人都可以而且應(yīng)當(dāng)擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利，它代表著我們社會(huì)的公正正義，兩性之間的生理不同是不可避免的，而作為一個(gè)公平正義的社會(huì)有必要通過(guò)法律法規(guī)的方式來(lái)保證兩性可以平等的享有各項(xiàng)權(quán)利，平等的去享有發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)資源，平等的享有我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展所帶來(lái)的成果，以此來(lái)逐步縮小兩性在資源占有和利益分配上的差距，以便調(diào)動(dòng)女性的積極性和創(chuàng)造性。

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（二）女性平等就業(yè)的理論基礎(chǔ)

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視理論

勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視理論是由貝克爾提出。他認(rèn)為在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是存在著某種程度的個(gè)人偏見(jiàn)。偏見(jiàn)指的是人們對(duì)與某個(gè)人或者某類(lèi)人的一種討厭感覺(jué)。它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，雇傭單位的偏見(jiàn)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，某些用人單位對(duì)女性員工抱有某種偏見(jiàn)，即使女性員工具有與男性員工相同的生產(chǎn)率，他們也仍然更希望雇用男性員工，或者在女性員工可以降低薪資的條件下，使得薪資上的差距足以彌補(bǔ)雇傭單位對(duì)女性員工的偏見(jiàn)，這樣他們才會(huì)去雇傭女性員工。其次，員工之間的偏見(jiàn)。指的是員工之間因?yàn)閸徫坏年P(guān)系引起競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使得他們彼此存在某種程度的沖突，以及他們對(duì)于性別、民族、年齡等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。最后，顧客個(gè)人的偏見(jiàn)。顧客對(duì)服務(wù)提供者也會(huì)有自己的偏見(jiàn)。事實(shí)上男性和女性的工作崗位偏好反過(guò)來(lái)也會(huì)影響雇主的選擇偏好。勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視理論對(duì)于解釋女性就業(yè)歧視的原因提供了一個(gè)新的視角，認(rèn)為女心就業(yè)歧視多是由于社會(huì)偏見(jiàn)造成的，為我們的研究提供了一種新的方向。

2、人力資本理論

人力資本理論是由舒爾茨和貝克爾提出。他們認(rèn)為由于人力資本上的差異，使得用人單位更愿意選擇人力資本量高的男性。人力資本理論認(rèn)為，女性在勞動(dòng)領(lǐng)域里所受到的差別待遇，是因?yàn)榕缘馁Y本量不如男性的問(wèn)題，這主要是由于女性在教育投資、技術(shù)訓(xùn)練和工作能力等方面不如男性。通過(guò)人力資本投資模型顯示，勞動(dòng)參與率較低的人，其勞動(dòng)和技術(shù)方面的投資也相對(duì)較低。同時(shí)女性較低的勞動(dòng)參與率減少了她們的投資機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致了兩性在人力資本投資上存在著數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在差異，最終導(dǎo)致兩性在職業(yè)結(jié)構(gòu)和收入上的差異。貝克爾指出，男性更加擅長(zhǎng)市場(chǎng)生產(chǎn)，女性則擅長(zhǎng)于家務(wù)活動(dòng)或非市場(chǎng)生產(chǎn)，而且在家務(wù)分工中，照顧孩子是女性最主要的任務(wù)。但是，有資料表明，用人力資本理論來(lái)解釋兩性就業(yè)機(jī)會(huì)與薪資上差別，僅有1/5的說(shuō)服力，因此，僅用人力資本理論來(lái)解釋兩性間就業(yè)機(jī)會(huì)和工資差別是不全面的。

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二、我國(guó)有關(guān)女性平等就業(yè)的政策分析

1、我國(guó)有關(guān)女性平等就業(yè)的立法和政策措施分析

（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的基本法

在我國(guó),基本法的法律地位僅次于憲法，是憲法的重要補(bǔ)充，同時(shí)也為女性平等就業(yè)提供了重要的法律根據(jù)。在憲法中規(guī)定了男女享有同樣的權(quán)利,尤其是在就業(yè)上享有平等就業(yè)權(quán),而我國(guó)的基本法中也更加具體的體現(xiàn)了這一中心思想,其主要表現(xiàn)在：《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的具體規(guī)定中。

1994年通過(guò)的《勞動(dòng)法》是將《憲法》中所規(guī)定的所有公民平等享有就業(yè)權(quán)加以具體化。其中與就業(yè)歧視有關(guān)的的法律法規(guī)有禁止雇用歧視。例如：《勞動(dòng)法》中第12條就規(guī)定了保護(hù)勞動(dòng)者平等的享有就業(yè)權(quán)，“勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中,不會(huì)因其民族、性別、宗教信仰的差別而受歧視�！倍诘�13條中對(duì)保護(hù)女性享有與男子平等就業(yè)權(quán)利作具體的規(guī)定“女性和男性享有平等就業(yè)權(quán)，在錄用過(guò)程中,除了國(guó)家規(guī)定的不適合女性從事的職業(yè)外,不得因性別因素而否決錄用女性或者提升對(duì)女性的錄用準(zhǔn)則�！边�規(guī)定了,對(duì)有關(guān)損害女性權(quán)利的申訴、舉報(bào)、控訴、拖延、壓制不予懲處的,由其所在職位的上級(jí)部門(mén)命令其改正,并根據(jù)具體的情況,對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分等；禁止工資收入歧視。在《勞動(dòng)法》的第46條中規(guī)定，“薪酬的分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)按勞分配的原則,實(shí)行男女同工同酬制度。”保護(hù)女性的合法權(quán)利。在《勞動(dòng)法》的第95條中規(guī)定，“雇傭者一旦違反《勞動(dòng)法》中的原則造成了對(duì)女性職工的合法權(quán)利的損害,可以由行政部門(mén)命令其改正并給予相應(yīng)懲罰�！�

《婦女權(quán)益保障法》作為一部為保障女性權(quán)利而誕生的法律而言，它的綜合性和全面性都為女性權(quán)益的保障做出了重要的貢獻(xiàn)。尤其是在2005年修正過(guò)后使得許多條款更加適合時(shí)代發(fā)展的要求。其中第 2 條規(guī)定了:“國(guó)家有必要采用合適方法，完善女性的各項(xiàng)權(quán)利，減少女性歧視行為�！边@對(duì)于維護(hù)女性的合法權(quán)益和促進(jìn)女性的發(fā)展提供制度保障，而有關(guān)男女平等就業(yè)權(quán)利的規(guī)定則集中體現(xiàn)在第4章第22一29條。例如第 24 條規(guī)定：“堅(jiān)決實(shí)行男女同工同酬制度，女性在享有福利待遇方面應(yīng)該享有與男性同樣的權(quán)利�！钡� 25 條規(guī)定：“在升級(jí)、升職和晉升專(zhuān)業(yè)職務(wù)等方面，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行男女平等原則，不得做出任何歧視女性的行為�！�

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（二）我國(guó)女性平等就業(yè)政策取得的成效

從建國(guó)初我國(guó)就很重視對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，這些從《憲法》、《婦女勞動(dòng)保障法》等的頒布時(shí)間就可以看出，不可否認(rèn)的是中華人民共和國(guó)成立的成立使得女性的權(quán)利得到了大幅度的提高，女性就業(yè)人數(shù)和結(jié)構(gòu)日趨完善。根據(jù)《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展》白皮書(shū)中的調(diào)查結(jié)果顯示，到2013年我國(guó)女性就業(yè)者已經(jīng)占全國(guó)就業(yè)者總數(shù)的45%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》中所承諾的到2010年女性就業(yè)人數(shù)要達(dá)到40%的標(biāo)準(zhǔn)。

1、女性就業(yè)數(shù)量不斷增加

在各項(xiàng)維護(hù)女性平等就業(yè)政策的共同努力之下,我國(guó)女性就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出一種不斷上升的態(tài)勢(shì)。從建國(guó)初期到改革開(kāi)放以前,我國(guó)女性員工由原來(lái)的60萬(wàn)人增長(zhǎng)到2036萬(wàn)人,增長(zhǎng)了34倍；女性員工的比重由原來(lái)的7.5%增長(zhǎng)到28.3%,增長(zhǎng)了20.8個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由于建國(guó)初期我們黨和政府制定的“男女平等”政策的功勞，使得女性的地位得到了提高和女性勞動(dòng)參與率上升，女性開(kāi)始走出家門(mén)參與到社會(huì)主義建設(shè)中來(lái)，當(dāng)然其中也有不顧當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平發(fā)展的問(wèn)題和吸納能力的問(wèn)題，但是瑕不掩瑜建國(guó)初期的鼓勵(lì)政策使得女性的積極性得到了調(diào)動(dòng)，這為今天的女性平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。到1978年我國(guó)城鎮(zhèn)一共有3128萬(wàn)女性員工,占當(dāng)時(shí)員工總數(shù)的32.9%,到2004年我國(guó)城鎮(zhèn)一共有4227萬(wàn)女性職工,占當(dāng)時(shí)員工總數(shù)的38.1%,到2013年，女性就業(yè)者共有34640萬(wàn)，占就業(yè)者總數(shù)的45％。這已經(jīng)超過(guò)了十年《綱要》中的要求，女性就業(yè)人數(shù)的進(jìn)一步提高可以看出《婦女權(quán)益保障法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施雖然還存在一些問(wèn)題，但是總體上對(duì)于提高女性就業(yè)人數(shù)起到了很大的幫助。由此可知,改革開(kāi)放以來(lái)女性職工在參與人數(shù)上和比例上與改革開(kāi)放前相比是有較大提高的，可以說(shuō)改革開(kāi)放的發(fā)展為女性平等就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)起到了非常大的促進(jìn)作用。此外，從世界范圍來(lái)看我國(guó)女性就業(yè)人數(shù)也很高。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)女性勞動(dòng)參與率在1980年、1995年、2000年分別高出 16.8%、16.4%和 14.6%，而且我國(guó)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高出了世界平均水平。表一是2010年我國(guó)與日本、越南、印度的女性勞動(dòng)參與率的比較，從表中不難看出，我國(guó)的女性勞動(dòng)參與率因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)和近年就業(yè)高峰的影響略有下降，但與日本等國(guó)相比仍然很高。

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三、我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)存在的問(wèn)題和原因.............. 21

（一）我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)存在的問(wèn)題................21

（二）我國(guó)女性平等就業(yè)政策存在的問(wèn)題的原因....................23

四、實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)的政策措施和建議..................27

（一）國(guó)外有關(guān)實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)的政策措施.................27

（二）實(shí)現(xiàn)我國(guó)女性平等就業(yè)的政策建議................29

四、實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)的政策措施和建議

（一）國(guó)外有關(guān)實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)的政策措施

女性就業(yè)的不平等現(xiàn)象形成已久，但因其涉及生理、心理、文化傳統(tǒng)、政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等眾多因素。因此，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的關(guān)注，在國(guó)外對(duì)于實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè)主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：

1、以立法的形式，維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)

僅僅通過(guò)政策的指引和規(guī)范并不能真正的改變女性就業(yè)不平等的現(xiàn)實(shí),必須要通過(guò)完善法制的手段才能做到真正男女平等就業(yè)。可惜的是，我國(guó)到目前為止,還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)定就業(yè)歧視的概念和內(nèi)容。但是從國(guó)際上來(lái)看,早在1957年就制定了《羅馬條約》,提出了男女同工同酬的要求。同時(shí),歐洲委員會(huì)還制訂了大量有助于真正實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)的政策，例如：1975年通過(guò)的《平等工資指導(dǎo)》就是為了實(shí)現(xiàn)男女同工同酬而制定的；1976年通過(guò)的《平等待遇指導(dǎo)》中明確的禁止了就業(yè)過(guò)程中的性別歧視行為，并且接下來(lái)又制訂了《禁止對(duì)自營(yíng)就業(yè)人員的性別歧視指導(dǎo)》，來(lái)保障女性可以實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。與此同時(shí)，西方各個(gè)國(guó)家紛紛響應(yīng)歐委會(huì)的號(hào)召，如：1970年英國(guó)頒布了《同工同酬法》；1983年法國(guó)頒布了《男女崗位平等法》；1994年荷蘭頒布了《荷蘭平等待遇法》；就是我們的近鄰—日本也在1972年頒布了《保障男女平等就業(yè)法》。這些個(gè)法律條例大都對(duì)性別歧視的概念、適用范圍、申訴和救濟(jì)方式等方面做了較為詳細(xì)的規(guī)定,可操作性較強(qiáng),這些都會(huì)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)具有啟示和借鑒作用。

2、建立健全的生育保障制度

因?yàn)榕猿休d了生育責(zé)任，在國(guó)外許多國(guó)家以立法的形式，通過(guò)建立完善的生育保障制度，，為女性提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。例如，歐美等一些國(guó)家在女性生育期間不僅給予產(chǎn)假和育兒假，而且還可以領(lǐng)取到同樣的薪資。在法國(guó)女公務(wù)員具有長(zhǎng)達(dá)16周的產(chǎn)假，并且可以拿到全部工資和福利津貼，在哺育嬰兒不到3歲期間，還會(huì)有為期兩年的哺育假，在這段時(shí)間可以領(lǐng)取到全額的工資和福利津貼，并且還為女性保留一年的晉升資格，而且在哺育假內(nèi)又再次懷孕的女性，從新生嬰兒出生第一天開(kāi)始，還可以再次延長(zhǎng)為期兩年的假期。因此,如果我們無(wú)法改變女性的生理特性,那么我們可以借鑒國(guó)外的生育保障制度,使得女性生育成本社會(huì)化,這樣女性的生育成本從企業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)家，就會(huì)減少女性在就業(yè)過(guò)程中的歧視現(xiàn)象。但是由于我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度還不是很成熟,存在著一些問(wèn)題，這就加劇了女性就業(yè)困難。

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結(jié)論

女性平等就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到女性社會(huì)地位的提高，更是關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大問(wèn)題，但是它不是一蹴而就的而是需要國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善，加強(qiáng)監(jiān)督力度，公共政策在制定、執(zhí)行過(guò)程中考慮性別意識(shí)的影響，社會(huì)生育保障制度的完善，以及其他的配套措施的改進(jìn)。由于本人的能力有限，對(duì)女性平等就業(yè)的研究只是淺顯，希望能為他人起到拋磚引玉的效果。

本文從公共政策的視角出發(fā)，從我國(guó)女性平等就業(yè)政策談起，分析現(xiàn)有政策的成效和存在的問(wèn)題，以期找到就業(yè)政策沒(méi)有有效落實(shí)的原因所在，運(yùn)用比較分析法，借鑒國(guó)外有關(guān)女性平等就業(yè)政策的可取之處，在此基礎(chǔ)上根據(jù)我國(guó)的情況具體問(wèn)題具體分析，以期制定出合理的解決辦法，對(duì)于消除女性就業(yè)歧視本文提出通過(guò)不斷的完善法律法規(guī)，加快專(zhuān)門(mén)的就業(yè)歧視法出臺(tái)，在執(zhí)行中要加強(qiáng)監(jiān)督以及在政策制定過(guò)程中注重性別意識(shí)。只有這樣才能早日迎來(lái)女性平等就業(yè)，當(dāng)然,這一天的到來(lái)還需要時(shí)間,但只要我們堅(jiān)持不懈的努力，在這場(chǎng)持久戰(zhàn)中勝利一定屬于我們。

參考文獻(xiàn)（略）