第一章   緒論

1.1  論文研究背景和意義

近年來，漁業(yè)資源逐漸匱乏，越來越多地漁船要航行到離岸較遠(yuǎn)的海區(qū)作業(yè)，作業(yè)環(huán)境變得更加惡劣，漁船的抗風(fēng)能力相對(duì)減弱，給漁船帶來很大的的安全隱患。漁業(yè)從業(yè)人員中的兼職從業(yè)人員和臨時(shí)從業(yè)人員比例有越來越高的趨勢(shì)，這部分人員中許多人是從內(nèi)陸省份而來，一方面對(duì)漁業(yè)缺乏了解，另一方面對(duì)操船及安全作業(yè)規(guī)程不熟悉，在漁業(yè)生產(chǎn)中容易造成人身傷害，另外部分船主忽視漁船安全生產(chǎn)，這就對(duì)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。因此，必須從人員、漁船和作業(yè)環(huán)境等多個(gè)方面把關(guān)，來確保漁船的安全生產(chǎn)。

廣東省是海洋大省, 海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋漁業(yè)是高收益產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)漁業(yè)安全管理。近年來,國家對(duì)漁港、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施投入逐漸增加,有關(guān)漁業(yè)安全管理的法律法規(guī)逐步頒布實(shí)施,對(duì)漁船安全監(jiān)督管理工作起到一定的作用。當(dāng)前廣東省各級(jí)漁政隊(duì)伍也加強(qiáng)了漁業(yè)安全監(jiān)管力度，但是漁業(yè)安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)而發(fā)生,突顯出研究分析探尋漁船安全生產(chǎn)管理的規(guī)律和對(duì)策措施的重要性。漁船的不安全因素主要包括漁民、漁船、環(huán)境和管理,要使?jié)O船安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效降低,必須使?jié)O船安全監(jiān)督管理水平得到提高,必須使用系統(tǒng)工程的方法、采用系統(tǒng)發(fā)展的角度進(jìn)行分析和研究,構(gòu)建一個(gè)漁船安全監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

近年來，國家非常重視安全管理工作,廣東省依據(jù)國家和各部委的精神指示，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要用于漁船安全和漁港建設(shè)、漁用航標(biāo)設(shè)立、漁船安全救助通訊和船位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，同時(shí)，以各種補(bǔ)助的形式,幫助漁民解決實(shí)際生產(chǎn)的困難。但是由于漁業(yè)行業(yè)比較落后,存留的問題比較多，主要有：從業(yè)人員的素質(zhì)低下問題和社會(huì)保障不足問題、漁業(yè)船舶配員不規(guī)范問題、作業(yè)漁船的狀況不佳問題、漁業(yè)捕撈許可制度貫徹落實(shí)困難問題、漁船船證不符問題（大船小標(biāo)、小船大標(biāo)等）、漁船柴油補(bǔ)貼發(fā)放問題等等。因此,加強(qiáng)漁船安全監(jiān)督管理研究,針對(duì)當(dāng)前漁船安全生產(chǎn)存在的問題，提出解決問題的建議和措施，對(duì)于保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全,構(gòu)建漁區(qū)和諧社會(huì)具有重大意義。

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1.2  論文內(nèi)容和研究方法

本文立足于廣東省漁船安全監(jiān)督管理工作實(shí)際情況, 通過分析全國漁船安全監(jiān)管的形勢(shì)和廣東省漁船安全監(jiān)管形勢(shì)的基本態(tài)勢(shì)，剖析廣東省漁船安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀以及存在的主要問題,引入人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)工程理論，從漁船安全監(jiān)管角度，并提出具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的對(duì)策措施,主要包括: 采取措施，加強(qiáng)漁船規(guī)范化管理；加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，提升漁民綜合素質(zhì)；增加投入，加快漁港建設(shè)，完善漁船基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)漁船安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平；加強(qiáng)立法，逐步完善漁船安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)建設(shè)，形成保障漁船安全監(jiān)督管理發(fā)展的法律法規(guī)新框架。旨在通過漁船安全監(jiān)督管理問題的研究,減少漁船事故的發(fā)生,逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全、可持續(xù)發(fā)展。

運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)廣東省漁船安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方法進(jìn)行分析，利用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，定量與定性相結(jié)合，理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合，結(jié)合具體問題進(jìn)行必要的調(diào)研、搜集資料，進(jìn)行實(shí)證研究。

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第二章   廣東省漁船安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1  全國漁船安全監(jiān)督管理的形勢(shì)

據(jù) 2015 中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)，漁船總數(shù)約 105 萬艘、總噸位約 1000 萬噸。其中，機(jī)動(dòng)漁船約 69 萬艘、總噸位約 956 萬噸、總功率約 2170 萬千瓦；非機(jī)動(dòng)船 38 萬艘、總噸位 456 萬噸。漁業(yè)人口約 2068 萬人，漁業(yè)人口中傳統(tǒng)漁民約 705 萬人，漁業(yè)從業(yè)人員約 1395 萬人。全國范圍內(nèi)，漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù) 2950 個(gè)，其中，漁政機(jī)構(gòu) 1710 個(gè)；漁政管理人員約 3.6 萬人，持漁業(yè)行政執(zhí)法證人數(shù)約 2.6 萬人。 

每一年各類漁業(yè)船舶都不時(shí)發(fā)生水上事故，帶來人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年共發(fā)生各類漁業(yè)船舶水上事故 255 起，死亡（失蹤）308 人，其中，漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故 209 起，死亡（失蹤）152 人。

為確保漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，，各級(jí)漁業(yè)主管部門在漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面做了大量工作，表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

（1）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，不斷完善管理制度；

（2）加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步落實(shí)漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（3）強(qiáng)化港口監(jiān)督管理，積極開展?jié)O港安全專項(xiàng)督查，消除漁船安全生產(chǎn)隱患；

（4）大力開展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)班和宣傳教育，逐步推進(jìn)漁業(yè)船員信息管理系統(tǒng)建設(shè)和使用；

（5）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，處置好突發(fā)事件信息的溝通發(fā)布和防臺(tái)減災(zāi)工作。

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2.2  廣東省漁船安全監(jiān)督管理的基本情況

廣東省是海洋與漁業(yè)大省，專業(yè)漁民 95 萬多人；全省登記在冊(cè)漁船 5 萬多艘，總功率 250 萬多千瓦；納入農(nóng)業(yè)部港澳流動(dòng)漁船數(shù)據(jù)庫管理港澳流動(dòng)漁船為 2354艘，942680 千瓦。

為確保漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門在漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面做了大量工作，但是當(dāng)前形勢(shì)不容樂觀。每一年各類漁業(yè)船舶水上事故時(shí)有發(fā)生，帶來人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失。廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)較大事故情況，見表 2-1。

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第三章  漁船安全監(jiān)督管理理論基礎(chǔ) ............. 20

3.1   人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)概述 ................. 20

3.2   基于人-漁船-環(huán)境的漁船安全監(jiān)督管理 ............ 21

第四章  廣東省漁船安全監(jiān)督管理存在的問題 ......... 25

4.1  人要素現(xiàn)狀分析及存在的問題 ........... 25

4.2  漁船要素現(xiàn)狀分析及存在的問題 ............... 29

第五章  完善廣東省漁船安全監(jiān)督管理的對(duì)策 ............. 43

5.1  加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管，提升漁民綜合素質(zhì).......43

5.2  采取措施，加強(qiáng)漁船規(guī)范化監(jiān)管...................... 46

第五章  完善廣東省漁船安全監(jiān)督管理的對(duì)策

通過人-漁船-環(huán)境一體化綜合管理系統(tǒng)中各要素的現(xiàn)狀分析，理順各要素在系統(tǒng)管理中存在的問題，提出完善人-漁船-環(huán)境一體化綜合管理系統(tǒng)中各個(gè)要素的對(duì)策及措施，提高漁船安全管理中的安全性，使事故的發(fā)生盡量減少；提高漁船安全管理中的高效性，體現(xiàn)較高的系統(tǒng)工作效率；提高漁船安全管理中的經(jīng)濟(jì)性，體現(xiàn)監(jiān)督管理工作中的經(jīng)濟(jì)實(shí)效。

5.1  加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管，提升漁民綜合素質(zhì)

在人-漁船-環(huán)境一體化綜合管理系統(tǒng)中，人是主導(dǎo)因素。要提高漁船安全監(jiān)督管理的效果，減少事故的發(fā)生，必須減少人的失誤和不安全表現(xiàn)。一方面，積極組織開展?jié)O業(yè)船員安全宣教和培訓(xùn)，提高漁業(yè)船員的安全意識(shí)和技能水平；另一方面，積極推進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，漁船安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)漁業(yè)企業(yè)、船東、船長的安全生產(chǎn)職責(zé)，各級(jí)漁業(yè)主管部門嚴(yán)格履行主管行業(yè)的人員，務(wù)必管好安全。

5.1.1 建立健全漁業(yè)船員培訓(xùn)管理制度

通過 3.2.1.1 可知，必須增強(qiáng)培訓(xùn)力度，使各類漁業(yè)船員培訓(xùn)班盡量保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)和效果，提高漁業(yè)船員的安全防范意識(shí)和操船技能，提高上船船員的持證率，降低漁船事故的發(fā)生比率，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。切實(shí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令【2014】4 號(hào)）和《漁業(yè)船員考試大綱》（農(nóng)漁辦【2014】54 號(hào)），盡快按新的職務(wù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)考試政策和換發(fā)證書，在考試中增加了實(shí)操考試，強(qiáng)化對(duì)實(shí)際操作能力的考核。

積極推進(jìn)“考培分離”制度，加快推進(jìn)漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。廣東省具有漁業(yè)船員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有廣東海洋大學(xué)、廣東省海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣州拓南船務(wù)有限公司、廣東海川人力資源培訓(xùn)有限公司、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院、英德市英華船員培訓(xùn)有限公司和清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等 9 家。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極落實(shí)省漁業(yè)行政主管部門的培訓(xùn)要求和政策，每年不定期開展?jié)O業(yè)船員職業(yè)證書培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)具有漁業(yè)船員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)省漁業(yè)行政主管部門的培訓(xùn)要求和政策，開拓漁業(yè)船員培訓(xùn)新模式，提前發(fā)布培訓(xùn)開班計(jì)劃，定期開展培訓(xùn)工作，既方便漁民，也有利于監(jiān)管。

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結(jié)論和展望

通過分析漁船安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，找出存在的問題及根源所在，提出相應(yīng)的解決措施和建議。

漁船的安全監(jiān)督管理狀態(tài)與從業(yè)漁民的狀態(tài)、漁船的安全技術(shù)狀態(tài)、漁港的安全設(shè)施水平情況以及漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍的工作手段、技術(shù)方法等密切相關(guān)。當(dāng)前廣東省漁業(yè)人口多，漁業(yè)從業(yè)人員達(dá) 127 萬多人，執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員共核定 2119 名；全省登記在冊(cè)漁船 5.5 萬多艘，總功率 2512139 千瓦；全省現(xiàn)有各等級(jí)漁港 136個(gè)，沿海漁港布局框架初步形成。為切實(shí)加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，減少和防止安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)漁業(yè)健康快速發(fā)展，國家層面及地方政府和省漁業(yè)行政主管部門頒布了一系列的管理法規(guī)及制度。

本文研究的漁船安全監(jiān)督管理問題，適用“人-漁船-環(huán)境”的系統(tǒng)，主要研究：人要素、漁船要素、環(huán)境要素、人-漁船關(guān)系、漁船-環(huán)境關(guān)系、人-環(huán)境關(guān)系、人-漁船-環(huán)境系統(tǒng)總體關(guān)系，研究這些要素最關(guān)鍵的是要體現(xiàn)綜合管理的性能。把漁船的安全監(jiān)督管理問題運(yùn)用到系統(tǒng)中，就是人-漁船-環(huán)境一體化綜合管理系統(tǒng)，就是研究人的要素、船的要素、環(huán)境的要素和監(jiān)督管理問題，形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，使系統(tǒng)安全、高效和經(jīng)濟(jì)。

通過分析人-漁船-環(huán)境一體化綜合管理系統(tǒng)各個(gè)要素特性，研究漁船安全監(jiān)督管理問題，就是研究人-漁船-環(huán)境一體化綜合管理系統(tǒng)中各要素的不安全表現(xiàn)，也就是各要素在系統(tǒng)管理中存在的問題。

（1）人要素存在的主要問題有：在船人員操作的不安全性，在崗船員對(duì)漁船操作技能不懂，誤操作、不規(guī)范操作，或不熟悉漁船儀器設(shè)備的使用規(guī)程，工作中違章操作等；船長不熟悉漁船的靠離碼頭操作特點(diǎn)和要領(lǐng)，不清楚應(yīng)急預(yù)案要求和流程，工作中表現(xiàn)為：指揮失誤、違章指揮等；在船人員的失職行為，在船從業(yè)人員不熱愛本職工作，工作態(tài)度不端正、不負(fù)責(zé)任，工作中表現(xiàn)為：不認(rèn)真履行本職工作任務(wù)等；在船人員身體狀況不佳或心理異常的情況下工作，工作中表現(xiàn)為：過于疲勞、帶病工作等；在船人員的安全意識(shí)淡薄，工作馬虎，引起其他不安全因素。

（2）管理人員存在的主要問題有：管理隊(duì)伍人員不足，工作量大，工作中表現(xiàn)為：不認(rèn)真履行本職工作任務(wù)、誤操作、過于疲勞等；管理隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，管理水平不高，工作中表現(xiàn)為：不規(guī)范操作、指揮失誤等； 管理隊(duì)伍人員工作工具落后、手段單一，工作中表現(xiàn)為：失職，違章指揮等； 管理隊(duì)伍人員工作執(zhí)法依據(jù)不健全，管理法律法規(guī)不健全，工作中表現(xiàn)為：亂指揮等。

參考文獻(xiàn)（略）