狠抓深化改革 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地“資源”變“資產(chǎn)”——蒲江縣盤活農(nóng)村閑置土地資源工作紀(jì)實(shí)

蒲江縣位于成都平原西南面，，距成都市區(qū)80公里，全縣面積580平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)。近年來(lái)，蒲江縣按照市委“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”發(fā)展思路，和縣委“美麗蒲江、綠色典范”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革為契機(jī)，堅(jiān)持以“實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展”為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
瞄準(zhǔn)改革關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。蒲江縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置宅基地面積大，存量充足，具有較大的開(kāi)發(fā)利用潛力和市場(chǎng)價(jià)值。因此，我縣以盤活農(nóng)村閑置土地資源為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源“資源”變“資產(chǎn)”，有利于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和獲得感。
           
調(diào)研摸底，厘清困難

積極開(kāi)展我縣農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地的走訪調(diào)研工作，深入了解我縣基層組織關(guān)于農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地的推動(dòng)情況，傾聽(tīng)農(nóng)戶個(gè)體對(duì)此項(xiàng)工作的意見(jiàn)和看法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶實(shí)行自愿、有償騰退宅基地，厘清流轉(zhuǎn)困難，并及時(shí)、準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶真實(shí)的退出意愿。
市場(chǎng)需求小。我縣的宅基地面積大多較為零落分散。集中成片流轉(zhuǎn)難度大、成本高；同時(shí)受制于規(guī)劃的管控，導(dǎo)致我縣的宅基地原址開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)需求小。
使用權(quán)人流轉(zhuǎn)登記的積極性不高。一方面，因流轉(zhuǎn)需要時(shí)間和精力，登記也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，流轉(zhuǎn)需要三分之二以上的村民或村民代表同意，再進(jìn)入招拍掛程序，許多使用者擔(dān)心流轉(zhuǎn)時(shí)不能保證其獲得該宗地的使用權(quán)，不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)完善手續(xù)；另一方面，基于絕大多數(shù)使用權(quán)人已事實(shí)占有并使用土地的現(xiàn)狀下，其對(duì)流轉(zhuǎn)登記的意愿不迫切、積極性不高。
貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。在調(diào)研走訪的過(guò)程中，了解到部分農(nóng)戶認(rèn)為騰退補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，希望提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)戶自愿騰退的積極性不高。
騰退補(bǔ)償資金來(lái)源單一。我縣的宅基地騰退資金補(bǔ)償多產(chǎn)生于土地綜合整治平臺(tái)的項(xiàng)目資金，較為單一，缺乏多樣性，不利于多層次、多渠道、多辦法開(kāi)展騰退工作。 
一戶多宅難把控。對(duì)于歷史原因產(chǎn)生的一戶多宅，在自愿騰退過(guò)程中，由于征地、增減掛鉤等政策尚不完善和全覆蓋，使得一戶多宅者在補(bǔ)償金上通過(guò)政策漏洞有可趁之機(jī)、有利可圖，謀取了過(guò)多的集體資產(chǎn)，損害集體組織中其他的利益，影響社會(huì)公平性的情況。
   
出臺(tái)配套政策，助推土地改革
組織建庫(kù)，保障信息對(duì)稱
明晰產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)確權(quán)成果
做實(shí)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)
創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，助力三產(chǎn)融合
保障農(nóng)戶權(quán)益，引導(dǎo)完善騰退手續(xù)
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
搭建好信息橋梁，暢通民意渠道