第一章 臺灣農(nóng)會的組織演變與制度

一、臺灣農(nóng)會的組織演變

農(nóng)會的產(chǎn)生可追溯至日本殖民臺灣時(shí)期，在百年歷史中，其組織形態(tài)、任務(wù)、職能都經(jīng)歷了長期的發(fā)展演變，具體而言農(nóng)會組織的演變過程可分為初創(chuàng)時(shí)期（1900 至 1945年）、改組時(shí)期（1945 至 1952 年）、成長時(shí)期（1953 至 1969 年）、規(guī)范化時(shí)期（1970年至今）等四個(gè)階段。

（一）初創(chuàng)時(shí)期（1900 至 1945 年）

早期臺灣的農(nóng)民組織創(chuàng)始于日據(jù)時(shí)期，1900 年 9 月在臺北縣三角涌（即今三峽區(qū)）第一個(gè)農(nóng)民組織成立，次年在和尚（即今蘆洲）成立第二個(gè)農(nóng)民組織，1903 年后擴(kuò)展至全臺各地，截止到 1907 年，在臺灣各地共有 16 個(gè)農(nóng)民組織。此一時(shí)期的農(nóng)民組織屬于職業(yè)團(tuán)體性質(zhì)，以抗衡地主、爭取權(quán)益及共同拓墾等為目的。

 1908 年，日本殖民政府為保障“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺灣”殖民政策的順利施行，以法律形式頒布“臺灣農(nóng)會規(guī)則”及“臺灣農(nóng)會規(guī)則施行細(xì)則”，賦予農(nóng)會法人地位，明確規(guī)定農(nóng)會的經(jīng)費(fèi)來源、法律地位、事業(yè)組織以及會員的產(chǎn)生。農(nóng)會自此由松散的組織被導(dǎo)入農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等重要工作。日本殖民政府進(jìn)而對農(nóng)會組織加強(qiáng)控制，將已經(jīng)成立的農(nóng)會合并改組為 12 個(gè)廳農(nóng)會，包括臺北、宜蘭、桃園、新竹、臺中、南投、嘉義、臺南、阿猴、臺東、花蓮及澎湖等。    

1920 至 1926 年間臺灣農(nóng)會被改組為官民混合組織，此一時(shí)期農(nóng)會工作的重點(diǎn)是推廣農(nóng)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1927 年，為配合地方行政區(qū)域調(diào)整，臺灣總督府再次將農(nóng)會合并改組，共設(shè)臺北、新竹、臺中、臺南、高雄等五州及臺東、花蓮和澎湖等三廳農(nóng)會，相當(dāng)于現(xiàn)今的縣市農(nóng)會①，采用一級制組織結(jié)構(gòu)。1937 年 12 月，臺灣總督府頒布“臺灣農(nóng)會令”，設(shè)立全島、州廳二級制農(nóng)會，下設(shè)分會，會長由政府首長兼任。

1943 年臺灣總督府公布“臺灣農(nóng)業(yè)會令”，并在隔年頒行“臺灣農(nóng)業(yè)會令施行細(xì)則”，除水利團(tuán)體及漁業(yè)組織外，將農(nóng)會、畜產(chǎn)會、產(chǎn)業(yè)組織等合并成立農(nóng)業(yè)會②，農(nóng)業(yè)信用合作社也被并入農(nóng)業(yè)會中，金融業(yè)務(wù)成為農(nóng)會綜合性業(yè)務(wù)之一，并將各地農(nóng)事小團(tuán)體列為農(nóng)業(yè)會的鄉(xiāng)村基層組織。因此，原無街村組織的農(nóng)會系統(tǒng)和原無州廳組織的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)合而為一，建立全島、州廳及街村的三級農(nóng)會體制。

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二、臺灣農(nóng)會的組織制度

（一）臺灣農(nóng)會的組織結(jié)構(gòu)

雖然從歷史淵源來看，臺灣農(nóng)會與臺灣當(dāng)局間關(guān)系緊密，農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中扮演相關(guān)治理政策的實(shí)際執(zhí)行者角色，但從法理上說，臺灣農(nóng)會是一個(gè)相對獨(dú)立且具有嚴(yán)密的組織體系和運(yùn)行制度的民間農(nóng)民組織。臺灣農(nóng)會的組織結(jié)構(gòu)分為權(quán)力機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，由農(nóng)會會員代表大會、理事會、監(jiān)事會組成權(quán)力機(jī)構(gòu)，而辦事機(jī)構(gòu)則由總干事領(lǐng)導(dǎo)下的推廣部、供銷部、信用部、保險(xiǎn)部、企劃稽核股、會務(wù)股、資訊室、會計(jì)股組成，權(quán)力機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分分明，權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制農(nóng)會的預(yù)算決算，選舉理事、監(jiān)事，制定農(nóng)會章程及年度工作計(jì)劃，并不參與農(nóng)會的實(shí)際管理，而辦事機(jī)構(gòu)依據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的章程、計(jì)劃管理農(nóng)會運(yùn)營和開展業(yè)務(wù)。

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第二章  農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中的功能與效用評析

一、農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中的功能

（一）政治性功能

農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮政治性功能最早可追溯至日據(jù)時(shí)代。在日本殖民時(shí)期，日本殖民政府為維護(hù)其統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)日本，農(nóng)業(yè)臺灣”的殖民目標(biāo)，對臺灣各地涌現(xiàn)的農(nóng)民組織加以接受和整頓，使其成官方組織，執(zhí)行殖民政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，榨取臺灣的農(nóng)業(yè)資源，將農(nóng)會作為控制農(nóng)民及農(nóng)村資源的工具。

1908 年臺灣總督府頒布“臺灣農(nóng)會規(guī)則”和“臺灣農(nóng)會規(guī)則施行規(guī)則”，賦予農(nóng)會法人的地位；明確臺灣總督府殖產(chǎn)局農(nóng)務(wù)課為農(nóng)會的主管機(jī)關(guān)；農(nóng)會會長直接聽命于農(nóng)會所在行政區(qū)域的行政首長。從此，農(nóng)民都被納入農(nóng)會組織中進(jìn)行管理，農(nóng)會成為殖民政府控制農(nóng)民的代理機(jī)關(guān)，以非當(dāng)初成立時(shí)的自發(fā)性農(nóng)民權(quán)益組織。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)會的控制，于 1938 年開始施行“臺灣農(nóng)會令”和“臺灣農(nóng)會令施行規(guī)則”，將全臺農(nóng)會分為上下兩級即州廳農(nóng)會與臺灣農(nóng)會，州廳農(nóng)會是臺灣農(nóng)會的會員。1943 年 12 月臺灣總督府分別頒布了“臺灣農(nóng)業(yè)會令”與“臺灣農(nóng)業(yè)會令施行細(xì)則”，將農(nóng)會、畜產(chǎn)會、產(chǎn)業(yè)組織等各類農(nóng)業(yè)團(tuán)體并入農(nóng)業(yè)會，這種組織形態(tài)一直持續(xù)到日本殖民統(tǒng)治結(jié)束，并延續(xù)到國民黨政權(quán)敗退臺灣后的農(nóng)會組織架構(gòu)中。由上述可知，日據(jù)時(shí)期的臺灣農(nóng)會，只有在最初幾年帶有鮮明的自治色彩，可稱為農(nóng)民自有的權(quán)益組織，不受政治干涉。但在 1908 年之后，農(nóng)民被強(qiáng)制入會，農(nóng)會已經(jīng)失去其農(nóng)民權(quán)益組織的身份，變成官方的御用工具，②借以在臺灣推展殖民體制，既管理基層農(nóng)民，又可收編物資，還可借助農(nóng)會的管理職務(wù)，拉攏地方仕紳，此一時(shí)期的農(nóng)會是殖民政府的一部分，殖民政府通過農(nóng)會達(dá)到穩(wěn)定臺灣鄉(xiāng)村和榨取資源的目的。

 1949 年國民黨敗退臺灣之后，其根基未穩(wěn)，為鞏固其政權(quán)、解決軍需民食、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須大力拉攏當(dāng)?shù)氐摹暗胤脚上怠�，從而保證其各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的順利推行，而臺灣農(nóng)會因其本身就是本地鄉(xiāng)紳和精英的聚集地，具備地域性宗親關(guān)系和地方利益兩大屬性，且在日據(jù)時(shí)代就已形成了優(yōu)良的組織功能，因此農(nóng)會是國民黨政權(quán)發(fā)展臺灣農(nóng)村的不二選擇。此一時(shí)期農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的政治性功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是籠絡(luò)“地方派系”，鞏固政權(quán)；二是代行農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。臺灣農(nóng)會是國民黨政權(quán)與“地方派系”間的媒介，國民黨與農(nóng)會因利益訴求緊密結(jié)合，地方精英透過農(nóng)會獲得了經(jīng)營特權(quán)，而國民黨也透過農(nóng)會將其政權(quán)基礎(chǔ)植根于基層農(nóng)村之中。國民黨敗退臺灣之后就積極推行各項(xiàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展政策，臺灣農(nóng)會作為優(yōu)良的中介渠道在這一過程發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在土地改革、優(yōu)良種子推廣、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面。

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二、農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中的效用評析

（一）促進(jìn)了臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

由于臺灣特有的自然生產(chǎn)環(huán)境的限制，臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要以家庭型小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，不具備集約化生產(chǎn)經(jīng)營效應(yīng)，在這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)下，借由組織聯(lián)結(jié)單個(gè)個(gè)體，發(fā)揮集體力量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就成為一種必然的選擇。農(nóng)會在成立之初是一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織起來，借助集體力量爭取權(quán)益及共同開墾的職業(yè)團(tuán)體，后依次經(jīng)日本殖民者及國民黨政權(quán)進(jìn)行組織變革和功能改造，成為一個(gè)與政府有特殊合作關(guān)系的民間組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素——土地、勞動力、科學(xué)技術(shù)等進(jìn)行有效整合，在臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。

臺灣農(nóng)會依據(jù)“農(nóng)會法”組織運(yùn)行，根據(jù)“農(nóng)會法”所規(guī)定的各項(xiàng)職能開展各種業(yè)務(wù)，下設(shè)信用部、推廣部、供銷部、保險(xiǎn)部等業(yè)務(wù)部門，相應(yīng)完成金融功能、技術(shù)推廣教育功能、合作功能、風(fēng)險(xiǎn)保障功能等特定的組織功能，完成農(nóng)會所兼具的經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會性、政治性的組織目標(biāo)，作為一個(gè)整體的系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)部門有機(jī)結(jié)合，雖然開展業(yè)務(wù)不同，但能有效串聯(lián)，發(fā)揮出農(nóng)會功能的整體效應(yīng)，協(xié)助政府完成所推行的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，，達(dá)到發(fā)展鄉(xiāng)村、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的政策目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

在臺灣鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)主管部門編制了各項(xiàng)政策規(guī)劃助力農(nóng)業(yè)騰飛，但在政策的實(shí)際執(zhí)行過程中，由于基層行政機(jī)關(guān)人員編制的限制，無力推動和執(zhí)行龐大的農(nóng)業(yè)政策方案，而農(nóng)會在這一方面卻具有天然的優(yōu)勢。農(nóng)會組織深入基層，直接服務(wù)于農(nóng)民，農(nóng)會信用部在農(nóng)村設(shè)立了很多分部，為農(nóng)民提供快速便捷貼心的金融服務(wù)，推廣部業(yè)務(wù)人員深入農(nóng)民之中，宣傳推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，種種業(yè)務(wù)的開展都在農(nóng)會與農(nóng)民之間建立起親密的關(guān)系和信任基礎(chǔ)，由此社會關(guān)系出發(fā)，政府借助農(nóng)會推行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的效果更加顯著，也更易達(dá)到政策目標(biāo)。再者，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化意味著要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)會通過吸納會員將閑散的以家庭型小農(nóng)生產(chǎn)方式為主要經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織起來，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升規(guī)模效益；同時(shí)，農(nóng)會作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的承接者和推廣者、產(chǎn)銷公共設(shè)施的管理者、專業(yè)農(nóng)戶共同經(jīng)營的組織者、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的承運(yùn)者、政策效果的回饋者，發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、推廣教育和合理分配的諸多功能，使農(nóng)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展①。因此，臺灣農(nóng)會作為一個(gè)有機(jī)整體，其所與農(nóng)民建立起的親密關(guān)系和各業(yè)務(wù)部門的有效運(yùn)作，都為協(xié)助政府落實(shí)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

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第三章   臺灣農(nóng)會在參與鄉(xiāng)村治理與促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中功能發(fā)揮的路徑 ............... 29

一、農(nóng)會與政府間互動合作的伙伴關(guān)系 ..................... 29

（一）農(nóng)會是農(nóng)村政策的實(shí)際執(zhí)行者 .............. 29

（二）農(nóng)會主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督 ....................... 30

第四章  農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中面臨的困境與轉(zhuǎn)型 .......... 39

一、農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中面臨的困境 ............. 39

（一）組織結(jié)構(gòu)問題 .................. 39

（二）經(jīng)營困境 ........................ 40

第五章  臺灣農(nóng)會在鄉(xiāng)村治理中的成功經(jīng)驗(yàn)對大陸鄉(xiāng)村治理的啟示 ............ 47

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民間組織的橋梁作用 ............. 47

二、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 ....................... 48

第五章 臺灣農(nóng)會在鄉(xiāng)村治理中的成功經(jīng)驗(yàn)對大陸鄉(xiāng)村治理的啟示

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民間組織的橋梁作用

村民自治是當(dāng)前大陸在鄉(xiāng)村治理機(jī)制上的重要制度安排，國家行政管理權(quán)收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，在村一級建立村民自治組織，實(shí)行自我管理，這一鄉(xiāng)村治理模式有利于推動基層社會的發(fā)展。但長期以來大陸的鄉(xiāng)村治理仍處于“強(qiáng)國家、弱社會”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層農(nóng)村的管理仍然是以自上而下的支配型行政管理體制為主導(dǎo)，難以真正發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理參與主體的作用不能有效發(fā)揮。農(nóng)會是臺灣地區(qū)農(nóng)民自有之組織，充分體現(xiàn)“農(nóng)有、農(nóng)享、農(nóng)治”的理念，發(fā)揮著鄉(xiāng)村治理參與主體的作用，直接表達(dá)農(nóng)民自身的利益訴求，促進(jìn)了臺灣鄉(xiāng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。借鑒臺灣農(nóng)會經(jīng)驗(yàn)，在大陸當(dāng)前的制度框架下，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民間組織在基層政府與農(nóng)民之間的橋梁作用，既能實(shí)現(xiàn)基層政府對農(nóng)村的有效管理，又能確保農(nóng)民的參與主體作用，對于優(yōu)化和改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，克服當(dāng)前大陸鄉(xiāng)村治理的缺陷和不足，改善鄉(xiāng)村治理狀況都有很大幫助。

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結(jié)語

海峽兩岸同宗同源，有相同的歷史文化傳統(tǒng)，臺灣地區(qū)在短短二三十年中完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理上取得了巨大成功。在這一過程中，農(nóng)會作為民間組織，在臺灣鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用。本文以農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中的功能為研究視角，系統(tǒng)梳理了農(nóng)會的歷史、組織、運(yùn)作方式，對農(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中的功能以及參與路徑加以分析探討，得出農(nóng)會在鄉(xiāng)村治理中的主要作用為促進(jìn)了臺灣鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代化；扮演著鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給者的角色；生成豐沛的社會資本，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村治理的效能�；谵r(nóng)會在臺灣鄉(xiāng)村治理中的成熟經(jīng)驗(yàn)，在大陸鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，我們應(yīng)該有意識地培育具有多重目標(biāo)和屬性的民間組織，使其更加有效地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的機(jī)能，促進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

雖然大陸和臺灣在意識形態(tài)、政治制度以及治理理念等方面都有根本的區(qū)別或較大分歧，如何借鑒農(nóng)會成功的經(jīng)驗(yàn)為我所用仍然是一個(gè)正在探討的問題，但給我們的啟發(fā)作用卻是毋容置疑的。

參考文獻(xiàn)（略）