本文關(guān)鍵詞：中華人民共和國村民委員會選舉法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

  制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》  

中廣網(wǎng)   05年03月01日

    案由

    村民委員會直接選舉在我國已經(jīng)進(jìn)行到了第八屆，直接選舉已經(jīng)成為我國廣大農(nóng)村最偉大的民主實踐，在農(nóng)村的政治文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。但是，村民委員會選舉工作一直是由《村民委員會組織法》來規(guī)范的，而《村民委員會組織法》是一部實體法，難以像一部程序法那樣對村民委員會選舉進(jìn)行具體規(guī)范，《村民委員會組織法》僅對選舉村民委員會作了原則性規(guī)定，其中有關(guān)村委會選舉的只有6條500多字，可操作性較差。《村民委員會組織法》把具體的操作辦法交由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定，隨著農(nóng)村民主選舉村民委員會實踐的不斷發(fā)展，這一作法已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。目前沒有一部《村民委員會選舉法》，村委會選舉在某種程度上處于無法可依的狀態(tài)，問題叢生，無從解決，引發(fā)大量矛盾和爭端，，不利于農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會選舉制度化、規(guī)范化、程序化的實踐，迫切需要改變無法可依的狀態(tài)，村民自治實踐迫切需要一部程序明確、細(xì)化、具體、可操作性強(qiáng)的選舉法，應(yīng)盡快制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》。
 
    建議： 

       一、制定一部村民委員會選舉法，對村民委員會選舉進(jìn)行具體規(guī)范。村民委員會選舉法是一部程序法，內(nèi)容全面、具體、細(xì)致、完整、配套，對村民委員會選舉的整個程序、每個環(huán)節(jié)、每個細(xì)節(jié)以及與選舉有關(guān)的各個方面均予以明確、詳細(xì)的界定和規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性，使村民委員會選舉制度化、規(guī)范化、程序化，保證村民委員會選舉能夠較理想地順利進(jìn)行。

       二、村民委員會選舉法包括總則、村民會議、村民代表會議、村民委員會、民主理財與村民委員會換屆前村財審計、選舉工作機(jī)構(gòu)、選民登記、候選人產(chǎn)生、競選演說、選舉大會、另行選舉和重新選舉、罷免、辭職和補(bǔ)選、違法認(rèn)定與法律責(zé)任、村民委員會印章制發(fā)使用和管理以及附則等章節(jié)，構(gòu)成完整的框架體系。

    總則章說明村民委員會選舉法制定的目的、依據(jù)與適用范圍，界定村民、選民等基本概念，規(guī)定選民的權(quán)利和選舉原則等。

    村民會議章規(guī)定村民會議的地位、組織形式、活動方式、職責(zé)權(quán)限等。

    村民代表會議章規(guī)定村民代表會議的地位、產(chǎn)生方式、組織結(jié)構(gòu)、成員資格、成員名額、成員權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)權(quán)限、活動方式、召開會議的具體程序、任期；村監(jiān)事會的產(chǎn)生、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等。

    村民委員會章規(guī)定村民委員會的地位、組織結(jié)構(gòu)、成員名額、成員資格、產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、村務(wù)公開、任期、換屆工作交接；村民小組的地位與性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、組長的產(chǎn)生方式與任期、職責(zé)等。

    民主理財與村民委員會換屆前村財審計章規(guī)定民主理財?shù)闹贫扰c內(nèi)容、村財會人員的設(shè)置與職責(zé)權(quán)限、財務(wù)工作要求；民主理財小組的設(shè)置、成員名額、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限；換屆前村財審計的時間、內(nèi)容與程序；財務(wù)公開，民主評議等。

    選舉工作機(jī)構(gòu)章規(guī)定村民選舉委員會的職責(zé)、成員名額、組織結(jié)構(gòu)、成員資格、產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限；鄉(xiāng)、縣等級選舉工作機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)權(quán)限；村民委員會選舉工作檔案的整理保存等。

    選民登記章規(guī)定選民登記辦法、選民登記資格、選民登記時間等。

    候選人產(chǎn)生章規(guī)定候選人資格、候選人提名方式與規(guī)則、預(yù)選會議的舉行與正式候選人的確定、預(yù)選選票的設(shè)計、寫票方法、投票規(guī)則、唱票和計票原則、差額確定正式候選人原則、競選原則等。

    競選演說章規(guī)定競選演說的性質(zhì)、必要性、要求、舉行方式、演說組織、演說人選、演說內(nèi)容、內(nèi)容審查、演說場合、演說順序、演說時間、演說問答、競選辯論等。

    選舉大會章規(guī)定選舉大會的作用、時間、基本規(guī)則，會場的布置，驗證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫處、投票箱的設(shè)置；委托投票規(guī)則；郵寄投票規(guī)則；投票制度、選票設(shè)計、選票印制、寫票方式、投票方式、票箱規(guī)格；流動票箱使用規(guī)則；投票工作人員的資格與產(chǎn)生方式；投票大會的具體程序，包括清點參選人數(shù)、確定選舉工作人員、清點印制選票數(shù)、講解寫票規(guī)則、發(fā)放選票、秘密寫票、無記名投票、集中票箱、清點剩余選票、銷毀剩余選票、開箱取票、清點選票、檢驗選票、認(rèn)定選票、公開唱票和計票、計票方法、公布計票結(jié)果、公布選舉結(jié)果、頒發(fā)當(dāng)選證書、填寫選舉結(jié)果報告單、村民委員會的工作移交；投票站投票規(guī)則等。

    另行選舉和重新選舉章規(guī)定另行選舉和重新選舉的性質(zhì)、時間和程序。

    罷免、辭職和補(bǔ)選章規(guī)定對村民委員會成員罷免的條件、受理方式和程序，包括罷免要求的提出、罷免動議的成立、罷免大會的召開、村民會議投票表決、被提出罷免的村民委員會成員的申辯權(quán)利、罷免有效的條件、罷免案文字記錄與材料歸檔；村民委員會成員辭職程序，包括辭職申請的提出、對辭職申請人的工作審計、對辭職申請的討論與投票表決、對辭職的批準(zhǔn)；對村民委員會成員缺額的補(bǔ)選程序與方法。

    違法認(rèn)定與法律責(zé)任章規(guī)定對選舉違法行為的控告、舉報、受理與認(rèn)定，包括對選舉整體無效、具體當(dāng)選人當(dāng)選無效的認(rèn)定，當(dāng)選無效的各種條件與認(rèn)定，對選舉過程中違規(guī)違法行為、不正當(dāng)行為直接責(zé)任人的紀(jì)律處分與刑事追究；控告人、舉報人的起訴權(quán)利；村民委員會成員的法律責(zé)任。
村民委員會印章制發(fā)使用和管理章規(guī)定村民委員會印章的性質(zhì)、規(guī)格式樣、印發(fā)程序、使用管理制度、換屆移交、對拒不移交的處置等。

    附則章規(guī)定少數(shù)民族聚居村民族文字的使用、有關(guān)術(shù)語的界定、各省、自治區(qū)、直轄市實施辦法的制定、村民委員會選舉法的生效日期等。

        三、由全國人大委托民政部牽頭，組織起草《中華人民共和國村民委員會選舉法》小組，民政部、監(jiān)察部、公安部、司法部、財政部、審計署相關(guān)部門和部分高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者以及在農(nóng)村基層指導(dǎo)和從事村民委員會選舉工作的人員參加起草工作，

    四、《中華人民共和國村民委員會選舉法》起草后，廣泛聽取各方意見，加以修改，最后提交全國人民代表大會通過。
 
   建議人：周洪宇，十屆全國人大代表、華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

    通訊處：華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 

    郵編：430079

    電話：（027）65608449

    電郵：zhouhy@ccnu.edu.cn        hongyuzhou@vip.163.com
 
    委托人：胡兆云，廈門大學(xué)教授

    通訊處：廈門大學(xué)外文學(xué)院 

     郵編：361005

    電話：（0592）2184168

    電郵：zxfl@263.nethuzhaoyun@126.com
 

    附：《中華人民共和國村民委員會選舉法》立法建議稿，共15章336條

    附：對《中華人民共和國村民委員會選舉法》立法建議稿的說明”

來源：中國廣播網(wǎng)    責(zé)編：肖芬      

  本文關(guān)鍵詞：中華人民共和國村民委員會選舉法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。