發(fā)布時間：2017-01-05 08:26

1 引言

1.1 研究背景

城市化是人類社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物,城市化的演進歷程，影響著經(jīng)濟、政治、文化、社會等方方面面。世界城市化進程起始于 18 世紀 60 年代，近代以來科學技術(shù)的迅猛發(fā)展和工業(yè)革命的突飛猛進，是城市化的內(nèi)在動因。一般認為，18 世紀 60 年代到 19 世紀中期，世界城市化的主體是英國，是興起階段；19 世紀中期至 20 世紀中期，世界城市化的主體是歐洲和北美的一些發(fā)達國家，是發(fā)達國家城市化基本實現(xiàn)階段，也是發(fā)展中國家城市化的起步階段；20世紀中期至今，世界范圍內(nèi)的城市化進程普遍加快，是城市化普遍實現(xiàn)和質(zhì)的不斷提高階段，城市化主流轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家①。中國屬于快速發(fā)展中的國家之一，自改革開放以來，中國的城市化進程進入了一個快速發(fā)展階段，城市化率從 1978 年的 17.92%到 1998 年的 30.40%，到 2011年城市化率突破 50%，達到 51.24%，2014 年城市化率達到 54.77%。我國只用 60年的時間就實現(xiàn)了城市化率從 10%到 50%的過程，預計到 2030 年，中國將新增3.1 億城市居民，屆時，中國城市人口總數(shù)將超過 10 億，中國城市化率將達 70%②。但是，由于自然條件、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平及科學技術(shù)發(fā)展不平衡的原因，導致我國東部、中部和西部的城市化發(fā)展速度存在著明顯的區(qū)域差異，其中西部地區(qū)城市化發(fā)展水平低，嚴重滯后于全國平均水平和東部、中部地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從 2000 年-2012 年，西部 12 個省、區(qū)、市城市化率年均提升 1.35個百分點，低于全國 1.37 個百分點的平均水平。其中，2000 年東部、中部、西部三大地帶的城市化率分別為 38.5%、28.1%、23.4%，2012 年東部、中部和西部城市化率分別提高到 56.4%、53.4%、44.9%，東部、中部和西部分別增加了 17.9、25.3 和 21.5 個百分點。從省級來看，西部地區(qū)省際之間城市化率差異較大，最高的重慶城市化率為 56.98%，而最低的貴州僅為 36.4%。在城市化進程中會因為社會成本的合理與否將產(chǎn)生許多社會問題，例如：由于城市化進程而引起的大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的失地、失業(yè)和社會保險缺失問題；由于生活方式、價值觀念及發(fā)展機會諸多方面的變化，導致人們在城市化進程中的不適應問題；政府大量參與城市資源的配置和分配而導致的政府信譽缺失問題等，這些都是社會成本的表現(xiàn)。事實證明，當外部的投入越大，產(chǎn)生的社會問題相應越少，社會成本就越小。為了平衡全國的城市化水平，需要促進西部經(jīng)濟大發(fā)展和推進西部地區(qū)快速城市化，然而城市化的發(fā)展需要投入大量的社會成本，其城市化率越低，投入的城市化社會成本將越高，付出的社會代價將越大，與此同時產(chǎn)生的社會問題將越多。因此，適時開展快速城市化進程中產(chǎn)生的社會成本研究工作就顯得極為必要。

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1.2 研究目的

通過對農(nóng)村家庭在快速城市化過程中的社會成本的構(gòu)成分析，查明城市化進程中社會問題產(chǎn)生的根源，為鄉(xiāng)村城市化發(fā)展扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設等，提供前瞻性的理論對策與實證研究分析。多年以來，各國經(jīng)濟學家、歷史學家、地理學家、生態(tài)學家家都對城市化問題進行了多領(lǐng)域、多角度、多方法、多層次的研究，但是從社會學角度探討城市化成本的研究還較少②。而在以人為本和可持續(xù)發(fā)展的大背景下，城市化社會成本的研究將以城市社會學、鄉(xiāng)村社會學和城市地理學理論為基礎(chǔ)，并加強學科理論，方法的互相結(jié)合。因此，探討城市化社會成本將豐富城市化理論的研究。在快速城市化的背景下，鄉(xiāng)村的生活方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著劇烈的變化，面臨著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的困境，急需根據(jù)其發(fā)展過程中面臨的問題，制定適合其城市化發(fā)展的道路。不僅可以為政府提供制定城市總體規(guī)劃提供科學依據(jù)，而且有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

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2 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1 基本定義

城市化一詞來源于英語 Urbanization，又稱都市化或城鎮(zhèn)化，該詞最早出現(xiàn)在 1867 年西班牙工程師 A.Serda 的著作《城市化基本原理》中①，20 世紀 70年代末，這一概念開始被引入我國，隨著我國城市化進程的加快，關(guān)于城市化理論的研究不斷深入，許多學者和專家都對其進行過研究和思考。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定市和鎮(zhèn)都屬于城市區(qū)域的范疇，即廣義的城市包括城市（City），也包括城鎮(zhèn)（Town），而狹義的城鎮(zhèn)概念指市和建制鎮(zhèn)。因此，在我國目前“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種提法在相關(guān)研究中經(jīng)�；煊茫袊鞘信c區(qū)域規(guī)劃學界在“中國城鎮(zhèn)化道路問題學術(shù)研討會”（1982）上指出城市化與城鎮(zhèn)化為同義語，本文研究中使用“城市化”這一提法。關(guān)于城市化的定義，在《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》里面明確指出：“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程�！薄度毡景倏迫珪分赋觯鞘谢且粋�社會城市人口與農(nóng)村人口相比數(shù)量絕對增大的過程。《大英百科全書》指出，城市化是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程。這個集中化的過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各個城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴充。美國新版《世界歷史》指出，城市化是一個過程，包括兩個方面的變化。一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在城市中從事非農(nóng)業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，包括價值觀、態(tài)度和行為等方面②。由于城市化是一個復雜的概念，人們對城市化內(nèi)涵的理解，常常是從不同的學科角度出發(fā)，賦予其與本學科特征密切相關(guān)的內(nèi)涵，歸納起來主要有以下四種觀點：第一種觀點是人口學從“人口城市化”出發(fā)賦予城市化內(nèi)涵。這種觀點將城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程①。埃爾德里奇（Eldridge C.H.）認為“人口的集中過程就是城市化的全部含義”�？死耍–lark C.G）則將城市化視為“第一產(chǎn)業(yè)人口不斷減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)人口不斷增加的過程�！边@一過程實際上是“非農(nóng)化”過程，只涉及鄉(xiāng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)化過程，而不考慮人口的地域變動問題②。第二種觀點是地理學從“地域城市化”出發(fā)賦予城市化內(nèi)涵。“地域城市化”特別強調(diào)城市化是一個地域空間過程，是指伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施從鄉(xiāng)村地域向城市地域不斷轉(zhuǎn)化、集聚的過程。在此過程中，城市、農(nóng)村的空間、區(qū)位面貌將發(fā)生改變，呈現(xiàn)出空間上、區(qū)位上的城市特征，包括區(qū)域范圍內(nèi)城市數(shù)量的增加和城市地域范圍的擴大。如日本學者山田浩之指出，城市或城市區(qū)域是兼有密集性、非農(nóng)業(yè)的土地利用、異質(zhì)性（流動性）三個特性的地域③。第三種觀點是經(jīng)濟學從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)”變動出發(fā)賦予城市化內(nèi)涵�！敖Y(jié)構(gòu)城市化”是指農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了非農(nóng)化、高級化的發(fā)展過程，即在農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)農(nóng)業(yè)活動的轉(zhuǎn)變中，農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素向城市集聚，城市成為第二、第三產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展的集聚地，社會生產(chǎn)力在向城市轉(zhuǎn)移和集中的過程中不斷實現(xiàn)專業(yè)化、集約化發(fā)展。第四種觀點是社會學從“質(zhì)”和“量”兩個方面出發(fā)賦予城市化內(nèi)涵。這種觀點認為，“所謂城市化，是指典型的城市生活方式生成、深化、擴大的過程④。”不僅包括人口城市化的數(shù)量特征，還有城市化的質(zhì)量特征，即城市獨特的文化和社會結(jié)構(gòu)，以及與農(nóng)村社區(qū)的文化差異。因此，一方面，城市化是指農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化城市地區(qū)，農(nóng)村人口向城市集聚的過程；另一方面，是指城市生活方式向城市以外地區(qū)擴散的過程。這種集中與擴撒的過程，正是一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程。即可以從物化的城市化和價值觀城市化兩個方面理解城市化，前者指經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、人口比重的城市化；后者指人的思想意識、生活方式及價值觀的城市化①。綜合以上各種觀點，筆者認為，城市化實質(zhì)上是一個以人為中心、受眾多因素影響的、極其復雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是一種從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，城市化率增加的過程，而是城市在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設施上的完善以及城市的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明普遍和擴大化的過程。

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2.2 理論基礎(chǔ)

城市社會學的研究對象是城市整體。城市整體不是一個抽象的概念，而是由各種社會現(xiàn)象構(gòu)成的區(qū)域社會共同體。城市社會學以城市整體為研究對象，按照其系統(tǒng)構(gòu)成和發(fā)展過程來組織其內(nèi)容體系。這意味著城市社會學的理論體系從橫的方向看是系統(tǒng)的，需要探討城市社會的結(jié)構(gòu)和功能；從縱的方向來看是動態(tài)的，需要研究城市社會的發(fā)展與變遷②。城市是一個大的復合系統(tǒng)，它的內(nèi)部由若干個子系統(tǒng)構(gòu)成，同時它又處于整個社會大系統(tǒng)之中，因此認識城市必須把握城市內(nèi)部子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與城市系統(tǒng)之間、城市系統(tǒng)與社會大系統(tǒng)之間的聯(lián)系，這要求我們用系統(tǒng)的觀點來認識城市。同時，城市系統(tǒng)本身又是不斷發(fā)展的，它本身是一個過程，這要求我們用動態(tài)的觀點來認識城市。城市社會學的理論體系就是由縱橫兩方面構(gòu)成的，從系統(tǒng) 的角度來看，城市社會結(jié)構(gòu)包括區(qū)位結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會心理結(jié)構(gòu)等。從動態(tài)的角度看，城市社會學應研究城市規(guī)劃與管理、城市的起源與演變、城市化、城市社會問題等內(nèi)容。鄉(xiāng)村社會學是以鄉(xiāng)村社會為研究對象的分支社會學。從人類居住形態(tài)和生活方式的角度分類，鄉(xiāng)村社會學是研究以農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟活動、居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的人們組成的鄉(xiāng)村社區(qū)為對象的社會學分支學科①。它是從整體的角度，通過鄉(xiāng)村居民的社會活動和社會關(guān)系，研究鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和社會變遷的社會科學。這里的活動既包括經(jīng)濟活動，也包括日�；顒雍驼位顒拥葍�(nèi)容。在鄉(xiāng)村社會學中，農(nóng)民被看作鄉(xiāng)村社會活動的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民謀求生存和進行交往的手段。鄉(xiāng)村是農(nóng)民及其家庭成員從事經(jīng)濟、政治、文化和社會活動的場所，是他們從事共同生活的社區(qū)。城市地理學是關(guān)于城市空間組織的學科，它主要研究城市（包括鎮(zhèn)）的地域體系，以及城市內(nèi)部的地域組織，具有明確的空間規(guī)劃性。城市地理學側(cè)重于城市區(qū)域的地理學研究，是研究在不同地理環(huán)境下，城市形成發(fā)展、組合分布和空間結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的科學②。具體地說，城市地理學研究的主要內(nèi)容包括：城市形成發(fā)展條件研究，即研究與評價地理位置、自然條件、社會經(jīng)濟與歷史條件對城市形成、發(fā)展和布局的影響；區(qū)域的城市空間組織研究，包括三個方面，城市化研究、區(qū)域城市體系研究和城市分類研究；城市內(nèi)部空間組織研究和城市問題研究。

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3 鄉(xiāng)村城市化社會成本的指標體系建立和模型的構(gòu)建.......... 23
3.1 鄉(xiāng)村城市化社會成本構(gòu)成 ........................... 23
3.1.1 個人與家庭層面的社會成本.................... 23
4 貴安新區(qū)平寨社區(qū)實證研究.............................. 36
4.1 實證村落的選擇 ................................... 36
4.2 研究村落環(huán)境概況 ................................. 37
5 鄉(xiāng)村城市化可持續(xù)發(fā)展對策.............................. 61
5.1 保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，適應就地城市化的歷史轉(zhuǎn)變 . 61

5.1.1 健全完善土地征用補償機制.................... 61

5 鄉(xiāng)村城市化可持續(xù)發(fā)展對策

5.1 保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，適應就地城市化的歷史轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村城市化產(chǎn)生的失地農(nóng)民，不同于城市里打工的農(nóng)民工，他們在失去土地后，在鄉(xiāng)村沒有其他的謀生技能，生活失去來源，很容易造成不安定因素，付出很高的社會成本代價，需要采取有效的政策措施，使失地農(nóng)民順利實現(xiàn)其自身身份轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村城市化產(chǎn)生的失地農(nóng)民，不同于城市里打工的農(nóng)民工，他們在失去土地后，在鄉(xiāng)村沒有其他的謀生技能，生活失去來源，很容易造成不安定因素，付出很高的社會成本代價，需要采取有效的政策措施，使失地農(nóng)民順利實現(xiàn)其自身身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民失去土地，不但失去的是我們所看到的那一點土地的表面價值，而且還喪失了看不到的土地所蘊藏的價值。雖然土地在目前提供給農(nóng)民的直接經(jīng)濟效益不算很高，但它穩(wěn)定的供給是其它行業(yè)所不能替代的①。農(nóng)民失去土地，意味著，一是失去了最寶貴的家庭財富，失掉了靠土地聯(lián)系在一起的集體資產(chǎn)所帶來的利益；二是失掉了最基本的就業(yè)崗位和工作場所，失掉了依靠土地生存的低成本生活方式和低成本發(fā)展方式；三是失掉了最穩(wěn)定的生活保障，失掉了農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)②。失地農(nóng)民在失去土地之后，其生存權(quán)、就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益都受到了不同程度的損害和影響,而且平寨社區(qū)對失去土地的農(nóng)民的補償依然停留在對土地表面的價值補償，并且土地征用補償標準低，土地征用補償費分配不規(guī)范，使失地農(nóng)民對社區(qū)居委會和政府的不滿越來越嚴重，問題也越來越突出。因此，要保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，就必須進一步健全和完善征地補償機制。首先，要建立健全的土地及征地補償法律法規(guī)體系。在憲法相關(guān)規(guī)定的指導下制定系統(tǒng)的征地補償法，明確補償標準，防止征地過程中的操作漏洞，避免不同地區(qū)及不同時間法律援助機制，將司法救濟作為土地征用救濟的重要手段，依法保護失地農(nóng)民作為所有權(quán)主體的權(quán)益。在建立健全公平、合理、透明的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，嚴格按照法定程序和審批制度征用農(nóng)村集體土地，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，嚴禁假借公益性用到的名義低價征用農(nóng)民土地搞開放；要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，建立合理的利益分配機制，提高征用土地標準，切實改變現(xiàn)行土地征用，尤其是社會公益性用地補償價格偏低的狀況①；同時還要嚴格實行征地公告制度，讓失地農(nóng)民及時了解征地的范圍、征地的目的、征地的批準機關(guān)和征地的補償標準。其次，創(chuàng)新征地補償方式。征地補償方式既可以是貨幣補償，也可以是實物補償和其它方式的補償②。貨幣補償是土地征用過程中比較通行的做法，它是按照一定的標準將土地補償費用一次性或分次發(fā)放到失地農(nóng)民手中失地農(nóng)民在獲得一定數(shù)量貨幣的時候，卻失去了最基本的生產(chǎn)資料，失去了長期的生活保障和養(yǎng)老保障，這種安置方式雖然減少了政府在征地之后的工作負擔，卻給失地農(nóng)民以后的生產(chǎn)與發(fā)展帶來了極大的隱患。因此，建議各地采取貨幣補償與實務補償相結(jié)合的辦法來保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)③。實物補償中比較容易操作也是相對有效的方式是留地補償，即在城市化進程中，政府按城市規(guī)劃提供給被征地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟組織一定數(shù)量的經(jīng)營性用地，并由其建設經(jīng)營，以經(jīng)營收益作為涉農(nóng)社區(qū)居民就業(yè)。留用土地面積的大小應以被征地的社區(qū)為單位，根據(jù)享有權(quán)利和承擔義務的社區(qū)居民人數(shù)來確定。留用地的管理與使用權(quán)屬社區(qū)，由社區(qū)負責開放、經(jīng)營和管理，所在街道負責監(jiān)管。留用地及地上建設的各類經(jīng)營性房屋，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押，只能以出租或自營方式使用，以獲得長期而固定的收益，并用于社區(qū)居民的基本生活保障和集體公益事業(yè)建設。

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參考文獻（略）

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本文編號：234720