2008年,為刺激農(nóng)民種糧積極性、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食市場(chǎng),國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合各有關(guān)單位發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格干預(yù)措施的辦法》,啟動(dòng)了對(duì)玉米等重要農(nóng)作物的臨時(shí)收儲(chǔ)。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施雖然在一定程度上刺激了農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定了玉米市場(chǎng),但隨著收儲(chǔ)數(shù)量和收儲(chǔ)價(jià)格的不斷提升,玉米市場(chǎng)價(jià)格扭曲、庫(kù)存壓力過(guò)大、政府財(cái)政壓力過(guò)重等問(wèn)題凸顯。為此,2016年,國(guó)家在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古地區(qū)按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則,將實(shí)施了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策正式調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”機(jī)制。本文采用定性與定量相結(jié)合的方法從宏觀和微觀兩個(gè)角度對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果展開(kāi)研究,一方面有助于加深對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的理解,對(duì)改革的必要性作出說(shuō)明;另一方面,從微觀和宏觀兩個(gè)角度,量化政策效果,對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案提供參考,力求突破玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”改革障礙,以期為日后最低收購(gòu)價(jià)格政策改革提供借鑒。首先,本文對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策效應(yīng)進(jìn)行理論分析,發(fā)現(xiàn)該政策產(chǎn)生了一定增產(chǎn)增收效應(yīng)。其次,本文以2007年為基準(zhǔn)年,以2007年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源,嘗試構(gòu)建中國(guó)動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型(Computable General Equilibrium,CGE),從宏觀和微觀兩個(gè)角度分析和評(píng)價(jià)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施效果。本文對(duì)2007年投入產(chǎn)出表進(jìn)行合并與拆解,形成模型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)-社會(huì)核算矩陣(Social Accounting Matrix,SAM),并從該政策帶來(lái)的玉米庫(kù)存與財(cái)政成本支出為出發(fā)點(diǎn),模擬庫(kù)存變化對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響。CGE模型估計(jì)結(jié)果顯示,僅考慮政策沖擊下,玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施確實(shí)提高了玉米市場(chǎng)供給能力,提高了玉米市場(chǎng)價(jià)格,增加了農(nóng)民收入和玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。但是也擾亂了種植結(jié)構(gòu)與進(jìn)出口貿(mào)易格局。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度看,在政策沖擊下,飼料加工、谷物研磨、酒及酒精等產(chǎn)業(yè)減少了玉米消費(fèi)數(shù)量。伴隨玉米價(jià)格上漲,其加工品價(jià)格也有所上升,從而使消費(fèi)者利益受損。該政策的實(shí)施也導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,GDP)出現(xiàn)下降,特別是第二產(chǎn)業(yè)GDP受到的沖擊最為嚴(yán)重。從階段性看,玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策效果可以分為三個(gè)時(shí)期,分別是2008-2009年政策執(zhí)行初期、2010-2012政策執(zhí)行中期與2013-2015年政策執(zhí)行末期。從政策效果方面看,在政策執(zhí)行初期和中期,該政策效果仍在可接受范圍內(nèi),但是2013年以后,政策影響強(qiáng)度出現(xiàn)較大幅度上漲,政策效率出現(xiàn)下降。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,該政策不利于市場(chǎng)穩(wěn)定與糧食安全。基于對(duì)國(guó)外主要國(guó)家糧食價(jià)格支持體系改革與完善路徑的分析,結(jié)合上述研究結(jié)論以及當(dāng)前我國(guó)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革實(shí)際,本文對(duì)未來(lái)玉米市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策走向做出以下判斷:首先,未來(lái)玉米市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策要注重政策間的有效銜接與配套。其次,細(xì)化生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案,分解財(cái)政補(bǔ)貼總額度,進(jìn)一步提高補(bǔ)貼效率。此外,未來(lái)政府或提供便利的融資渠道和補(bǔ)貼等方式來(lái)引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu),形成玉米市場(chǎng)化收購(gòu)格局。最后,大量廉價(jià)玉米入市,玉米庫(kù)存加速消化的同時(shí),需警惕未來(lái)5年可能爆發(fā)的玉米加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,應(yīng)制定合理的調(diào)和玉米市場(chǎng)供求的配套方案及應(yīng)對(duì)措施,積極引導(dǎo)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
【學(xué)位單位】：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類(lèi)】：F323.7
【部分圖文】：

技術(shù)路線圖

發(fā)散性蛛網(wǎng)模型

圖 2- 2 糧食收購(gòu)對(duì)糧食供給外部效應(yīng)的影響Figure 2-2 Effect of Grain purchase on external effect of Grain supply有利于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民銷(xiāo)售糧食，保護(hù)種糧者利益，也有利于到保障國(guó)家糧食安全的目的。糧食收購(gòu)政策具有外部效應(yīng)，形體如圖 2-3 所示。
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本文編號(hào)：2840878