【摘要】：獨(dú)生子女一旦發(fā)生意外而死亡,對(duì)于家庭來說是難以彌補(bǔ)的傷痛和災(zāi)難,在法律上給予失獨(dú)者充分的權(quán)益保障對(duì)于營造幸福家庭和全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于失獨(dú)者既是普通公民也是特殊的權(quán)益主體,本文的研究思路以“利益訴求——權(quán)益保障——制度供給”的主線,采用理論分析和實(shí)證研究的方法,強(qiáng)調(diào)保障失獨(dú)者權(quán)益并非要制定一部專門的法律,而是針對(duì)失獨(dú)者的民事權(quán)益訴求和社會(huì)權(quán)益訴求進(jìn)行民法和社會(huì)保障法兩個(gè)維度上的制度供給。本文共分為八章,第一章是緒論,第二至七章是文章主干部分,第八章為結(jié)論。文章主干又分為兩部分:前一部分是第二至四章,論述失獨(dú)者權(quán)益保障制度供給的一般原理;后一部分是第五至七章,具體分析和設(shè)計(jì)失獨(dú)者權(quán)益保障的制度供給。第一章為導(dǎo)論,重點(diǎn)闡釋本文的研究背景及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和本文的研究內(nèi)容等,并提出研究方法和可行性分析。第二章分析失獨(dú)者及其現(xiàn)狀。首先界定失獨(dú)者概念的涵義,闡述失獨(dú)者概念的廣義與狹義之分,進(jìn)而通過實(shí)證分析,說明失獨(dú)者的大規(guī)模存在和老齡化趨勢(shì)以及失獨(dú)問題的長期持續(xù)性,展現(xiàn)失獨(dú)者所面臨的經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老和精神困境,并從需求的角度歸納分析失獨(dú)者的利益訴求。失獨(dú)者正當(dāng)?shù)睦嬖V求決定了其權(quán)益的范圍,所有失獨(dú)者都強(qiáng)烈要求國家創(chuàng)設(shè)和完善保障其權(quán)益的法律制度。第三章論述失獨(dú)者權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和法理依據(jù)。首先界定權(quán)益的涵義,論述需要國家和社會(huì)保障的失獨(dú)者權(quán)益分為民事權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。在此需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證失獨(dú)者要求國家和社會(huì)承擔(dān)權(quán)益保障責(zé)任的正當(dāng)性:一方面說明失獨(dú)者及其面臨困境產(chǎn)生的間接原因——獨(dú)生子女政策和相關(guān)法律規(guī)定的長期實(shí)施是失獨(dú)者權(quán)益保障的事實(shí)依據(jù);另一方面將人權(quán)學(xué)說與社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)觀念相聯(lián)系,將公民權(quán)利義務(wù)一致原則和國家權(quán)力責(zé)任一致原則相統(tǒng)一,來探求以制度供給保障失獨(dú)者權(quán)益的法理依據(jù)。第四章論述失獨(dú)者權(quán)益保障的制度供給原理與思路。首先闡述制度供給原理,指出制度供給與制度需求相對(duì)應(yīng),制度供給包括制度創(chuàng)新和制度完善。進(jìn)而提出保障失獨(dú)者權(quán)益必須針對(duì)失獨(dú)者的民事權(quán)益訴求和社會(huì)權(quán)益訴求進(jìn)行民法和社會(huì)保障法兩個(gè)維度上的制度供給。在民法制度供給方面是借助民法公法化的途徑,而社會(huì)法制度供給的途徑是為失獨(dú)者提供社會(huì)補(bǔ)償,二者缺一不可。失獨(dú)者的社會(huì)補(bǔ)償不是行政補(bǔ)償,而是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,國家和社會(huì)對(duì)因政策風(fēng)險(xiǎn)等原因造成利益受損的失獨(dú)者給予必要的補(bǔ)償。社會(huì)補(bǔ)償?shù)氖侄沃饕峭ㄟ^行政給付向失獨(dú)者提供物質(zhì)利益或保障其與物質(zhì)利益有關(guān)的社會(huì)權(quán)益。最后在概括失獨(dú)者權(quán)益保障的制度缺失的基礎(chǔ)上,為后續(xù)各章相關(guān)具體法律制度的創(chuàng)新和完善提出指導(dǎo)思路:一方面是要在宏觀上明確失獨(dú)者權(quán)益保障工作的指導(dǎo)思想和遵循原則,并提出完善規(guī)范體系的策略;另一方面是為實(shí)現(xiàn)制度的有效運(yùn)行,應(yīng)設(shè)立失獨(dú)者權(quán)益保障專職機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和建立失獨(dú)者信息數(shù)據(jù)庫。第五章與第六章是從民商法學(xué)角度對(duì)失獨(dú)者民事權(quán)益保障制度供給進(jìn)行的具體研究。由于代孕的規(guī)制是制度創(chuàng)新而且屬于失獨(dú)者的再生育權(quán)益范疇,所以第五章專門論述失獨(dú)者代孕制度的構(gòu)建。而第六章內(nèi)容是在相關(guān)既有民事制度的完善過程中,圍繞失獨(dú)者的其他民事權(quán)益訴求進(jìn)行有針對(duì)性的制度供給。第五章針對(duì)失獨(dú)者再生育權(quán)益的訴求,對(duì)于具有生育能力的年輕失獨(dú)者應(yīng)為其提供人類輔助生殖技術(shù)的幫助,同時(shí)法律也應(yīng)該打破禁區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),首先允許那些具備生殖細(xì)胞但因妻子一方無法以自然方式再孕育子女的失獨(dú)夫妻通過代孕的方式獲得子女。本章首先界定代孕概念與代孕合同的性質(zhì),然后詳細(xì)論證了應(yīng)允許失獨(dú)者有權(quán)以無償?shù)耐耆蟹绞皆偕�。進(jìn)而闡述失獨(dú)者代孕制度的構(gòu)建,包括實(shí)體方面的代孕合同當(dāng)事人的資格與權(quán)利義務(wù),違約責(zé)任以及代孕子女的歸屬;程序方面的代孕合同訂立形式、審批登記與生效以及代孕監(jiān)管等問題,以求通過對(duì)失獨(dú)者代孕進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制而實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。第六章是失獨(dú)者民事權(quán)益保障的制度完善,圍繞主要與養(yǎng)老有關(guān)的民事權(quán)益進(jìn)行論述,旨在拓寬失獨(dú)者的個(gè)人養(yǎng)老資源,即增加監(jiān)護(hù)保障、增加贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人的供給、增加持續(xù)的物質(zhì)和精神供給等。本章通過審視國內(nèi)制度現(xiàn)狀、研習(xí)域外立法經(jīng)驗(yàn)來論證對(duì)失獨(dú)者相關(guān)民事權(quán)益的制度供給:一是完善成年監(jiān)護(hù)制度,針對(duì)失獨(dú)老人在監(jiān)護(hù)方面需要特殊的保護(hù),首先辨析失獨(dú)者監(jiān)護(hù)的概念和性質(zhì),進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、創(chuàng)設(shè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制,以提供有效的失獨(dú)者監(jiān)護(hù)制度供給。二是完善法定繼承制度,通過增加第三順序法定繼承人,以盡到主要贍養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)為優(yōu)先繼承的條件,確認(rèn)孫子女代位繼承權(quán)的固有性,從而增加失獨(dú)者的贍養(yǎng)供給;同時(shí)完善包括繼承扶養(yǎng)協(xié)議和遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議在內(nèi)的繼承合同制度,使失獨(dú)者能夠自由地與其法定繼承人范圍內(nèi)或范圍以外的人約定由其承擔(dān)贍(扶)養(yǎng)義務(wù)以獲得遺產(chǎn),在衛(wèi)計(jì)部門的監(jiān)督下,使失獨(dú)者獲得包括生活照料、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神慰藉、死后喪葬等各方面的養(yǎng)老保障。三是改革收養(yǎng)制度,增加不完全收養(yǎng)方式,允許收養(yǎng)成年人,在同等條件下優(yōu)先安排失獨(dú)者收養(yǎng)子女,同時(shí)為失獨(dú)者收養(yǎng)提供物質(zhì)幫助和服務(wù)等。四是完善和規(guī)范住房反向抵押養(yǎng)老制度,因?yàn)槭И?dú)者的房產(chǎn)是重要的養(yǎng)老物質(zhì)資源,要設(shè)置嚴(yán)格的運(yùn)作程序和政府監(jiān)管機(jī)制,必須以財(cái)政專項(xiàng)資金為失獨(dú)者和貸款人提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,確保失獨(dú)者“以房養(yǎng)老”目的得以實(shí)現(xiàn)。五是應(yīng)賦予失獨(dú)者隔代探望權(quán),須規(guī)范該權(quán)利的行使,使失獨(dú)者能在與孫子女交流過程中得到精神慰藉的同時(shí)也有益于未成年人的健康成長。第七章是從社會(huì)保障法學(xué)(從法學(xué)學(xué)科分類上,民商法學(xué)含社會(huì)保障法學(xué))角度論述失獨(dú)者社會(huì)權(quán)益保障的制度供給,即國家和社會(huì)應(yīng)向失獨(dú)者提供社會(huì)補(bǔ)償,包括為失獨(dú)者的生存與發(fā)展向其提供物質(zhì)利益和與物質(zhì)利益有關(guān)的待遇與服務(wù)。首先,本章論述了國家對(duì)失獨(dú)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶助,受新的“全面二孩”生育政策影響,需要對(duì)失獨(dú)者扶助金制度進(jìn)行調(diào)整,并在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予失獨(dú)者的特殊保障。其次,在醫(yī)療保障方面,闡釋了在國家應(yīng)當(dāng)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療服務(wù)和購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面應(yīng)給予失獨(dú)者特殊待遇。再次,在精神慰藉上,強(qiáng)調(diào)要通過政府和社會(huì)給予失獨(dú)者精神關(guān)愛,特別是心理專家和思想工作者對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的心理疏導(dǎo)和治療,同時(shí)也需要失獨(dú)者自我調(diào)整以以擺脫痛苦和追求幸福。最后,圍繞失獨(dú)者的養(yǎng)老服務(wù),通過借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)符合國情和失獨(dú)者特殊需要的養(yǎng)老模式,即社區(qū)居家養(yǎng)老模式和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式,為不同需求的失獨(dú)者提供適合的養(yǎng)老服務(wù),從而全方位地滿足失獨(dú)者養(yǎng)老權(quán)益的訴求。第八章是本研究的結(jié)論與展望。在“全面二孩”生育政策影響下,失獨(dú)者和失獨(dú)問題還將持續(xù)存在較長時(shí)期,是急需解決的重要社會(huì)問題。通過文章主干部分的論證和分析得出的結(jié)論是:國家和社會(huì)在滿足失獨(dú)者權(quán)益訴求方面應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任,要通過相關(guān)民事法律制度和社會(huì)保障法律制度的創(chuàng)設(shè)與完善為失獨(dú)者權(quán)益的保障提供有效的制度供給。但由于失獨(dú)者權(quán)益保障問題的分散性、復(fù)雜性和文獻(xiàn)資料的缺乏,本研究還有諸多不足。保障失獨(dú)者權(quán)益的法律措施是否有效也需要進(jìn)一步的實(shí)踐驗(yàn)證,失獨(dú)者權(quán)益保障問題還需要更全面和深入地研究。
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【學(xué)位授予單位】：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D923
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本文編號(hào)：2259731