2015年修改后的《立法法》規(guī)定“全國人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協(xié)調,發(fā)揮在立法工作中的主導作用”,標志著人大主導立法已經成為國家法律的明確要求。人大主導立法不僅是新形勢下黨的政策主張和國家法律的基本要求,更是人民代表大會制度和社會主義立法體制的應有之義,地方性法規(guī)的制定工作也應當全面貫徹這一要求。然而,在省級、設區(qū)的市級地方性法規(guī)的制定過程中,絕大多數(shù)項目建議、法規(guī)草案、法規(guī)議案均來自政府部門,政府部門成為實際上影響法案進程、左右法案內容的主體,形成地方性法規(guī)制定中的行政主導現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使地方性法規(guī)的制定嚴重依賴于政府部門,人大的主導作用難以發(fā)揮,其他主體的參與程度受到影響,進而損害了人大作為立法機關的權威,降低了地方性法規(guī)的民主程度。同時,政府部門在參與法規(guī)制定時有著不可避免的部門利益傾向,甚至借參與法規(guī)制定的權力輸送不當利益,實行部門保護主義和地方保護主義,成為地方立法工作中的突出問題。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。從政府自身來看,首先,政府具有參與立法的優(yōu)勢。我國特定歷史發(fā)展背景和社會發(fā)展需求需要政府發(fā)揮強有力的組織協(xié)調作用保障社會各方面的發(fā)展,地方性法規(guī)...

【文章頁數(shù)】：52 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
一、問題的提出
    (一) 地方性法規(guī)制定的應然狀態(tài)
    (二) 地方性法規(guī)制定的實然狀態(tài)
二、地方性法規(guī)制定中行政主導現(xiàn)象的體現(xiàn)
    (一) 地方性法規(guī)立項階段的行政主導現(xiàn)象
    (二) 地方性法規(guī)起草階段的行政主導現(xiàn)象
    (三) 地方性法規(guī)提案階段的行政主導現(xiàn)象
三、地方性法規(guī)制定中行政主導現(xiàn)象的弊端
    (一) 降低地方性法規(guī)的民主程度
    (二) 影響人民代表大會制度的權威
    (三) 政府部門利益本位傾向突出
四、地方性法規(guī)制定中行政主導現(xiàn)象的成因
    (一) 行政機關的立法優(yōu)勢
        1、行政機關具有立法經驗和技術優(yōu)勢
        2、行政機關具有人員和物質條件優(yōu)勢
        3、行政機關具有立法信息優(yōu)勢
    (二) 地方人大及其常委會立法能力有待加強
        1、地方人大的立法工作機制相對滯后
        2、地方人大及其常委會的審議職能未充分行使
        3、人大代表在地方性法規(guī)制定中的作用未有效發(fā)揮
    (三) 地方性法規(guī)立項階段的問題
        1、地方性法規(guī)項目公開征集效果不理想
        2、地方性法規(guī)立項論證不充分
    (四) 地方性法規(guī)起草階段的問題
        1、“誰負責誰起草”觀念使法規(guī)起草任務集中于政府部門
        2、部門利益驅使政府部門爭搶法規(guī)起草權
    (五) 地方性法規(guī)提案階段的問題
        1、地方性法規(guī)提案權配置不健全
        2、國家機關與非國家機關提案接收程序存在差別
        3、“誰起草誰提案”工作慣例的影響
五、地方性法規(guī)制定中行政主導現(xiàn)象的矯正之策
    (一) 加強地方人大主導立法的能力建設
        1、健全地方人大及其常委會的立法工作機制
        2、完善地方性法規(guī)審議機制
        3、充分發(fā)揮人大代表在地方性法規(guī)制定中的作用
    (二) 完善地方性法規(guī)立項機制
        1、強化地方人大及其常委會對立項的統(tǒng)籌和監(jiān)督
        2、完善地方性法規(guī)項目公開征集制度
        3、加強地方性法規(guī)立項論證
    (三) 完善地方性法規(guī)起草機制
        1、明確法規(guī)起草中人大及政府的權力邊界
        2、落實地方人大及其常委會提前介入法案起草機制
        3、健全委托第三方起草機制
    (四) 完善地方性法規(guī)提案制度
        1、完善地方性法規(guī)提案權配置
        2、完善地方性法規(guī)提案接收程序
    (五) 規(guī)范地方性法規(guī)制定中的政府參與
        1、加強政府法制機構的作用
        2、完善地方性法規(guī)制定中的回避制度
結語
參考文獻
致謝
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本文編號：3755204