本文關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品視角下農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效評(píng)價(jià)研究

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【摘要】：績(jī)效評(píng)價(jià)是新公共管理理論與實(shí)踐的三大問題之一。中國(guó)正處在計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的過程中,上世紀(jì)90年代新公共管理運(yùn)動(dòng)面臨問題在當(dāng)前中國(guó)公共行政領(lǐng)域業(yè)已顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研是一種特殊的公共產(chǎn)品,被稱為一種“全球公共產(chǎn)品”,農(nóng)業(yè)科研資源配置屬于公共行政范疇。2012年中共中央一號(hào)文件明確提出農(nóng)業(yè)科技具有“公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性”,提出要下決心突破體制障礙,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。在有限財(cái)政和國(guó)家體制轉(zhuǎn)型背景下來討論中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效評(píng)價(jià)問題,具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。本研究主要內(nèi)容和結(jié)論如下：首先,分析了農(nóng)業(yè)科研作為公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)必然性與特殊性,新公共管理的績(jī)效評(píng)價(jià)思想對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效評(píng)價(jià)的適用性,及農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。并對(duì)中國(guó)公共農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入數(shù)量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu),及其近二十年的發(fā)展變化特點(diǎn)進(jìn)行了梳理。結(jié)論認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科研公共產(chǎn)品性質(zhì)明顯,中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革具有明顯的階段性特征,農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入增長(zhǎng)快速但穩(wěn)定性不足。第二,分析了農(nóng)業(yè)科研投入通過科研成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用軌跡及貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研投入到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程可以分為兩個(gè)階段,即農(nóng)業(yè)科研投入到農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出,農(nóng)業(yè)科研成果再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力�；诿}沖響應(yīng)函數(shù)及方差分解法,實(shí)證分析了中國(guó)1993年～2011年農(nóng)業(yè)科研投入、科研成果產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的因果關(guān)系,相互作用過程、強(qiáng)度和方差貢獻(xiàn)率。Granger因果關(guān)系分析表明,農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在單向因果關(guān)系,農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入增長(zhǎng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種因果關(guān)系主要源自農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的單向因果關(guān)系。脈沖響應(yīng)函數(shù)及方差分解分析表明,農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入、科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有滯后的長(zhǎng)期正影響。農(nóng)業(yè)科研投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在第3-4期時(shí)最強(qiáng),農(nóng)業(yè)科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響在第2-3期最強(qiáng)；但農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率有限,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的相對(duì)方差貢獻(xiàn)率為約50%；農(nóng)業(yè)科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)的相對(duì)方差貢獻(xiàn)率為46%左右。第三,以農(nóng)業(yè)科研院所為例,采用Bootstrap-DEA方法,分析了1993年～2010年農(nóng)業(yè)科研投入動(dòng)態(tài)績(jī)效。結(jié)果表明：近二十年農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效整體比較穩(wěn)定,略有下降,但1999年～2002年有一個(gè)“深井”式的下跌,2003年恢復(fù)到1998年左右水平。說明,近二十年中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制的持續(xù)改革,為農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)不斷注入新的活力,對(duì)保持農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效水平發(fā)揮了重要作用；但是改革力度和深度還不夠,對(duì)提升農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效水平作用有限；農(nóng)業(yè)科研體制改革本身對(duì)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)造成短期的沖擊,影響改革期的績(jī)效水平。第四,通過分析不同省市和地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的相對(duì)績(jī)效,考察農(nóng)業(yè)科研資源在不同省市和地區(qū)的配置效率。實(shí)證結(jié)果表明,各省農(nóng)業(yè)科研存在較大提升空間,與當(dāng)期技術(shù)條件可達(dá)到的最優(yōu)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相比,各省農(nóng)業(yè)科研績(jī)效整體上只達(dá)到了71%-80%的水平,其中純技術(shù)效率達(dá)到了76%-79%水平,規(guī)模效率達(dá)到91%-97%水平,近年來規(guī)模效率略有下降趨勢(shì)。不同省市績(jī)效差異顯著,差異主要表現(xiàn)在由管理和技術(shù)導(dǎo)致的純技術(shù)效率上,但沒有持續(xù)表現(xiàn)很好或很差的省份。部分地區(qū)績(jī)效存在顯著差異,從發(fā)展角度看,東北和西南地區(qū)績(jī)效水平進(jìn)步較大,華東地區(qū)有一定下滑趨勢(shì),華北地區(qū)從中游水平下滑為最差地區(qū)；西南地區(qū)規(guī)模效率處于較低水平。因此,并非發(fā)達(dá)地區(qū)或高投入地區(qū)績(jī)效水平最高,說明在現(xiàn)有管理體制下,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科研投入進(jìn)入邊際效益遞減階段。第五,通過分析不同農(nóng)業(yè)院校科研相對(duì)績(jī)效,考察了農(nóng)業(yè)科研資源在農(nóng)林(涉農(nóng))院校中的配置效率�；趯＜艺{(diào)查法和統(tǒng)計(jì)分析構(gòu)建了符合高�？蒲泄ぷ魈攸c(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)證分析了不同類型、地區(qū)和層次農(nóng)林院�？蒲锌�(jī)效差異。結(jié)果表明：Bootstrap-DEA方法有效防止了大量單元被高估；增加生源質(zhì)量、論文他引頻次等2個(gè)質(zhì)量指標(biāo)前后,43所院校排序有較大變化。2009年～2011年,農(nóng)業(yè)院校平均科研技術(shù)效率為0.85、純技術(shù)效率為0.87、規(guī)模效率為0.98,說明農(nóng)業(yè)院校科研績(jī)效整體水平有較大提升空間,尤其純技術(shù)效率；“985工程”、“211工程”和一般院校之間,“985工程”院�？蒲型度氘a(chǎn)出水平均最高,但科研資源占有量居中的“211工程”院校的技術(shù)效率和純技術(shù)效率均最高,投入較少的省屬院校績(jī)效整體偏低。因此,并非投入最多的單元績(jī)效最高,在現(xiàn)有管理體制下,部分農(nóng)業(yè)院校進(jìn)入邊際收益遞減階段。第六,從科技政策、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)科研體制三個(gè)角度分析了影響農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效的政策與制度環(huán)境因素�？萍己娃r(nóng)業(yè)宏觀政策環(huán)境是外因,農(nóng)業(yè)科研體制是內(nèi)因�？v向分析和國(guó)內(nèi)外橫向比較分析發(fā)現(xiàn),中國(guó)農(nóng)業(yè)科研緊跟國(guó)家科技改革步伐,但科技政策中沒有體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的特殊性,科技體制改革沒有帶來農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效的提升。在農(nóng)業(yè)政策環(huán)境方面,“科教興農(nóng)”雖然響亮,但是科技工作一直未成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),農(nóng)業(yè)科技上中下游缺乏有機(jī)聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃、徹底改革,制約了農(nóng)業(yè)科研效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科研的公益性質(zhì)不明確、投入不足、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)撥款比例過大,一定程度上導(dǎo)致非科研成本上升、研究?jī)r(jià)值偏移和逐利行為；農(nóng)、科、教分離,農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)科教統(tǒng)籌力和控制力較弱,導(dǎo)致科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié),影響農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)效益；缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體制,則是農(nóng)業(yè)科研工作半脫離政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的重要原因。為此,要從明確性質(zhì)、改革撥款體制、創(chuàng)新管理機(jī)制、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、培育成果轉(zhuǎn)化與推廣市場(chǎng)等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研相關(guān)體制改革,努力提高農(nóng)業(yè)科研投入效率和效益。
【關(guān)鍵詞】：公共產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)科研 績(jī)效評(píng)價(jià) IRF Bootstrap-DEA
【學(xué)位授予單位】：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F323.3
【目錄】：

• 摘要9-11
• Abstract11-14
• 1 導(dǎo)論14-29
• 1.1 研究背景與意義14-16
• 1.1.1 研究背景14-15
• 1.1.2 研究目的與意義15-16
• 1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述16-24
• 1.2.1 農(nóng)業(yè)科研投入問題研究16-19
• 1.2.2 農(nóng)業(yè)科研投入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益研究19-22
• 1.2.3 農(nóng)業(yè)科研投入配置效率研究22-24
• 1.3 研究問題與思路24-26
• 1.3.1 研究問題24-25
• 1.3.2 研究思路25-26
• 1.4 研究方法26-27
• 1.5 可能的創(chuàng)新與局限27-29
• 2 理論基礎(chǔ)與概念界定29-39
• 2.1 公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)業(yè)科研29-33
• 2.1.1 農(nóng)業(yè)科研：全球公共產(chǎn)品29-30
• 2.1.2 農(nóng)業(yè)科研的公共產(chǎn)品屬性30-31
• 2.1.3 農(nóng)業(yè)科研公共供給31-32
• 2.1.4 農(nóng)業(yè)科研公共部門32-33
• 2.2 新公共管理理論下農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效評(píng)價(jià)33-37
• 2.2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)與新公共管理33-34
• 2.2.2 農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效評(píng)價(jià)的概念34-36
• 2.2.3 農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)36-37
• 本章小結(jié)37-39
• 3 中國(guó)公共農(nóng)業(yè)科研體系發(fā)展概況39-60
• 3.1 公共農(nóng)業(yè)科研組織體系發(fā)展39-44
• 3.1.1 新中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系建立39-40
• 3.1.2 農(nóng)業(yè)科研體系優(yōu)化調(diào)整40-43
• 3.1.3 農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展43-44
• 3.2 公共農(nóng)業(yè)科投資體系及其發(fā)展44-53
• 3.2.1 公立農(nóng)業(yè)科研資金渠道44-45
• 3.2.2 農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度及發(fā)展45-49
• 3.2.3 農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)及變化49-53
• 3.3 公共農(nóng)業(yè)科研其他相關(guān)要素發(fā)展概況53-58
• 3.3.1 農(nóng)業(yè)科研人力資源53-54
• 3.3.2 農(nóng)業(yè)科研物力資源54-55
• 3.3.3 農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出55-58
• 本章小結(jié)58-60
• 4 農(nóng)業(yè)科研投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及作用軌跡60-71
• 4.1 模型與數(shù)據(jù)60-64
• 4.1.1 脈沖響應(yīng)函數(shù)60-62
• 4.1.2 數(shù)據(jù)及其檢驗(yàn)62-64
• 4.2 實(shí)證分析64-69
• 4.2.1 農(nóng)業(yè)科研投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用軌跡及方差貢獻(xiàn)64-66
• 4.2.2 農(nóng)業(yè)科研投入對(duì)科研成果的作用軌跡及方差貢獻(xiàn)66-67
• 4.2.3 農(nóng)業(yè)科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用軌跡及方差貢獻(xiàn)67-69
• 本章小結(jié)69-71
• 5 農(nóng)業(yè)科研資源在農(nóng)業(yè)科研院所中的配置效率71-90
• 5.1 模型與變量選擇71-75
• 5.1.1 Bootstrap-DEA71-74
• 5.1.2 投入產(chǎn)出變量74-75
• 5.2 農(nóng)業(yè)科研院所科研績(jī)效動(dòng)態(tài)分析75-80
• 5.2.1 投入產(chǎn)出特征分析75-77
• 5.2.2 實(shí)證分析77-80
• 5.3 各地區(qū)農(nóng)業(yè)科研相對(duì)績(jī)效80-88
• 5.3.1 投入產(chǎn)出發(fā)展的階段性特征80-81
• 5.3.2 投入產(chǎn)出發(fā)展的區(qū)域特征81-84
• 5.3.3 農(nóng)業(yè)科研績(jī)效的省際差異84-86
• 5.3.4 農(nóng)業(yè)科研績(jī)效的區(qū)域性差異86-88
• 本章小結(jié)88-90
• 6 農(nóng)業(yè)科研資源在農(nóng)林院校中的配置效率90-103
• 6.1 投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇90-92
• 6.1.1 專家篩選90-91
• 6.1.2 指標(biāo)相關(guān)性、重疊性分析91-92
• 6.2 農(nóng)林院�？蒲型度氘a(chǎn)出分析92-95
• 6.2.1 農(nóng)業(yè)科研資源在農(nóng)林院校中的配置特點(diǎn)92-94
• 6.2.2 農(nóng)林院�？蒲挟a(chǎn)出能力比較分析94-95
• 6.3 農(nóng)林院校科研績(jī)效比較分析95-102
• 6.3.1 不同模型估計(jì)結(jié)果比較95-100
• 6.3.2 農(nóng)林院�？蒲锌�(jī)效水平聚類分析100
• 6.3.3 不同類型、地區(qū)、層次院�？�(jī)效差異100-102
• 本章小結(jié)102-103
• 7 影響農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效的環(huán)境因素分析103-125
• 7.1 科技政策環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)科研績(jī)效的影響103-106
• 7.1.1 科技體制調(diào)整及其影響103-105
• 7.1.2 科研投入分配機(jī)制調(diào)整及其影響105-106
• 7.2 農(nóng)業(yè)政策環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)科研績(jī)效的影響106-110
• 7.2.1 農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位及其影響106-107
• 7.2.2 上中下游農(nóng)業(yè)科技改革的系統(tǒng)性及其影響107
• 7.2.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)發(fā)育及其影響107-108
• 7.2.4 成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)與保護(hù)政策及其影響108-110
• 7.3 農(nóng)業(yè)科研體制自身的影響110-124
• 7.3.1 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊及其影響110-113
• 7.3.2 農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度與政策及其影響113-119
• 7.3.3 農(nóng)業(yè)科研管理體制及其影響119-124
• 本章小結(jié)124-125
• 8 提升農(nóng)業(yè)科研投入績(jī)效的政策建議125-132
• 8.1 牢固確立農(nóng)業(yè)科研的公共性性質(zhì)與基礎(chǔ)性地位125-126
• 8.2 深化農(nóng)業(yè)科研財(cái)政撥款體制改革126-128
• 8.3 創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)部為主體的農(nóng)業(yè)科研管理體制128-129
• 8.4 完善績(jī)效導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研監(jiān)管機(jī)制129-131
• 8.5 培育企業(yè)與政府互補(bǔ)的成果轉(zhuǎn)化與推廣市場(chǎng)131-132
• 附錄：研究生期間發(fā)表論文和參與科研情況132-133
• 參考文獻(xiàn)133-141
• 致謝141

【參考文獻(xiàn)】

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4 呂業(yè)清;中國(guó)農(nóng)業(yè)科研、推廣投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系[D];新疆農(nóng)業(yè)大學(xué);2009年

5 陳建偉;我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學(xué);2010年

6 許朗;中國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新研究——能力、效率與模式[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2009年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 趙博雄;國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技資源配置效率研究[D];中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院;2013年

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本文編號(hào)：865220