新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導干部的經(jīng)濟責任審計與評估研究
【關鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部; 經(jīng)濟責任審計; 評價指標體系; 層次分析法;
0引言
0.1研究背景和意義
0.1.1研究背景
經(jīng)濟責任審計在理論基礎和實踐經(jīng)驗的方面都十分缺乏。專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟經(jīng)濟責任審計進行研究的理論更加匱乏。此外,因為經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容多、范圍廣和結(jié)果重大等特點,也提高了經(jīng)濟責任審計研究的難度。經(jīng)濟責任審計在我國是一個新生事物,是在社會主義經(jīng)濟體制改革的進程中發(fā)展起來的,是市場經(jīng)濟條件下黨和政府為了加強領導干部的監(jiān)督與管理,正確評價其經(jīng)濟責任,促進黨風廉政建設,保障國有資產(chǎn)保值增值而制定的一項審計制度。審計產(chǎn)生于授權管理,是一個獨立審査會計賬目,監(jiān)督財政、財務收支真實、合法和效益的行為,是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。審計作為一項獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動,總是與査明、考核、評價經(jīng)濟責任休戚相關。審計的歷史表明,經(jīng)濟責任從古就有,它的存在與審計產(chǎn)生的基礎受托責任關系是分不開的。管理審計理論也認為,對于兩權分離條件下形成的受托經(jīng)濟責任審計及對受托責任履行情況的考核是審計產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動因。經(jīng)濟責任審計為社會公眾了解、認識與監(jiān)督政府權力的運行情況提供了界面,使公眾對受托人公共權力的運行情況有了明確清晰的認識。在現(xiàn)代社會中,受托責任關系無處不在、無時不有,委托人將資產(chǎn)的經(jīng)營管理權授予受托人,受托人在接受托付后應該承擔所托付的責任,這種責任便是受托責任。不同的委托人和受托人彼此之間形成的受托責任關系不同,委托者需要了解經(jīng)營者是否全面有效地履行了其對委托人的經(jīng)濟責任,而受托人則需要證實自己有努力工作,消除委托人的疑慮。于是便產(chǎn)生了獨立的審計機構(gòu)對受托人經(jīng)濟責任的履行情況進行審計以滿足雙方的需求。
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0.2文獻綜述
0.2.1國外研究綜述
績效審計包括經(jīng)濟審計、效率審計和項目審計。經(jīng)濟性和效率性審計包括:確定機構(gòu)是否經(jīng)濟而有效地取得、保護、使用它的資源(如人力、財產(chǎn)和空間);確定造成不經(jīng)濟和效率不高的原因;確定機構(gòu)有關經(jīng)濟和效率的活動是否合法。國外,特別是西方發(fā)達國家針對"責任"的國家審計開展較早,理論研究也比國內(nèi)成熟。但是經(jīng)濟責任審計卻是我國特有的審計種類,在其他國家并沒有專門的審計類型與其對應,所以相關研究散見于政府機構(gòu)的績效審計?冃徲嬜钤缬"3E"審計、綜合審計、"5E"審計等不同稱謂,直到1977年最高審計機關國際組織(INTOSAI)在利馬會議上將其命名為"績效審計"。根據(jù)本文研究的需要,以下就國外政府績效審計領域的相關研究進行評述。(1) 美國的政府績效審計政府績效審計的概念最早是由美國提出的。自70年代以來,美國審計總署的"3E"審計走向準則化。1972年,美國審計總署出臺了《政府的機構(gòu)、計劃項目、活動及職責的審計準則》,這份審計準則針對政府績效審計的內(nèi)容、實施和報告作了具體詳細的規(guī)定。自此"3E"審計走向了規(guī)范化的道路,之后開始了迅猛發(fā)展。美國審計總署1994年修訂的《政府的機構(gòu)、計劃項目、活動及職責的審計準則》關于績效審計的解釋如下:"績效審計是客觀地、系統(tǒng)地檢査一系列證據(jù),其目的是為了對政府單位、項目活動的業(yè)績和功能進行獨立評價,以便為改進公共稽核和有關單位的決策工作提供信息"。
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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計概述
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計的基本理論
1.1.1經(jīng)濟責任審計的概念
(1) 經(jīng)濟責任的概念
我國經(jīng)濟責任審計是在一定歷史條件下產(chǎn)生的審計形式。經(jīng)濟責任審計是指審計機構(gòu)通過對國有控股企業(yè)領導人員、國有企業(yè)領導人員以及黨政領導干部及其所在單位、部門的財務收支和財政收支的真實性、有效性和合法性以及重大投資經(jīng)營決策等各項經(jīng)濟活動,按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定的情況進行監(jiān)督、審計、評價和鑒證的活動。經(jīng)濟責任是指勞動者個人和個人之間、企業(yè)之間以及企業(yè)和國家之間在經(jīng)濟上應該承擔的責任,這里主要是包含四個方面的責任:企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對勞動者個人、企業(yè)對國家、國家對企業(yè)。而經(jīng)濟責任審計中的經(jīng)濟責任則是指領導干部和領導人員的直接責任和主管責任,有時還可以包括牽連責任。其中直接責任,是指領導干部在任職期間因為使用直接干預、實施、控制、操縱和決策等行為的權力而應該承擔的責任。主要包括以下六個方面:一是,直接貪污公款和侵占公共物品及違反法律法規(guī)規(guī)定的行為;二是,直接違反我國法律法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)規(guī)定的行為;三是,為了牟取自身利益而違反我國相關財經(jīng)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的行為;四是,上級領導授意、指使、縱容和包庇下屬人員違反我國法律法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)規(guī)定的行為;五是,失職、瀆職等行為;六是,其他違反我國財經(jīng)法規(guī)規(guī)定的行為。以上是與領導干部本人違規(guī)違法行為和職權直接相關的問題而應當負有的直接責任。
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1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計的理論基礎
1.2.1委托代理理論
在現(xiàn)代經(jīng)濟管理學當中,"委托人"被稱之為不擁有私人信息的參與人,而"代理人"則被稱之為擁有私人信息的參與人。二者之間建立了契約關系,即一方可以是一個人,也可以是更多的人(即指委托人Principal)來聘用另一方(即代理人Agent)代表他們完成某些服務,包括將經(jīng)營決策權托付給代理人,F(xiàn)實生活中委托代理關系相當普遍。這種委托代理關系是建立在財產(chǎn)所有權和經(jīng)營管理權分離的基礎上產(chǎn)生的,一方面財產(chǎn)所有者放棄了他們的財產(chǎn)經(jīng)營權成為了財產(chǎn)的委托人;另一方面,真正的經(jīng)營者卻不是財產(chǎn)的所有者,而是通過接受委托成為財產(chǎn)經(jīng)營者的代理人。因此,這種委托代理關系導致了委托和受托這種經(jīng)濟責任的產(chǎn)生,這種經(jīng)濟責任是指財產(chǎn)所有者(即委托人)針對經(jīng)營管理者(即代理人)在契約中所規(guī)定的責任。經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生的客觀基礎,是特定的受托經(jīng)濟責任關系。代理理論認為,經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)是要使得委托人和代理人的利益達到最大化。因此,委托人和代理人的共同需求是實施經(jīng)濟責任審計。詹森(Jensen)和麥克林(Meckling)認為作為契約關系的委托代理關系,即"一個人或一群人(指委托者)委托另一些人指(代理人)從委托者的利益出發(fā)而從事某些活動,相應的被授予一部分經(jīng)營決策權的關系"。比如企業(yè)的委托人就是股東,而代理人則是管理者。
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3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計的案例分析——以湖南省郴州市S區(qū)為例........27
3.1案例概述........27
3.2案例分析........28
3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計案例分析的啟示........31
4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計的對策........33
4.1提高審計人員的綜合素質(zhì)........33
4.2建立規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)濟責任審計評價體系........34
4.3健全經(jīng)濟責任審計的法律體系........37
5研究結(jié)論與展望........42
5.1研究結(jié)論........42
5.2研究不足及展望........43
4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計的對策
4.1提高審計人員的綜合素質(zhì)
4.1.1建立績效管理系統(tǒng),改革審計人才管理模式
審計文化和審計核心價值體系的支撐人是建設審計人才隊伍不可缺少的。溫家寶總理對審計人員提出了 "嚴謹細致,客觀公正;堅持原則,敢于碰硬;與時俱進,開拓創(chuàng)新;廉潔自律,甘于奉獻"的要求,這恰好是審計核心價值體系的精華,高度體現(xiàn)了審計工作的本質(zhì)和特征,是審計人員必須具備的職業(yè)道德。因此,審計人才隊伍建設的重點是建立完善的績效管理系統(tǒng)和改革審計人才管理的模式。(1) 引入績效的評估機制?冃Ч芾淼闹匾矫媸菍﹃P鍵人才和關鍵崗位的績效進行評估。根據(jù)審計人員的工作水平、工作年限、工作業(yè)績、心理狀態(tài)、所受培訓、個人品德、管理能力等進行評估,了解審計人員是否有被提升的潛力。如果有,則模擬各種人事的安排,找出最佳崗位的調(diào)配計劃,做出適應的人員調(diào)整。實行績效評估的機制,有利于增強審計隊伍的管理,為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的審計人才提供依據(jù)。(2) 引入績效的考核機制。針對審計事業(yè)的發(fā)展方向以及審計工作的特點,圍繞德、廉、能、績、勤等幾方面,將日?己撕投ㄆ诳己恕⒍ㄐ钥己撕投靠己私Y(jié)合在一起,將業(yè)績與審計人員完成的項目質(zhì)量、成果的運用、審計的創(chuàng)新等掛鉤,建立與審計機關符合的任務要求,完善符合形勢發(fā)展需要的管理辦法和工作考核制度。
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5研究結(jié)論與展望
5.1研究結(jié)論
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計應當遵循規(guī)范、統(tǒng)一的審計評價標準,這是由我國的經(jīng)濟體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任的特殊性決定的。在實施審計程序時,應該切實做好經(jīng)濟責任審計、加強對干部的監(jiān)督和管理、維護好財經(jīng)秩序、促進黨風黨紀的廉政建設,這對推動依法治國的發(fā)展有很重的要意義。本文通過介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計的基本理論和概述,分析存在的問題及原因,以及對改善對策的探索,得出了以下幾個方面的結(jié)論:(1)以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范管理為目的,建立分類審計制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期長短,收支規(guī)模,結(jié)合以前審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改的情況,將審計對象可分為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩類。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部如果己經(jīng)接受過任中審計,可以不再安排離任審計,而只須按規(guī)定辦理離任時經(jīng)濟事項的交接;重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應納入到績效審計對象的資料庫中,評價領導干部在重大決策事項中的程序與效果、評價政策的科學性和合法合規(guī)性的情況,更深一步的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的規(guī)范性、科學性。(2) 以全部政府性的資金為主線,深化審計的內(nèi)容。通過分析比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)、可用資金的構(gòu)成及增長情況、固定資產(chǎn)投資增長情況、政府舉債及償還能力的情況、利用外資情況、社會保障事業(yè)發(fā)展情況等經(jīng)濟指標.
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本文編號:9000
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