【摘要】：本文的研究對象是1865-1913年間俄國地方自治機(jī)構(gòu)的民生活動。在沙皇政府的專制統(tǒng)治下，地方自治機(jī)構(gòu)的活動范圍很小，被壓縮至某些民生領(lǐng)域。但民生既是地方自治機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮作用的主要方面，也是地方自治改革的主要成就。本文介紹地方自治機(jī)構(gòu)的民生活動——國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題以及其他領(lǐng)域（獸醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、修路、防火保險(xiǎn)等）進(jìn)行研究，探討地方自治機(jī)構(gòu)的民生活動是如何進(jìn)行的，又為何能夠取得令人矚目的成就。 在國民教育領(lǐng)域，地方自治機(jī)構(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)是初等教育。在地方自治改革之初，縣級地方自治機(jī)構(gòu)對初等教育的發(fā)展采用獎勵制度。獎勵制度雖然不可避免地帶有等級色彩和嚴(yán)重的弊端，但它的確促進(jìn)了初等學(xué)校在農(nóng)村的大量建立。19世紀(jì)90年代以后，各省級地方自治局在經(jīng)過激烈爭論后，決定積極地發(fā)展初等教育，并進(jìn)一步提出發(fā)展普及教育。在政府的協(xié)助下，普及初等教育在各地大規(guī)模地開展起來，取得了巨大的成績，國民教育也成為地方自治機(jī)構(gòu)最重要的活動。省級地方自治局曾長期將大部分教育支出投向了中等學(xué)校，90年代以后，隨著省級地方自治機(jī)構(gòu)的注意力轉(zhuǎn)向初等教育和普及教育，它們對中等學(xué)校的投入增長緩慢，這項(xiàng)支出占國民教育預(yù)算的比重越來越小。培養(yǎng)教師是省級地方自治機(jī)構(gòu)的主要活動方向之一。為此地方自治局一方面建設(shè)師范學(xué)校，并在其他中等學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金以招攬人才，另一方面則邀請著名教育家為教師們組織了大量的培訓(xùn)班和代表大會，以提高他們的知識和教學(xué)水平。作為地方自治職員，教師們與醫(yī)生、農(nóng)藝師等相比，工資水平要低得多，女教師尤甚。在教師的法律和社會地位上，他們一方面受到政府的嚴(yán)密監(jiān)督，另一方面，在地方自治局和他們自己的努力下，其地位也有一定的改善。職業(yè)教育主要包括農(nóng)業(yè)教育和手工業(yè)教育兩個方面，最突出的表現(xiàn)是地方自治局在各地興建了很多農(nóng)業(yè)學(xué)校和手工業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)了一批農(nóng)藝師和技術(shù)人員。校外教育是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，也是提高民眾文化水平、豐富他們的文化生活的重要方式。地方自治機(jī)構(gòu)在發(fā)展校外教育方面的活動較為復(fù)雜，包括建設(shè)校外圖書館、組織民間讀書會、創(chuàng)辦成人培訓(xùn)班、出版發(fā)行圖書期刊、建立書庫開展圖書貿(mào)易等等。 在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，在省級地方自治局的領(lǐng)導(dǎo)下，省醫(yī)院和精神病院的建設(shè)獲得了巨大的發(fā)展；在縣級地方自治局的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療區(qū)、醫(yī)院、醫(yī)士站、醫(yī)生、醫(yī)士、醫(yī)療輔助人員和病床數(shù)量都取得了大幅增長。與此同時，俄國的主要醫(yī)療力量從醫(yī)士向醫(yī)生轉(zhuǎn)變，主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)從醫(yī)士站向醫(yī)院轉(zhuǎn)變，主要的治療和管理方式從巡診巡查向醫(yī)院坐診轉(zhuǎn)變。俄國的醫(yī)療走出了治療和管理上的低水平狀態(tài)，邁出了建立現(xiàn)代醫(yī)療體系的第一步。門診治療一開始免費(fèi)的，后來隨著地方自治局醫(yī)療建設(shè)支出的增多，一些地方開始實(shí)行收費(fèi)門診。到19世紀(jì)末，絕大部分縣份都實(shí)行免費(fèi)門診。住院治療一開始是收費(fèi)的，在醫(yī)生們的干預(yù)下，地方自治機(jī)構(gòu)逐漸實(shí)行了免費(fèi)住院治療。到二十世紀(jì)初，免費(fèi)醫(yī)療原則正式確立，成為地方自治醫(yī)療最突出的標(biāo)志之一，也是對俄國醫(yī)療事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。為了實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，地方自治機(jī)構(gòu)興建了一批藥店，以盡可能地購進(jìn)低價(jià)藥品并免費(fèi)發(fā)放。開展衛(wèi)生防疫，是地方自治醫(yī)療的重要組成部分。為此地方自治局聘請了一些衛(wèi)生醫(yī)生，，專門從事衛(wèi)生學(xué)的調(diào)查研究，并建立了衛(wèi)生委員會及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)衛(wèi)生局，有些省份還設(shè)置了衛(wèi)生監(jiān)督站。為了減少發(fā)病率，省地方自治局出臺了一批衛(wèi)生條例，建設(shè)了包括醫(yī)療-食品站和夏季托兒所在內(nèi)的醫(yī)療慈善設(shè)施。面對流行病和傳染病，各級地方自治局采取多種措施應(yīng)對，減少了民眾的傷亡率。地方自治機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)接種牛痘防治天花。為了對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行管理，省級地方自治局組織了醫(yī)生代表大會，它們對地方自治醫(yī)療的發(fā)展起到了重要作用，很多措施都是在它們的建議和推動下實(shí)施的。另外，醫(yī)生們也建立了自己的職業(yè)團(tuán)體，其中最重要的是皮羅格夫醫(yī)生協(xié)會。總的來看，地方自治醫(yī)療實(shí)際上建立起來了一種全民免費(fèi)醫(yī)療模式，這在100多年前的專制俄國能夠?qū)崿F(xiàn)，不能不說是一種巨大的成就，與改革前的醫(yī)療狀況相比，更是一種飛躍。 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題上，為了克服農(nóng)奴制改革后出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，地方自治局開辦了一系列金融機(jī)構(gòu)，以便向地主和農(nóng)民發(fā)放貸款。這些機(jī)構(gòu)包括：19世紀(jì)六七十年代的地方自治銀行、互惠信貸公司和貸款儲蓄公司；80年代以后，非黑土區(qū)的一些地方自治局還發(fā)放土地抵押貸款；八九十年代，地方自治局又資助農(nóng)民土地銀行的發(fā)展，以幫助農(nóng)民購買土地和地主出售土地；到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，地方自治局還開展了糧食抵押貸款，興建了一批小額貸款機(jī)構(gòu)。為了解決農(nóng)民少地化和無產(chǎn)階級化的問題，地方自治機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民向西伯利亞和本省邊境地區(qū)遷徙，保護(hù)村社，限制土地重分。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方自治機(jī)構(gòu)聘請了農(nóng)藝師。20世紀(jì)初，為了使農(nóng)藝師的活動更加深入農(nóng)村，地方自治機(jī)構(gòu)對各縣進(jìn)行了農(nóng)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，并設(shè)置了農(nóng)區(qū)農(nóng)藝師的職位，以近距離地指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。農(nóng)藝師建設(shè)了試驗(yàn)田、示范區(qū)、農(nóng)場、試驗(yàn)站等，還推廣種植牧草。農(nóng)業(yè)倉庫是地方自治局進(jìn)行推廣改良農(nóng)機(jī)具和農(nóng)種的最佳方式，不僅降低了農(nóng)機(jī)具的價(jià)格，也讓農(nóng)民能夠買得起。地方自治機(jī)構(gòu)對待農(nóng)業(yè)工人問題最初主要考慮作為雇傭者的地主的利益，后來越來越重視保護(hù)農(nóng)業(yè)工人的權(quán)利。為了發(fā)展家庭手工業(yè)，19世紀(jì)六七十年代，一些地方自治局開始組織農(nóng)民建設(shè)手工業(yè)勞動組合，但大多以失敗告終。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為了解決手工業(yè)產(chǎn)品的銷售問題，地方自治局建設(shè)了手工業(yè)博物館。為了向手工業(yè)提供資金，地方自治局成立了專門的手工業(yè)銀行。為了提高手工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，地方自治局建設(shè)了手工業(yè)教學(xué)作坊，聘請了技術(shù)專家�？偠灾�，地方自治機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)最大的成功就是派遣農(nóng)藝師到各地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這實(shí)際上代表了一種與傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式完全不同的以技術(shù)帶動的全面發(fā)展模式。 在獸醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，地方自治局聘請了大量的獸醫(yī)人才進(jìn)行動物疫病的防疫活動，并且以獸醫(yī)醫(yī)生為中心進(jìn)行獸醫(yī)區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)獸醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療措施，促使獸醫(yī)學(xué)的主要任務(wù)從防疫轉(zhuǎn)向治療。地方自治局的統(tǒng)計(jì)員在實(shí)踐中，堅(jiān)持了按戶統(tǒng)計(jì)法，重視對農(nóng)戶的親自考察和詢問，為獲取真實(shí)而全面的民生信息奠定了基礎(chǔ)。地方自治局還開展修路活動，促進(jìn)了地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 俄國地方自治機(jī)構(gòu)的民生活動之所以會取得巨大成就，是因?yàn)樗鼈儓?jiān)持了三項(xiàng)原則：一是尊重人才，即以地方自治知識分子為中心來進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和建設(shè)；二是公益性，即盡可能徹底地為民眾謀福利，盡可能地讓民眾少承擔(dān)或者不承擔(dān)運(yùn)行的成本，而不去增加他們的負(fù)擔(dān)；三是普及性，即盡可能地使所有或者是大多數(shù)民眾、特別是下層民眾享受到民生活動的實(shí)惠。這三項(xiàng)原則對我們今日的民生建設(shè)仍有借鑒意義。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：K257

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2410773