基于政策擴(kuò)散的理論視角,對"人才新政"在45個二線城市的落地過程進(jìn)行歷時性分析。研究發(fā)現(xiàn),"人才新政"的政策創(chuàng)新擴(kuò)散模式表現(xiàn)為空間維度上的自發(fā)式水平擴(kuò)散和時間維度上的指數(shù)型曲線;在學(xué)習(xí)、競爭、模仿與社會建構(gòu)等動力機(jī)制的共同影響下,呈現(xiàn)出政策趨同與自我加碼的擴(kuò)散結(jié)果。在某種程度上,政策趨同與自我加碼對優(yōu)化人才的政策環(huán)境起到了積極作用,但存在政策吸引力式微和政策非理性的風(fēng)險,具體表現(xiàn)為人才"洼地效應(yīng)"消失、商品房價格上漲與土地財政依賴加劇、"土客"矛盾與農(nóng)民工排斥加劇、政策失敗等風(fēng)險。因此,應(yīng)實施差異化的"人才新政",提高政策的可持續(xù)性,警惕商品房價格非理性上漲,提升公共服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)"以人為本"的城市發(fā)展新模式。

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【部分圖文】：

圖1 2017年1月—2018年6月人才新政擴(kuò)散的時間序列圖

在空間維度上，“人才新政”呈現(xiàn)出自發(fā)式水平創(chuàng)新擴(kuò)散的模式。在政策擴(kuò)散的過程中，中央政府既沒有通過行政指令等強制手段加以推動，也沒有采取任何激勵方式進(jìn)行干預(yù)，而是選擇了“默認(rèn)”的行動策略，故自發(fā)性是“人才新政”創(chuàng)新擴(kuò)散的首要特征。另一方面，此項政策創(chuàng)新集中在市級政府間擴(kuò)散，創(chuàng)新采納....

圖2 實施人才新政的二線城市數(shù)量統(tǒng)計圖

時間維度上，“人才新政”的創(chuàng)新擴(kuò)散呈現(xiàn)出政策爆發(fā)的特征。在時間序列圖的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計采納此項政策創(chuàng)新的二線城市的累積數(shù)量，如圖2所示。觀察該圖表可以得出以下兩點結(jié)論:一是“人才新政”在不到兩年的時間內(nèi)完成了在45個二線城市間的擴(kuò)散，呈現(xiàn)出快速且急劇的創(chuàng)新擴(kuò)散過程;二是不同于典型的政....

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