本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)失獨(dú)群體社會(huì)保障中的政府責(zé)任，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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論我國(guó)失獨(dú)群體社會(huì)保障中的政府責(zé)任

發(fā)布日期： 2015-02-06 發(fā)布：  

  2015年1期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：失獨(dú)群體是我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施30多年以后日益凸顯的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)失獨(dú)群體缺乏基本的社會(huì)保障、各地進(jìn)行的失獨(dú)群體社會(huì)保障試驗(yàn)混亂和失獨(dú)群體社會(huì)保障權(quán)益受損等現(xiàn)象，凸顯了政府在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中責(zé)任的缺失。這種缺失主要體現(xiàn)在失獨(dú)群體社會(huì)保障法律法規(guī)不健全、失獨(dú)群體社會(huì)保障制度缺乏頂層設(shè)計(jì)、中央財(cái)政在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中責(zé)任缺位以及失獨(dú)群體社會(huì)保障制度責(zé)任主體之間關(guān)系緊張四個(gè)方面。政府應(yīng)采取一系列措施，從加強(qiáng)法制建設(shè)、做好頂層設(shè)計(jì)、加大中央財(cái)政投入和協(xié)調(diào)責(zé)任主體之間關(guān)系等方面完善失獨(dú)群體社會(huì)保障制度，解除失獨(dú)群體后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
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　　關(guān)鍵詞：失獨(dú)群體;社會(huì)保障;政府責(zé)任
　　中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7      文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1003-0751（2015）01-0068-05
　　一、引言
　　自從2012年3月22日《新華每日電訊》以《“失獨(dú)”之痛需社會(huì)撫慰》為標(biāo)題對(duì)失獨(dú)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道以來(lái)，失獨(dú)問(wèn)題開(kāi)始引起社會(huì)的關(guān)注。然而，失獨(dú)問(wèn)題真正進(jìn)入政府與社會(huì)公眾的視野始于2012年6月5日全國(guó)100多位失獨(dú)父母聯(lián)名上書(shū)原國(guó)家計(jì)生委要求國(guó)家補(bǔ)償事件①。這次事件讓政府和社會(huì)各界開(kāi)始意識(shí)到失獨(dú)問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，也使得失獨(dú)群體的生存現(xiàn)狀與困境受到關(guān)注與重視。
　　失獨(dú)群體是獨(dú)具中國(guó)特色的特殊弱勢(shì)群體，它與獨(dú)生子女政策相伴而生，是獨(dú)生子女政策的遵守者、執(zhí)行者與利益受損者，在恪守獨(dú)生子女政策后失去了唯一的子女，心無(wú)所系、老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)、困無(wú)所助。幾千年來(lái)，“不孝有三，無(wú)后為大”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念和家族文化影響著中國(guó)一代又一代人。在每個(gè)家庭中，子女成為父母生命的延續(xù)、情感的寄托、精神的紐帶和生活的全部希望。我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，子女供養(yǎng)仍然是我國(guó)大多數(shù)老年人最主要的生活來(lái)源②，尤其在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、人民生活還不夠富裕以及社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，子女依然是絕大多數(shù)老年人安度晚年的主要依靠。對(duì)于獨(dú)生子女家庭，一旦獨(dú)生子女不幸去世，父母不僅承受著難以言說(shuō)的身體和心理創(chuàng)痛，而且喪失了生命的傳承、精神的依托、生活的依靠和最可靠的老年保障③。毫無(wú)疑問(wèn)，獨(dú)生子女父母為遏制我國(guó)人口膨脹和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)失獨(dú)父母也因獨(dú)生子女去世作出了重大犧牲。因此，對(duì)于失獨(dú)群體而言，他們?cè)趩适Я俗优@一最基本、最重要且最可靠的生活保障之后，有可能面臨養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障的巨大壓力，政府理應(yīng)為他們提供相應(yīng)的社會(huì)保障。
　　近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府開(kāi)始就失獨(dú)群體社會(huì)保障問(wèn)題出臺(tái)了一些關(guān)愛(ài)措施與幫扶政策。可以說(shuō)，政府在解決失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題中取得了一些成就。然而，在多種因素的制約下，當(dāng)前政府在解決失獨(dú)群體社會(huì)保障問(wèn)題中還存在責(zé)任缺失問(wèn)
　　收稿日期：2014-09-09
　　*基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障制度整合與體系完善研究”（13JZD019）。
　　作者簡(jiǎn)介：謝勇才，男，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士生（北京 100872）。
　　王茂福，男，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任，教授，博士生導(dǎo)師（武漢 430074）。
　　題，從而造成失獨(dú)群體缺乏基本的社會(huì)保障、各地進(jìn)行的失獨(dú)群體社會(huì)保障試驗(yàn)混亂以及失獨(dú)群體社會(huì)保障權(quán)益受損的現(xiàn)實(shí)狀況。④這就要求我國(guó)政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，努力改善失獨(dú)群體的生活狀況，使其免遭養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障困境。這對(duì)于改善民生與促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。
　　二、失獨(dú)群體社會(huì)保障中政府責(zé)任的缺失
　　整體而論，失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題是多種因素相互作用的結(jié)果，而政府責(zé)任缺失無(wú)疑是其中非常重要的因素。近年來(lái)，我國(guó)失獨(dú)家庭人口數(shù)量日漸龐大，新聞媒體對(duì)此關(guān)注度不斷增加，社會(huì)公眾關(guān)注程度也逐步提升。為此，中央和各級(jí)政府出臺(tái)了一些針對(duì)失獨(dú)群體的關(guān)愛(ài)措施與幫扶政策。仔細(xì)研讀這些關(guān)愛(ài)措施與幫扶政策，可以發(fā)現(xiàn)，在解決失獨(dú)群體的社會(huì)保障實(shí)踐中，政府存在比較嚴(yán)重的責(zé)任缺失問(wèn)題。
　　1.失獨(dú)群體社會(huì)保障法律法規(guī)不健全
　　縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展、改革與成熟歷程，立法先行是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)⑤。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)有關(guān)失獨(dú)群體社會(huì)保障方面的法律，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》中沒(méi)有相關(guān)的章節(jié)與條款，2012年修訂的我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》對(duì)數(shù)量日趨龐大的失獨(dú)父母只字未提，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有出臺(tái)失獨(dú)群體社會(huì)保障方面的法規(guī)。這些都從一定程度上體現(xiàn)出失獨(dú)群體社會(huì)保障法律法規(guī)的嚴(yán)重缺位。這種缺位，一方面導(dǎo)致了各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)處于“無(wú)法可依、無(wú)章可循”的被動(dòng)地位，政府只能根據(jù)一些相關(guān)的部門(mén)規(guī)章來(lái)制定失獨(dú)群體社會(huì)保障政策，嚴(yán)重削弱了這一政策的合法性、權(quán)威性與可行性;另一方面也使得失獨(dú)群體在社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)難以依據(jù)明確的法律規(guī)范來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。
　　2.失獨(dú)群體社會(huì)保障制度缺乏頂層設(shè)計(jì)
　　一項(xiàng)制度的完善，不僅需要地方層面“摸著石頭過(guò)河”，更需要中央層面“頂層設(shè)計(jì)”。二者相輔相成，缺一不可。失獨(dú)群體的社會(huì)保障制度亦是如此。從當(dāng)前各地的實(shí)踐來(lái)看，由于國(guó)家對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障問(wèn)題尚無(wú)相應(yīng)的制度安排，中央政府對(duì)失獨(dú)群體的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，各地都在“摸著石頭過(guò)河”，即根據(jù)本地的實(shí)際情況探索失獨(dú)群體社會(huì)保障方案。這些地方政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念和為人民服務(wù)的做法是值得肯定與贊許的，但是，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，各地這種“摸著石頭過(guò)河”的做法使得不同地方失獨(dú)群體社會(huì)保障方案存在較多差異，給失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的長(zhǎng)效運(yùn)行帶來(lái)一些負(fù)面影響，造成失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的“碎片化”與“斷裂化”。這不僅損害失獨(dú)群體的合法權(quán)益，也不利于失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的成熟、定型與可持續(xù)發(fā)展。 　　3.中央財(cái)政在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中存在責(zé)任缺位
　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障制度的有效運(yùn)行與健康發(fā)展離不開(kāi)政府財(cái)政的大力支持⑥。換言之，政府財(cái)政支持是一項(xiàng)社會(huì)保障制度賴以存在與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的有效運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展同樣需要政府財(cái)政的支持。這里，中央財(cái)政對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的支持尤為重要，對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度提供財(cái)政支持也是中央政府履責(zé)的重要體現(xiàn)。然而，從北京和泉州等地的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保障資金主要來(lái)源于各地財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)計(jì)委和社會(huì)捐贈(zèng)等（見(jiàn)表1），比如北京市的“暖心計(jì)劃”資金主要來(lái)源于北京市財(cái)政廳和計(jì)生委，泉州市開(kāi)展的計(jì)生特殊家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)的資金主要來(lái)源于地方政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。可見(jiàn)，中央財(cái)政在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中嚴(yán)重缺位。這不僅造成了失獨(dú)群體社會(huì)保障資金來(lái)源不足，給一些地方政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，也導(dǎo)致了一些地方失獨(dú)群體的社會(huì)保障待遇偏低，無(wú)法有效解決失獨(dú)群體的后顧之憂，從而引發(fā)失獨(dú)群體對(duì)政府的怨恨與不滿，不利于社會(huì)安定與和諧。
　　4.失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的責(zé)任主體之間關(guān)系緊張
　　在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中，政府、社會(huì)公眾和失獨(dú)者構(gòu)成了這一制度的三個(gè)責(zé)任主體。毫無(wú)疑問(wèn)，政府在其中起主導(dǎo)作用。政府、社會(huì)公眾和失獨(dú)者之間關(guān)系的和諧與否對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要影響。然而，當(dāng)前政府、社會(huì)公眾和失獨(dú)者之間的關(guān)系并不和諧，甚至是趨于緊張（見(jiàn)圖1）。在政府與失獨(dú)者之間，一些失獨(dú)者堅(jiān)持認(rèn)為，政府強(qiáng)制執(zhí)行獨(dú)生子女政策是造成自己在獨(dú)生子女去世后“心無(wú)所系、老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)、困無(wú)所助”的罪魁禍?zhǔn)�，政府作為“始作俑者”必須�?duì)此負(fù)責(zé)。故而，2012年6月至2014年4月，來(lái)自全國(guó)各地的失獨(dú)父母代表曾四次到國(guó)家有關(guān)部門(mén)上訪⑦，強(qiáng)烈要求政府對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償和精神慰藉。對(duì)此，各級(jí)政府要么沒(méi)有回應(yīng)，要么互相推諉，要么避重就輕，從而造成政府與失獨(dú)者之間關(guān)系比較緊張。在社會(huì)公眾與失獨(dú)者之間，社會(huì)上一些人對(duì)失獨(dú)父母中老年喪子這一事件心存恐懼，認(rèn)為失獨(dú)父母是“霉運(yùn)”的攜帶者，排斥甚至是歧視失獨(dú)父母的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這對(duì)于處于失子之痛中心理極度敏感與脆弱的失獨(dú)父母來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，強(qiáng)烈的被排斥感和被歧視感使他們大多選擇與外界疏遠(yuǎn)，與社會(huì)公眾關(guān)系并不和諧。
　　三、失獨(dú)群體社會(huì)保障中政府責(zé)任的完善
　　貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)，違規(guī)者罰，受害者助，犧牲者救，這是文明社會(huì)的基本準(zhǔn)則。⑧一個(gè)文明社會(huì)的政府理應(yīng)對(duì)其重大決策所產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。無(wú)論從法律上還是道義上，我國(guó)政府都有責(zé)任、有義務(wù)幫助失獨(dú)群體解決養(yǎng)老和醫(yī)療等后顧之憂。對(duì)于當(dāng)前政府在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中存在比較嚴(yán)重的責(zé)任缺失問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)采取措施履行自身責(zé)任，促進(jìn)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的有效運(yùn)行與健康發(fā)展。
　　1.加強(qiáng)失獨(dú)群體社會(huì)保障法制建設(shè)
　　現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，優(yōu)良的法律是解決諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題亦是如此。只有經(jīng)過(guò)法律法規(guī)的規(guī)范與調(diào)整，失獨(dú)群體的社會(huì)保障制度才能予以完善。事實(shí)上，我國(guó)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度缺乏頂層設(shè)計(jì)、中央財(cái)政在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中責(zé)任缺位以及失獨(dú)群體社會(huì)保障制度責(zé)任主體之間關(guān)系緊張等問(wèn)題，或多或少都與法律法規(guī)不健全有關(guān)。因此，為了促進(jìn)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，維護(hù)失獨(dú)群體的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)失獨(dú)群體社會(huì)保障法制建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下兩個(gè)方面著手：第一，由中央政府根據(jù)實(shí)際情況制定《失獨(dú)群體社會(huì)保障條例》，或者對(duì)我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》和《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行修訂，增加與失獨(dú)群體社會(huì)保障相關(guān)的章節(jié)與條款，讓各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)有法可依、有章可循。第二，為失獨(dú)群體建立無(wú)償法律援助制度，最大限度地幫助失獨(dú)群體維護(hù)自身合法權(quán)益。
　　2.做好失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)
　　社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行與長(zhǎng)效發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)，中央政府承擔(dān)著對(duì)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重要職責(zé)。簡(jiǎn)而言之，一項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)，就是在中央決策層的主導(dǎo)下，對(duì)關(guān)系這一制度成敗的關(guān)鍵性問(wèn)題做出戰(zhàn)略性部署，并提出系統(tǒng)化的解決思路與整體方案。⑨由此，失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，就是在中央政府的主導(dǎo)下，在全面分析失獨(dú)群體社會(huì)保障需求與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和兼顧中央與地方各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力的情況下，看遠(yuǎn)一點(diǎn)、看高一些、看深一層，對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的目標(biāo)、運(yùn)行模式、資金籌集和監(jiān)督管理等問(wèn)題進(jìn)行全面性的戰(zhàn)略安排。做好失獨(dú)群體社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于全面優(yōu)化失獨(dú)群體社會(huì)保障的各項(xiàng)制度安排、有效解決失獨(dú)群體的后顧之憂有重要意義。
　　3.加大中央財(cái)政對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障的投入
　　當(dāng)前，加大中央財(cái)政對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障的投入十分重要。自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，我國(guó)中央政府占據(jù)了國(guó)家財(cái)政收入的大部分，地方財(cái)政年年出現(xiàn)大額赤字（見(jiàn)表2），“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下沉”的做法給地方政府帶來(lái)不小的壓力⑩。因此，中央財(cái)政理應(yīng)在失獨(dú)群體的社會(huì)保障制度中承擔(dān)主要的財(cái)政責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，一是要在明確中央與地方政府社會(huì)保障事權(quán)與財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，適度加大中央財(cái)政對(duì)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的投入力度，保障這一制度資金來(lái)源的穩(wěn)定性與可靠性;二是對(duì)有意愿、有實(shí)力從事失獨(dú)群體社會(huì)保障服務(wù)的非政府組織給予財(cái)稅優(yōu)惠，激勵(lì)民間力量參與解決失獨(dú)群體社會(huì)保障問(wèn)題，增加社會(huì)保障資源與服務(wù)的供給，從而有效解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。
　　4.協(xié)調(diào)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度責(zé)任主體之間的關(guān)系
　　協(xié)調(diào)失獨(dú)群體社會(huì)保障制度責(zé)任主體之間的關(guān)系是政府、社會(huì)公眾、失獨(dú)群體的一項(xiàng)重要工作。從政府與失獨(dú)群體的關(guān)系來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)充分理解失獨(dú)群體所遭遇的人生之大不幸，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，設(shè)身處地為失獨(dú)群體著想，及時(shí)有效回應(yīng)失獨(dú)群體的訴求，并制定整體方案，盡最大努力緩解失獨(dú)群體的生活困境，解決失獨(dú)群體所面臨的諸多問(wèn)題;失獨(dú)者應(yīng)當(dāng)理解政府的難處，采取理性的方式表達(dá)自身訴求，給予政府一定的緩沖時(shí)間，以利于問(wèn)題的解決。從社會(huì)公眾與失獨(dú)群體的關(guān)系來(lái)看，社會(huì)公眾要以積極的眼光看待失獨(dú)群體，失獨(dú)群體不過(guò)是由失去獨(dú)生子女的父母組成的自救群體，并非“霉運(yùn)”的攜帶者和潛在的麻煩制造者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和幫助失獨(dú)群體，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)與溫暖;失獨(dú)群體應(yīng)該加強(qiáng)心理調(diào)適，把子女當(dāng)成獨(dú)立的個(gè)體而不是自身的附屬和生活的全部希望，盡快走出喪子的陰影，并多與外界交流，給家庭一份希望，給生活一個(gè)支點(diǎn)，爭(zhēng)取盡快重新融入社會(huì)。只有這樣，才能有效改善政府、社會(huì)和失獨(dú)者之間的關(guān)系（見(jiàn)圖2）。也只有政府、社會(huì)和失獨(dú)者三個(gè)責(zé)任主體通力合作，才能有助于解決失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。 　　四、結(jié)論與思考
　　綜上所述，政府作為在社會(huì)保障制度中起主導(dǎo)作用的責(zé)任主體，理應(yīng)介入失獨(dú)群體社會(huì)保障制度的構(gòu)建并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。然而，由于種種原因，政府在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中還存在比較嚴(yán)重的責(zé)任缺失現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取措施明確自身在失獨(dú)群體社會(huì)保障制度中的相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任歸位，及時(shí)有效地解決失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題。這不僅有利于保障與改善民生，而且有利于發(fā)展和完善我國(guó)的生育政策，還有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展。
　　圖2 理想的失獨(dú)群體社會(huì)保障責(zé)任主體關(guān)系示意圖
　　然而，失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題通過(guò)構(gòu)建失獨(dú)群體社會(huì)保障制度，由政府、社會(huì)和失獨(dú)者多方參與共同解決，這不過(guò)是“亡羊補(bǔ)牢”式的末端治理與事后干預(yù)，雖能治標(biāo)但不能治本。因?yàn)楠?dú)生子女不幸去世給失獨(dú)父母帶來(lái)的身體和心理創(chuàng)傷幾乎是無(wú)法愈合的。若要真正有效地解決失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，“未雨綢繆”式的前端治理與事前預(yù)防最為重要，其最有效的途徑莫過(guò)于逐步調(diào)整生育政策。事實(shí)上，生育決定家庭的幸福、家族的綿延、民族的興衰以及國(guó)家的命運(yùn)。無(wú)論如何，“計(jì)劃生育”不能等同于“只生一個(gè)”，生育作為一種個(gè)人、家庭與社會(huì)的選擇必須以適度和優(yōu)化為目標(biāo)。毋庸置疑，繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制性獨(dú)生子女政策必將產(chǎn)生更多的“失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)家庭”，這與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)格格不入。
　　值得欣慰的是，黨和政府已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：?jiǎn)?dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這也即“單獨(dú)二孩”政策。這從根本上改變了“獨(dú)生子女化”的生育政策傾向與趨勢(shì)，具有重大戰(zhàn)略意義。然而，，由于政策效果的有限性和獨(dú)生子女人口基數(shù)龐大等原因，這次政策調(diào)整并不能從根本上解決失獨(dú)問(wèn)題。在當(dāng)前數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的失獨(dú)群體對(duì)于數(shù)以十億計(jì)的中國(guó)人口基數(shù)尚屬可控的情況下，建議國(guó)家盡快調(diào)整生育政策，適時(shí)放開(kāi)“二胎”限制，城鄉(xiāng)統(tǒng)開(kāi)“二胎”生育，適當(dāng)提倡晚婚晚育，從根源上遏制獨(dú)生子女人口和獨(dú)生子女家庭不斷增多的趨勢(shì)，從根本上減少未來(lái)失獨(dú)家庭的數(shù)量。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)政府、社會(huì)以及獨(dú)生子女家庭應(yīng)對(duì)失獨(dú)危機(jī)的能力。只有如此，失獨(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題才能得到最大程度的解決。
　　注釋
　　①《衛(wèi)計(jì)委：對(duì)失獨(dú)家庭給予行政補(bǔ)償無(wú)法律依據(jù)》，《新京報(bào)》2014年4月27日。
　�、诮蛉旱龋骸吨袊�(guó)老年人的主要生活來(lái)源及其經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題分析》，《人口學(xué)刊》2013年第2期。
　　③謝勇才等：《失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度探析――基于可持續(xù)生計(jì)視角》，《社會(huì)保障研究》2013年第1期。
　�、芡趺５龋骸妒И�(dú)群體的社會(huì)保障問(wèn)題探析――以北京模式為例》，《蘭州學(xué)刊》2013年第7期。
　　⑤丁建定：《西方社會(huì)保障制度史》，高等教育出版社，2010年，第42頁(yè)。
　�、尥趺５龋骸蛾P(guān)于我國(guó)社會(huì)保障對(duì)收入分配存在逆向調(diào)節(jié)的研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》2012年第6期。
　�、甙蛙牵骸恫糠质И�(dú)者申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償》，《法制晚報(bào)》2014年4月25日。
　　⑧穆光宗：《中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)前瞻》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2006年第6期。
　�、釁蔷喘I：《中國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的頂層設(shè)計(jì)》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。
　　⑩孫秀林、周飛舟：《土地財(cái)政與分稅制――一個(gè)實(shí)證解釋》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第4期。
　　張麗萍、王廣州：《“單獨(dú)二孩”政策目標(biāo)人群及相關(guān)問(wèn)題分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2014年第1期。

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