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社會保障風險及其防范的幾點理論認識

作者：不詳　更新時間：2012-7-16 12:44:22

摘　要：國家促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展的一個重要渠道就是構建合理完善的社會保障制度，對它有直接深刻影響的就是社會保障風險�，F(xiàn)今，經(jīng)濟快速發(fā)展，人們逐步邁向現(xiàn)代化、科學化，各種風險也變得日益加大，所以關于社會保障風險及其防范的研究就更加具有深刻久遠的意義。本文就如何防范社會保障風險，提高為人民服務水平展開討論，將對認識與了解社會保障風險，推進有關防范社會保障風險理論和方法的創(chuàng)新，有利于社會保障體系的完善與發(fā)展,從而推動精神文明建設，促進和諧社會的建成。

關鍵詞：社會保障風險 防范 理論知識

目前中國也和世界上其他國家一樣，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展，不斷走向現(xiàn)代、走向科學、走向未來的這一階段，正面臨各種持續(xù)加大的風險。社會保障是政府為人們提供的，如若遭遇自然災害和社會風險，政府將會承擔一切責任。但是，即便是這樣，人民的問題可能是得到解決了，可勢必會造成政府的財政負擔，降低政府的宏觀調控的能力，不利于國家的穩(wěn)定平衡發(fā)展。在這樣的情景下，研究社會保障風險及其防范的理論知識是中國社會保障制度完善和發(fā)展的強大推動力量，也是構建和諧社會的關鍵。
（一）社會保障風險的基本概念
　　風險是指不能夠確定事件是否會發(fā)生。一般來說，只要某一事件的發(fā)生存在兩種以上的可能，我們就認為該事件存在風險。風險因素、風險事故和損失是構成風險的三要素。風險因素是指促使某個風險事故發(fā)生的原因和條件，是風險事故發(fā)生的潛在原因，所以察覺和控制風險因素是防止風險事故發(fā)生的前提條件。風險事故是指導致人身意外和財產(chǎn)損失的突發(fā)事件。造成損失的直接原因就是風險事故，風險也就只有發(fā)生風險事故才會導致?lián)p失。損失則是指非故意、非計劃、以及非預期的經(jīng)濟價值的減少。這三者之間存在一種因果關系，，風險因素引發(fā)風險事故，而風險事故導致?lián)p失。故而，社會保障風險就是某一社會保障事件發(fā)生的不確定性，并會直接或間接造成一定損失。
（二）社會保障風險的分類
我們可以把社會保障風險分為人身風險和財產(chǎn)風險，這是按照風險標的的分類。人身風險是指由于各種原因對人的身體或者甚至是生命造成的風險，例如人的生老病死和殘等。財產(chǎn)風險是指由于各種原因導致財產(chǎn)的損失的風險，例如自然災害導致的房屋坍塌；海上船舶運輸?shù)呢浳锉缓１I劫持而造成的損失等。
我們還可以把社會保障風險分為自然風險、社會風險、政治風險、經(jīng)濟風險和技術風險，這是按照風險產(chǎn)生原因的分類。自然風險是指因為自然不規(guī)則的、沒有預示性的突然變化而給人類帶來的風險。比如旱災、雪災、冰雹、泥石流、地震、海嘯洪水等自然因素造成的社會保障風險，降低社會保障的償付能力。社會風險是指因個人的故意或過失行為造成的人類社會的風險。比如，建筑師設計錯誤造成房屋坍塌而引起的責任事故，醫(yī)生玩忽職守而造成的病人死亡等。政治風險是指由于國家政策變化、政局動蕩或者戰(zhàn)爭等造成的經(jīng)濟不穩(wěn)、貿(mào)易混亂等造成的風險。經(jīng)濟風險是指因為供求關系等因素發(fā)生變化而造成的與預期不相符的風險。技術風險是指因為科學技術的發(fā)展對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的風險，例如核輻射、噪音、空氣污染等。
（三）社會保障風險的特征
　　不確定性，包括社會保障風險是否發(fā)生？什么時候發(fā)生？會產(chǎn)生什么樣的后果？
　　確定性，這里不存在矛盾，社會保障風險的發(fā)生是不可能以人的意志為轉移的，要發(fā)生的終究會發(fā)生，是自然規(guī)律也是社會規(guī)律。
　　普遍性，人的生老病死，還有自然災害的發(fā)生都是普遍存在的，在任何時期、任何地點都是一樣的。
　　可測定性，雖然我們前面說到社會保障風險的發(fā)生時不會以人的意志為轉移的，但是社會保障風險也是有規(guī)律可循的，我們可以認為在一定程度上是可以預定的。
　　發(fā)展性，社會保障風險也在發(fā)展，一些以前不會存在的風險也許現(xiàn)在會有，比如艾滋病、禽流感、h1n1等。
（四）如何防范社會保障風險
　�。�1）轉變觀念，提升宣傳力度，全面普及社保知識。
　　我們要清楚的認識到社會保障風險是客觀存在的，只有認識到有風險的存在，我們才會想到要去規(guī)避，從而再來思考用什么措施去回避社會保障風險，把社會保障風險扼殺在搖籃里。有力的宣傳教育是良好的社會保障風險管理防范的重要途徑，所以我們要通過各種渠道來進行宣傳教育，比如在教學課程中設立一項選修課程；拍宣傳片來播放；在居委會開設講座等等，以此讓公眾能夠提高認知度和社會保障風險防范意識。
　�。�2）加強社會保障法制化建設，加強社會保障監(jiān)管。
　　首先制定單項條例,在此基礎上，統(tǒng)一全國各項社會保障, 由全國人大制定頒布社會保障法和社會保障稅法。進一步加快立法的進度，制定完備的地方性社會保障法律法規(guī)體系。我們應該繼續(xù)健全法規(guī)制度，來確保社會保障事業(yè)的規(guī)范化實施，提高立法速度，強化法律制監(jiān)管，完善社會保障管理制度的基本框架，提高社會保障風險管理的權威性和科學性。建設完備的行政監(jiān)督機制，建立完備社會監(jiān)督機制。
　�。�3）建立社會保障風險專項資金
　　進一步完善社會保障體系，為了提高在發(fā)生社會保障風險事故后的資金償付能力，要做好防預措施，建立資產(chǎn)準備金額，提高各社�；鸬挚癸L險的能力。俗話說“生于憂患，死于安樂”，我們要防范于未然。一般說來，社會保障主要都是以經(jīng)濟手段來逐步解決社會問題的, 社會保障風險一旦發(fā)生, 一定會波及整個社會的, 因而要做好充分的資金準備，做好絕對的預防措施。
　�。�4）構建社會救助體系
　　保障人民的最低生活保障，保證人們的生活；救助嚴重災區(qū)的災民；幫助弱勢群體，給山區(qū)的孩子提供上學機會；給人們提供醫(yī)療保險；建立公正公平的慈善捐助事業(yè)。
總結：
　　社會保障風險是客觀存在的，這點我們必須肯定，這樣我們就能夠制定一些風險防范措施。社會保障推動社會主義精神文明，促進社會主義和諧社會的構建，防范社會保障風險可以推動人與自然的和諧相處、社會主義民主法治、確保公平正義、健全社保工作體系。
參考文獻：
　　[日] 成瀨龍夫. 社會保障與風險管理[ J] . 崔萬有譯.東北財經(jīng)大學學報, 2004( 3): 42.
　　張明麗.社會保障風險應對管控策略研究[J].管理與建設，2010，3
　　李嚴明.社會保障事業(yè)科學發(fā)展探析[J].企業(yè)管理，2009，13

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