【摘要】：政黨政府是維持代議制政體下民主原則與政治決策間平衡的折中機制，它的作用在于在建構(gòu)有效政府的同時保持政府的代議制民主本質(zhì)。政黨政府是一個動態(tài)的概念體系，政府的政黨性是分析政黨政府的標準。政府的政黨性在三個維度上對政府提出政黨的要求：必須存在一個能夠進入政府并實際控制政府的政黨，政黨進入政府能夠有效的影響政府的人事能力和政策能力。本文以1689—1762年政黨政府產(chǎn)生期為研究對象，分析其產(chǎn)生的歷史基礎(chǔ)、形成過程、政府政黨性維度特征及時代價值。 政黨政府形成于光榮革命后，1688—1689年革命既是一次革命解決，又是一次財政解決，前者改變了18世紀英國政黨的基本性質(zhì)，后者則直接促進了政黨政府的產(chǎn)生。同時革命后，政黨重新活躍于下議院，內(nèi)閣也逐漸成為政府事實上的中樞，完成了對政黨政府的關(guān)鍵性準備。經(jīng)歷1689—1762年間威廉三世、安女王、喬治一世及喬治二世四任國王歷時七十余年的發(fā)展，政黨政府在英國終成為大勢所趨。 1689—1762年的政黨政府本質(zhì)上是國王與政黨共存的政黨政府，是“國王的政黨政府”，但在執(zhí)政政黨的存在、政黨的人事能力及政黨的政策能力三個維度上仍展現(xiàn)出巨大的政黨性。在執(zhí)政政黨的存在維度上，威廉三世首先將政黨整體性引入政府，是政黨從政府外的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢姓h”；而漢諾威王朝建立后，隨著輝格黨一黨優(yōu)勢的確立和鞏固，長期執(zhí)政的輝格黨更逐步發(fā)展出執(zhí)政黨模式的雛形，其與內(nèi)閣政府及與議會的關(guān)系使之較前期的“政府中政黨”在政府的政黨性上進一步的發(fā)展，18世紀英國政府中長期存在發(fā)揮主導(dǎo)作用的執(zhí)政政黨。在政黨的人事能力維度上，1698—1762年間“國王的政黨政府”在人事能力演進上主要區(qū)分為兩個階段，第一階段為威廉三世統(tǒng)治時期，在威廉三世親政的時代背景下內(nèi)閣尚未形成自己獨立的領(lǐng)導(dǎo)政府與議會多數(shù)黨通過國王信任的議會經(jīng)理人為中介，政黨作為一個整體被議會經(jīng)理介紹給國王；第二階段在威廉三世后隨著內(nèi)閣制的發(fā)展大臣間逐漸形成具有領(lǐng)導(dǎo)能力的首席大臣，首席大臣與政黨內(nèi)閣在結(jié)合的過程中逐漸融合，具有黨派性的首相最終產(chǎn)生，政黨實現(xiàn)了對內(nèi)閣和政府的掌控，政府在人事維度上的政黨性程度取得突破性發(fā)展政黨的人事能力使其完全有能力接管國家行政權(quán)力。在政黨的政策能力維度，1689—1762年間政黨完整的政策目標已成為成功組織政黨政府實踐中重要的政治前提；政府中政黨已具備引導(dǎo)政府貫徹、實現(xiàn)整體性政策規(guī)劃的手段，能夠有效保障政黨政策規(guī)劃落實到政府公共行政之中，也能夠有效驅(qū)動黨派大臣積極落實和推動政黨政策，輝格和托利兩黨已完成在政策規(guī)劃能力和政策執(zhí)行能力的實踐準備，為政黨政府的政策能力提供了堅實的基礎(chǔ)。 政黨政府實踐最重要的政治意義在于引發(fā)了政治競爭模式的革命。光榮革命后，革命體制所要求的緩和精神在政黨政府不斷實踐中得以實現(xiàn)，對抗性的斗爭最終走向終結(jié)，政黨政府模式下，，英國政治的主題從政治斗爭轉(zhuǎn)向政治競爭。具體而言，伴隨政黨政府的實踐，具有高度破壞力的彈劾權(quán)逐漸為議會黨爭所放棄，陳情權(quán)作為更溫和的競爭方式得到廣泛推廣，兩黨逐漸意識到只要能夠控制議會便能實現(xiàn)政黨輪替，從此英國不再需要革命，也不再需要狂暴。政黨間圍繞政府主導(dǎo)權(quán)有節(jié)制的競爭促成了一種文雅的政治競爭模式的產(chǎn)生，紳士之爭成為政黨政府形塑出的時代精神和政治競爭模式的主軸，這便是1689—1762年間政黨政府形成及實踐最為重要的時代價值。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D756.1;D052

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本文編號：2369787