摘要：中美雙方有著很多共同利益，只要雙方本著謀發(fā)展求共贏的立場，中美關系中的風險是可控的。盡管如此，中美兩國存在的結構性矛盾令兩國關系的發(fā)展備受考驗。
 

    編者按：6月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬對訪問美國的一個東南亞青年領袖團體談話，是近兩個月以來第二次對南海問題進行表態(tài)。奧巴馬的這次“南海談話”，讓人們看到了美國的一些訴求。結合5月份的克里訪華，可以看到，中美雙方有著很多共同利益，只要雙方本著謀發(fā)展求共贏的立場，中美關系中的風險是可控的。

    近期，南海問題再次引爆國際政治熱點，中美關系也迅即被推到風口浪尖之上。在此背景下，如何認識和看待中美關系？

    中美關系發(fā)展備受考驗

    美國國務卿克里5月16日—17日展開對華訪問，成為2015年迄今訪華的美方最高級別官員，也是其任國務卿一職以來的第5次訪華。從美國務院網(wǎng)站的報道中獲知，克里此行的主要目的在于就7月份即將舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以及9月份習近平主席的訪美事宜進行溝通與協(xié)商。但是，從近日美國國內(nèi)官員的表態(tài)來看，克里國務卿的訪問似乎肩負著對華施壓的重任，從而令本次訪問的“火藥味”濃烈。

    無論是美國政府，還是學界，現(xiàn)在都彌漫著一股對華強硬的論調(diào)，這使得中美關系似乎陷入到劍拔弩張的危機當中。日前，美國《華爾街日報》援引美國不具名官員的話，稱美國防長卡特考慮派軍艦和軍機進入中國近期填海造地的南海島礁12海里海域，以實際行動來彰顯美國主張“航行自由”的意志與能力。對此，中國外交部要求美方“謹言慎行，不得采取任何冒險和挑釁行為”�；厮莸�5月初，奧巴馬政府再次發(fā)表涉華軍力報告。中國國防部就此對美方罔顧事實，繼續(xù)渲染“中國軍事威脅”行為表示堅決反對。除了決策層之外，美國智庫也相繼發(fā)表對華政策報告，例如美國外交關系委員會3月初就美國對華戰(zhàn)略發(fā)表題為《修訂美國對華大戰(zhàn)略》的研究報告，建議美國需要重拾對華強硬政策，指出“華盛頓需要一個新的對華戰(zhàn)略，它應以制衡中國力量崛起，而不是繼續(xù)幫助其崛起為中心”。

    然而，當今世界的國家間關系，尤其是大國間關系并不是單一的線性結構，而是呈現(xiàn)出競爭與合作相互交替，機遇與風險同時并存的復雜型結構，中美關系更是如此。因此，如果僅將注意力放到其中的某一個點，難免會陷入一葉障目的認知誤區(qū)之中。從宏觀的全局視野與動態(tài)的發(fā)展眼光來觀察，中美關系遠未如表象上看到得那樣糟糕。實際上，克里國務卿訪華至少從兩個方面反映出中美關系仍處于正常軌道之上。首先，克里訪華以及中方的會見安排展現(xiàn)了中美兩國高度重視發(fā)展雙邊關系。實踐證明，中美相向而行，兩國俱利；相反而行，兩國俱損。對于這一點，中美兩國都有著明確的認知。2015年2月6日，美國最新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中明確強調(diào)，“我們與中國合作的廣度前所未有”，“美國歡迎一個穩(wěn)定、和平、繁榮的中國崛起。我們尋求與中國發(fā)展一種能夠造福于兩國人民、提升亞洲及全球的安全與繁榮的建設性關系”。2月27日，美國負責政治事務的副國務卿溫迪·舍曼（WendyR.Sherman）在卡內(nèi)基國際和平研究所發(fā)表的關于東北亞秩序的演講中就這一政策作出說明時指出，美國非常希望中國穩(wěn)定繁榮，那不是因為美國大公無私，而是因為中國的成功有利于美國自己�？梢姡M管雙方存在這樣或那樣的問題、矛盾與分歧，但中美領導人致力于穩(wěn)定與推動兩國關系發(fā)展的意愿是強烈的、一致的。其次，克里訪華表明中美高層溝通渠道依然順暢。目前，中美兩國已經(jīng)建立了90多種溝通機制，其中尤以戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制以及中美人文交流高層磋商機制最為重要。可以說，中美的高層溝通渠道與相關聯(lián)絡機制為中美關系的順利發(fā)展，以及有效管控分歧與風險提供了最堅實的制度保障。

    不僅如此，目前兩國的軍事關系處于相向而行的良性發(fā)展階段。眾所周知，軍事關系是中美兩國關系的晴雨表，是判斷兩國關系發(fā)展狀態(tài)的重要標尺。近年來，中美兩軍交流機制日益成熟，雙方軍隊高層的互訪不斷。例如2014年4月，時任美國國防部長哈格爾訪問中國并參觀我軍首艘航母遼寧艦。5月，解放軍總參謀長房峰輝應邀訪美，并登上“羅納德·里根”號航空母艦和“科羅拉多”號瀕海戰(zhàn)斗艦參觀等。中美兩軍在互信機制建設方面也做出了諸多富有成效的努力，如：2014年中國獲邀參加由美國主導的環(huán)太平洋聯(lián)合軍事演習，這是中國第一次參加此類演習；2014年11月，中美雙方建立了兩個互信機制，即重大軍事行動相互通報信任措施機制和海空相遇安全行為準則，這種機制或規(guī)則的確立表明中美兩軍關系已經(jīng)進入到機制化、常態(tài)化的協(xié)商與交流階段，這對于減少雙方擦槍走火的幾率極為有利。此外，中美兩國軍方開始注意傾聽對方的聲音，并用實際行動緩釋對方的戰(zhàn)略憂慮。例如，針對美方關于中國軍力發(fā)展的擔憂，2015年5月26日，中國國務院新聞辦公室發(fā)布了《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，對中國軍事現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、意圖等美方尤為關切的問題做出了明確回應，這增強了中國的軍事透明度，有助于推動與美方構建新型軍事關系。

    盡管如此，中美兩國存在的結構性矛盾令兩國關系的發(fā)展備受考驗。同時，在亞太地區(qū)，尤其是東北亞地區(qū)復雜的地緣政治現(xiàn)實也使得中美關系的發(fā)展時刻面臨著第三方因素的干擾與挑戰(zhàn)。

    實施細致的風險管理

    “凡事預則立不預則廢”，中美關系的發(fā)展也需要更為精心的謀劃與更為細致的風險管理。具體說來，中美兩國應著力從以下幾個方面著手，在保障中美關系大局穩(wěn)定的前提下，推動兩國關系不斷向前發(fā)展。

    一方面，要加強戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，全面、客觀、包容地認識對方的戰(zhàn)略意圖與戰(zhàn)略訴求。戰(zhàn)略意圖是影響國家間關系的重要變量，但在無政府狀態(tài)下，他國的戰(zhàn)略意圖既難以揣度，又不易鑒別。因此，加強戰(zhàn)略溝通，尤其是最高領導人的相互交流便成為一條必要且有益的路徑。在此進程中，中方對于美國確保其全球優(yōu)勢地位的強烈意愿要予以理解，并明確表達中國無意與美國展開領導權之爭。美國對于中國提升其國際威望，在國際體系中獲得更多發(fā)言權與話語權的意愿也要予以充分尊重。

    另一方面，要調(diào)整各自心態(tài)與行為模式，強化共同利益基礎。作為一個現(xiàn)代國家，美國對于新興大國中國的崛起需要從中國的對外戰(zhàn)略理念到中國實際的國家行為等層次全面地加以審視，而不能僅從歷史教條主義的角度出發(fā)，先入為主。例如，就南海問題而言，美國政府也承認，2009年到2014年期間，越南是南海爭議地區(qū)填海造地最活躍的國家。并且，除中國與文萊之外，其他相關申訴國在南沙群島均修建有飛機跑道。但是，美國對此卻并未表示任何不滿。對于中國在南沙群島合情合理合法的島礁建設行為，美國無任何正當理由，僅以中國“塊頭大、肌肉多”為由對中國再三指責，橫加干涉。可以說，美國摒棄“國強必霸”的現(xiàn)實主義邏輯與“你贏我輸”零和式冷戰(zhàn)思維，是發(fā)展中美關系的重要條件。遺憾的是，美國在這方面做得并不好。以亞太再平衡戰(zhàn)略為例，美國聲稱其目的在于維護地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。但事實上，美國采取排他性的聯(lián)盟戰(zhàn)略與經(jīng)濟戰(zhàn)略，使得本地區(qū)的一體化進程受到阻礙，也令該地區(qū)的安全困境更加固化。顯然，這對于中美關系的發(fā)展也產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。例如，美國通過亞太再平衡戰(zhàn)略向其地區(qū)盟友發(fā)出了不當信號，這使得它們與中國在有關領土領海問題上表現(xiàn)得咄咄逼人。近期美國發(fā)布的涉華軍力發(fā)展報告中，對于存有爭議的島嶼問題，美國再次表現(xiàn)出明顯的政策傾向性。在爭議島嶼名稱上，美國完全沒有理會中國的利益訴求，如將“釣魚島”均稱為“尖閣列島”。因此，美國除了需要向中國明確其戰(zhàn)略意圖之外，也需要向其在該地區(qū)的戰(zhàn)略盟友做出必要解釋，以免它們做出錯誤判斷，從而使中美關系陷入到應對第三方事件的困境之中。

    與此同時，中國也需要改變歷史悲情主義的羈絆，培養(yǎng)起成熟穩(wěn)健的大國心態(tài)。對于美國的戰(zhàn)略決策，中國應理性分析，避免陷入感性的窠臼之中。同時，中國還需要加強對外政策宣示的力度與效度，以贏得外部世界對于中國國際戰(zhàn)略的理解與認同，消除國際社會，尤其是消除美國及周邊國家的疑慮與擔憂。需要指出的是，中國的新聞媒體應當在其中發(fā)揮正能量。事實上，美國決策層往往通過中國的媒體報道來分析中國的國際戰(zhàn)略。從這個角度來說，媒體的自律性、嚴肅性、客觀性與全面性就顯得至關重要。

    此外，雙方應協(xié)調(diào)與確立合作的優(yōu)先事項，在具體合作中培育與提升互信。例如2014年11月，中美達成了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，這成為兩國在共同利益領域加強合作的最新范例。奧巴馬政府對于這一成果評價甚高，將其看作是“美中關系的一個重要里程碑”。“千里之行始于足下”。中美關系的穩(wěn)定與發(fā)展，乃至于中美新型大國關系的構建離不開雙方在具體事務上的務實合作，以及在此進程中減少互信赤字，增進相互理解與包容。當然，“羅馬不是一日建成”。在推進集復雜性與重要性為一體的中美關系過程中，耐心與信心必不可少。