【摘要】：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度,農(nóng)村村民自治是基層群眾自治兩個內(nèi)容中的重要一個。經(jīng)過近三十年的發(fā)展,村民自治形成了以《村委會組織法》為法律文本的制度、機制,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展,維護農(nóng)村社會的安定團結(jié)發(fā)揮了重要的作用。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,構(gòu)建社會主義和諧社會是我國現(xiàn)階段社會主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義基層民主,既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是促進社會和諧的重要手段。 進入新世紀以來,農(nóng)村社會發(fā)生了重大的變化,黨和國家的一系列改革和政策在農(nóng)村深入實施,在給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來巨大發(fā)展的同時,農(nóng)村社會出現(xiàn)了了一些新的變化和問題,村民自治為應(yīng)對這些變化和問題,發(fā)展村民自治推動村級治理的改善,創(chuàng)新村民自治化解村莊矛盾。要進一步建設(shè)和諧農(nóng)村,更好地發(fā)揮村民自治的作用,要完善村民自治促進村莊和諧,豐富村民自治推動村莊發(fā)展。 論文第一部分著重分析了農(nóng)村社會的出現(xiàn)的新變化和新問題。農(nóng)村稅費改革后,村委會的職能回歸和農(nóng)村現(xiàn)實的財政壓力之間存在矛盾；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)公共產(chǎn)品需求與村民自治的服務(wù)職能存在偏差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治的之間存在脫節(jié)與分離的趨勢；國家惠農(nóng)政策的落實與實施效果存在不一致的困境。 論文第二部分主要分析了村民自治應(yīng)對農(nóng)村社會出現(xiàn)的新變化、新問題,發(fā)展村民自治推動村級治理的改善。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ),通過民主選舉強化村干部的民意基礎(chǔ),為村民自治獲得法理上的合法化。通過民主決策集聚村民意志,實施民主管理促進村莊治理有序,加強民主監(jiān)督實現(xiàn)村莊公平公正。 論文第三部分主要從村民自治創(chuàng)新來著眼,用創(chuàng)新的工作方式和方法來化解村莊矛盾促進社會和諧。民主議事,用嚴格的程序保障村民參與公共事務(wù)治理；民主懇談,發(fā)揚群眾路線充分聽取和采納群眾的意見；民主理財,保證農(nóng)村公共服務(wù)的供給和新農(nóng)村建設(shè)有序進行；“三級聯(lián)動、隊為基礎(chǔ)”的新型鄉(xiāng)村治理體制,探索實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接與良性互動的新機制。 論文第四部分主要研究如何完善村民自治促進村莊和諧。村民自治的實施需要一定的制度規(guī)定和組織載體,并且需要一定的文化來內(nèi)化人們的行為,同時要具備一定的自治能力。本部分分析了當前村民自治在制度、組織、文化和能力方面存在的問題,并提出了在這四個方面完善村民自治的建議。 論文第五部分主要討論豐富村民自治推動鄉(xiāng)村發(fā)展,通過鄉(xiāng)村的發(fā)展來解決農(nóng)村轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題。針對稅費改革后和新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù),不僅國家要加大對農(nóng)村的財政投入,村委會也要轉(zhuǎn)變職能,通過采取切實可行的“一事一議”籌資籌勞機制,提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。積極培育農(nóng)村社會組織,利用社會組織來參與公共事物的處理和公共服務(wù)的提供。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,改革鄉(xiāng)村治理體制,改善鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境和內(nèi)部機制,使村民自治能隨著時代和社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。 最后一部分對本研究進行邏輯上的梳理和總結(jié),并嘗試參與和回應(yīng)學界相關(guān)研究的討論。村民自治是現(xiàn)階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的最好制度和形式,雖然村民自治在實踐中還存在著問題,但是不能抹殺村民自治對促進鄉(xiāng)村發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的巨大作用。要改變村民自治的外部環(huán)境,改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體制,給村民自治以更加寬松和合適的實施空間；要完善村民自治自身制度和組織結(jié)構(gòu),使村民自治更有活力和生命力；要加強包括村委會、村干部、村民三方面的自治能力建設(shè)；要引進技術(shù)手段,創(chuàng)新民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實現(xiàn)方式。村民自治和村民自治的相關(guān)研究并非已經(jīng)徘徊不前,只是在實踐上還要繼續(xù)進行創(chuàng)新,探索在構(gòu)建和諧社會中的新的機制、方式；在理論研究上還有待于進一步進行細化研究和科學總結(jié)。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D638

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