發(fā)布時間：2018-12-09 13:23

【摘要】：工會是職工自愿結合的群眾組織,應該是勞動者利益的當然代表者,為勞動者的利益訴求和資方進行談判,在勞資關系中扮演重要的平衡勞資地位和實力的角色。工會經費就是這一系列工會運作的物質基礎,工會經費負擔與收繳制度就是保障工會經費的制度基礎。工會最初在我國建立時是主要是政治工具,是團結工人階級建立社會主義國家的必須力量,其被賦予的制度作用要大于其對社會經濟作用。我國曾經實行高度集中的社會主義計劃經濟,企業(yè)缺乏經營自主權,國家、集體、個人利益被假設為相互統(tǒng)一,工會也作為主體利益統(tǒng)一關系的一個角色,在利益統(tǒng)一體下并不享有獨立自主的地位,更不能且不需要進行工人群體的維權活動,工會因此喪失了工人代表權的邏輯依據。在近幾十年的改革開放和市場經濟轉軌過程中,工會制度并未相應地改革;其經費負擔制度也完全停留在計劃經濟時代,經費主要由用人單位負擔。此制度已經直接、嚴重影響到深化改革的事業(yè)。在這種背景下,本文通過研究我國的工會以及工會經費負擔與收繳制度內容和理論基礎發(fā)現:在我國,工會擁有巨大的經費支持,工會會員人數也是世界上最多的。但是在社會主義市場經濟不斷發(fā)展,改革開放持續(xù)深入的轉型期內,勞資之間沖突不斷,勞動關系的調整模式殘缺而低效,“強大而富有”的工會卻沒有在勞資之間找到自己的位置,它一方面不能經常、有效地代表勞動者表達和爭取正當訴求,另一方面在工人群體事件中沒有始終站在勞動者一方做出與自身職責相符合的維權行為。工人群體對工會也沒有產生應該有的歸屬感,工會軟弱無力甚至在有些情況下成為了資方的“代言人”。本文在界定以上問題之后,通過比較法研究方法,尋找市場經濟比較成熟的國家的工會經費制度經驗以及國際公約的運行通則,來為我國的工會經費改革提供有益的借鑒。通過引入案例分析考察,發(fā)現現實中的工會并沒有起到很好的代表工人群體、積極維權的作用。因此認為工會必須做出改變。通過實證研究和規(guī)范研究的方法,分析我國工會經費制度中的理論和實踐悖論,特別是:現行工會經費負擔與收繳制度已經不適合勞資關系現狀,資方的“不當勞動行為”產生了什么重大影響,市場經濟成熟國家和地區(qū)為我們提供了什么啟示和經驗,我國相關改革中的目標和解決工會經費制度問題的方案和建議。通過以上分析研究,本文的框架和主要內容如下:第一部分,首先分析工會經費及獨立性的重要性。其中首先明確工會經費的含義和法律屬性,以在政治、經濟、社會文化之外的法律框架內分析工會經費的特點,這是法治社會建設的內容之一;進而提出、分析工會經費的獨立性及其重要影響,通過工會經費問題的重要性以影射工會改革的必要性。第二部分,分析我國工會經費負擔與收繳制度的主要內容、理論依據及演變和實施方式。經費負擔的主要內容包括:《工會法》第42條的規(guī)定。經費收繳制度主要是中華全國總工會和國家稅務總局2005年聯(lián)合發(fā)布的通知:總工發(fā)[2005]9號:中華全國總工會、國家稅務總局《關于進一步加強工會經費稅前扣除管理的通知》。我國現在的經費負擔與收繳制度的形成有其計劃經濟體制下的歷史原因。在現今深化改革與社會轉型期,依然保留了許多計劃經濟體制下的運作模式以及思維觀念。第三部分,對市場經濟發(fā)達國家、地區(qū)的工會經費制度進行比較,結合我國尚未加入的國際勞工組織98號、87號公約,運用經驗、邏輯分析發(fā)達國家工會經費制度和“國際通則”對我國工會經費負擔制度和收繳制度改革的啟示和借鑒意義。第四部分,從理論層次深入探討我國現有工會經費制度的理論和邏輯,并分析現有理論的邏輯悖論。提出我國工會經費導致的重大問題,特別是是否構成“不當勞動行為”的問題。最后,結合現實案例進行經驗考察,分析現有經費制度是否導致工會成為“既得利益者”,又如何影響了工會應有職能的發(fā)揮。第五部分,對我國工會經費負擔與收繳制度提出改革建議。在服從市場經濟規(guī)律的基礎上首先厘清制度邏輯;其次,結合我國國情,提出相應的改革目標,即切斷資方和工會經濟關系并重建工會經費制度模式;再者,進一步提出改革的方案:一是針對2%經費繳納制度,二是工會取信于工人,需要系列的配套制度改革。綜上分析以為我國工會經費改革提供有益的參考。本文在闡述我國工會經費制度問題和國際經驗的基礎上,提出完善工會經費負擔與收繳制度方面的改革方案,即切斷資方與工會的經濟關系,建立以會員繳納為主、財政補貼為輔的工會經費負擔與收繳制度,通過逐漸過渡性的改變“費改稅”模式以及一系列其他制度的配合改革,是我國工會改革成為經濟、社會改革的突破口。通過以上研究,本文發(fā)現:我國工會經費負擔與收繳制度,是建立在社會主義公有制、計劃經濟中“職工是企業(yè)的主人,用人單位與職工利益統(tǒng)一性”的基本假設和制度基礎上的。在我國改革開放、市場經濟建設已經取得重大進展,社會經濟關系已有重大變化、勞資矛盾成為社會主要矛盾的背景下,由用人單位負擔部分工會經費,是顯然違背市場經濟的邏輯和規(guī)律的。這種制度安排,嚴重損害了工會的應有角色、職能,妨礙其成為勞動者的利益代表著、維護者,甚至構成了中國特色的“不當勞動行為”,應當進行深刻改革。據此,本文主張:在全面深化改革、全面依法治國的大背景下,我國應當尊重和服從市場經濟中工會角色、職能的相關邏輯,借鑒國際有益經驗,對我國工會經費負擔和收繳制度,進行重大改革。本文的研究依然有許多的不足。本文研究中不足表現在:理論邏輯分析不夠透徹、第一手實證調查材料缺乏;缺少足夠的市場經濟國家的關于工會經費方面的原始資料。工會經費只是工會改革的一小部分,但卻是工會改革的最為關鍵的突破口,在未來的研究學習和工作實踐中還有許多值得探討和分析的問題。
[Abstract]:......
【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D412.6

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本文編號：2369425