本文關(guān)鍵詞：朝鮮半島地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演變及俄羅斯政策走向評析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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朝鮮半島地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演變及

俄羅斯政策走向評析!

焦連成，于國政

（東北師范大學(xué)俄羅斯研究所，長春!）"##$%

摘要：俄羅斯歷來重視朝鮮半島的戰(zhàn)略地位，半島的穩(wěn)定對其地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有重要意

義。本文論述了俄羅斯不斷調(diào)整的朝鮮半島政策，對其形成背景、影響和制約因素進(jìn)行了分析

和探討。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；朝鮮半島；政策；地緣

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：+中圖分類號：；&’#!()#!*%

!朝鮮半島對俄羅斯的戰(zhàn)略意義及俄羅斯的歷來政策

朝鮮半島地處東北亞核心，扼守東北亞海上交通要道，是亞洲大陸與日本列島之間的橋梁和跳板，是俄羅斯戰(zhàn)略力量向太平洋方面發(fā)展的重要目標(biāo)之一，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，俄羅斯歷來就非常重視朝鮮半島的戰(zhàn)略地位。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)試圖加強(qiáng)在朝鮮半島及其附近地區(qū)的軍事力量，加緊對朝鮮半島的滲透�！短K朝友好合作互!),!年簽訂的

助條約》具有政治、軍事同盟性質(zhì)，該條約規(guī)定：其中一方如果受到武裝進(jìn)攻，另一方要提供軍事援助。戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時間里，蘇聯(lián)的朝鮮半島政策受到冷戰(zhàn)環(huán)境的嚴(yán)重制約，使得蘇聯(lián)與南朝鮮關(guān)系無可避免地處于一種敵對與隔絕狀態(tài)。$#世紀(jì)’#年代中期戈爾巴喬夫上臺執(zhí)政，在“新思維”外交政策的影響下，修正了對朝鮮半島政策，并于!))#年同韓國建交。俄羅斯獨立后，對朝鮮半島的政策經(jīng)歷了一個曲折變化過程。在現(xiàn)階段，俄羅斯認(rèn)為半島是東北亞熱點地區(qū)，在半島問題上進(jìn)行各大國之間的政治、軍事戰(zhàn)略的角逐，今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將繼續(xù)。朝鮮半島南、北方在經(jīng)濟(jì)、軍事以及國際地位方面的巨大差異，使俄羅斯不可能與南、北方發(fā)展平衡的關(guān)系，只能采取“分別對待”的政策。俄羅斯政府多次強(qiáng)調(diào)，朝鮮半島的和平與穩(wěn)定對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的穩(wěn)定有著決定性的影響。從這個意義上說，朝鮮半島的和平與穩(wěn)定對俄羅斯的地緣政治戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的意義。$調(diào)整中的俄羅斯對朝鮮半島政策

［］$“親韓疏朝”、對韓“一邊倒”的政策$*!獨立初期的

俄羅斯獨立初期對朝鮮半島的政策，基本上是蘇聯(lián)時期半島政策的繼續(xù)，同時又有所發(fā)

；!收稿日期：’""!-!’-!(修訂日期：’""’-"!-’(

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“朝鮮半島格局變化趨勢與我國戰(zhàn)略對策研究”�！�!世紀(jì)初，

作者簡介：焦連成，男，研究生，主要從事區(qū)域地理和地緣政治的研究。

!期焦連成等：朝鮮半島地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演變及俄羅斯政策走向評析"!展，其繼承性主要表現(xiàn)在極力發(fā)展與韓國的關(guān)系，與此同時，迅速惡化與朝鮮的關(guān)系。!""#年俄韓雙方締結(jié)了《俄韓基本關(guān)系條約》。俄羅斯加強(qiáng)與韓國關(guān)系意圖有三：（）通過全面發(fā)!

展與韓國的雙邊關(guān)系，維持東北亞地區(qū)的穩(wěn)定；（）尋求韓國對其倡議的東北亞安全計劃的#

支持；（）吸引韓國資本和技術(shù)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。推行“親韓疏朝”、對韓“一邊倒”的政策，使俄$

羅斯在短期內(nèi)與韓國的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展較快。!""#年雙邊貿(mào)易額為%&’億美元，!""$年達(dá)到!’億美元!，!""(年增加到##億美元，!"")年增至$$億美元，!""’年俄韓貿(mào)易總額達(dá)到)*億美元。

解體之前，蘇聯(lián)還一再強(qiáng)調(diào)蘇韓關(guān)系的發(fā)展“不影響兩國與第三國的關(guān)系”。蘇聯(lián)解體后，剛獨立的俄羅斯政府制定并執(zhí)行親西方政策及“重韓輕朝”的政策，俄朝關(guān)系的迅速惡化。政治上，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人主張“在意形態(tài)上的紐帶已經(jīng)斷絕”；經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯先后取消了對朝鮮的各種援助，并要求俄朝貿(mào)易應(yīng)按世界市場價格以硬通貨幣結(jié)算，這對外匯不足的朝鮮打擊很大。據(jù)統(tǒng)計，蘇朝雙邊貿(mào)易額!僅""*年為#+億美元，!""#年降到$&’+億美元，相當(dāng)于前者的八分之一。又下降了+!""(年雙邊貿(mào)易額與上年相比，*,。在朝鮮發(fā)生核危機(jī)以后，俄羅斯為了顯示其與美、日、韓三國立場一致，積極向朝方施壓，并揚言俄羅斯不再保證“無條件地支持朝鮮”。在俄羅斯看來，冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮已經(jīng)失去了它作為前蘇聯(lián)在東北亞與美國抗衡的戰(zhàn)略前沿陣地的價值，加之獨立之初的俄羅斯極力顯示其與西方世界在意識形態(tài)上的同一性，對朝鮮這個前社會主義陣營的盟國唯恐避之而不及，更遑論維護(hù)和發(fā)展俄朝關(guān)系了。因此，俄羅斯獨立初期俄朝關(guān)系的惡化是難以避免的。

總之，俄羅斯推行“重韓輕朝”政策的主要動因是希望通過發(fā)展俄韓關(guān)系，引進(jìn)韓國的資

［］$金和技術(shù)，促進(jìn)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。但在#俄韓關(guān)系*世紀(jì)"*年代中后期，［］

又出現(xiàn)微妙變化，表現(xiàn)為：盡管俄韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展很快，但其規(guī)模有限。例如，俄韓!""(年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)#韓國向俄羅斯的投資已有(但這與同期中韓貿(mào)易額#億美元，***萬美元，

達(dá)!而中韓建交要比蘇韓建交晚!’&’億美元和韓國對華投資+&’億美元的數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，

近兩年。另外，隨著韓國經(jīng)濟(jì)實力的增長和自主意識的提高，在處理如朝鮮半島核危機(jī)和半島和平機(jī)制的建立等問題上，韓國表現(xiàn)出明顯的排斥俄羅斯的傾向，更使俄羅斯對韓國心懷不滿。便可看作是關(guān)系惡化的一個例證。!""%年+月發(fā)生的俄韓互逐外交官事件，

出臺“南北等距離”外交政策#&#修復(fù)惡化的俄朝關(guān)系，

正當(dāng)朝鮮核危機(jī)進(jìn)入緊張階段時，俄羅斯政府提議召開“四國”會議以消!""(年$月，

除半島緊張局勢，并主動表示愿意向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆，但遭到有關(guān)方面的冷落。這使俄羅斯認(rèn)識到“拒絕把同朝鮮的意識形態(tài)合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性協(xié)作是科濟(jì)列夫外交政策的一個重

［］(大失誤”。經(jīng)過對這一事件的反思，此后，俄羅斯開始致力于修復(fù)和發(fā)展與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系，調(diào)整對朝鮮半島的政策，其結(jié)果是，對朝鮮半島的“南北等距離外交”政策正式出臺。

俄朝關(guān)系出現(xiàn)恢復(fù)跡象，俄羅斯對其朝鮮半島政策進(jìn)行了明顯的調(diào)整，即在維持!""(年底，

和發(fā)展俄韓關(guān)系的同時，努力修復(fù)與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系，并日益表現(xiàn)出在半島南、北方之

［］)間推行某種平衡的“等距離外交”的意圖。!同年""")年俄朝雙方高級官員互訪增多，

月，俄羅斯政府主動提出締結(jié)《俄朝友好合作條約》以取代到期的《蘇朝友好互助條約》的建議。俄羅斯副總理伊格納堅科正式訪問朝鮮，表示愿意在機(jī)械工業(yè)、石油、煤!""’年(月，

炭、電力等幾個領(lǐng)域向朝鮮提供大規(guī)模援助，同時表示俄羅斯將支持朝鮮在不受任何外界干涉的情況下實現(xiàn)自主、和平、統(tǒng)一。俄副外長阿法耶夫再次提出恢復(fù)與朝鮮的!""+年+月，

&!世界地理研究%%卷傳統(tǒng)友誼，要簽訂新的友好條約，向朝鮮提供資金，以幫助償還欠原蘇聯(lián)的!"億美元債務(wù)。俄羅斯為修復(fù)俄朝關(guān)系所進(jìn)行的這些非同尋常的努力，逐步產(chǎn)生效力。近年，俄朝關(guān)系已開始走出前期的低谷，逐步向正�；~進(jìn)。但是，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)長期不振，在現(xiàn)有條件下，俄羅斯與朝鮮合作關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎，擔(dān)心一旦由于朝鮮問題的復(fù)雜化使其陷入過深而無力自撥。俄羅斯官方表示，如能在與朝鮮實現(xiàn)正�；耐瑫r不犧牲與韓國的友好聯(lián)系，就會得到“可觀的紅利”。正是根據(jù)這些新的認(rèn)識和考慮，《俄!"""年俄羅斯與朝鮮簽訂了朝友好條約》。

#俄羅斯調(diào)整對朝鮮半島政策的背景及其影響

#$%調(diào)整朝鮮半島政策的背景

#$%$%地緣經(jīng)濟(jì)因素居主導(dǎo)地位

俄羅斯推行“親韓疏朝”政策的目的之一是從對韓國的經(jīng)貿(mào)合作中獲得經(jīng)濟(jì)利益，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和資金，盡管俄韓貿(mào)易規(guī)模很小，得到的經(jīng)濟(jì)實惠也很有限，但這畢竟在某種程度上滿足了俄羅斯在經(jīng)濟(jì)利益方面的一些要求。相比之下，由于政治關(guān)

［］(系的惡化，俄朝之間的貿(mào)易額急劇下降，軍事技術(shù)合作也基本中斷。%&&’年僅%億美元，

近幾年，俄羅斯軍工產(chǎn)品因訂貨不足而陷于困境，俄羅斯一直在積極恢復(fù)和擴(kuò)大其軍品銷售市場。所以，俄羅斯軍界人士主張與朝鮮進(jìn)行軍事合作符合俄羅斯的利益，也不妨礙與韓國進(jìn)行同樣的合作。顯然，俄羅斯在保持和發(fā)展與韓國關(guān)系的同時，恢復(fù)與朝鮮的傳統(tǒng)聯(lián)系，不但有著政治上的考慮，而且會給俄方帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益，特別是使其遠(yuǎn)東與朝鮮的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切。在!俄朝經(jīng)貿(mào)委員會開始了正常有效運作，雙方專"世紀(jì)&"年代后期，

家討論了合作開發(fā)圖們江“東北亞金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、修建俄羅斯———朝鮮———韓國天然氣管道、開辟進(jìn)入亞太地區(qū)的新出�？凇⑾虺r提供輕水反應(yīng)堆等跨世紀(jì)合作項目。

#$%$!恢復(fù)俄羅斯作為世界大國在東北亞的政治影響

俄羅斯獨立之初推行的親西方政策并沒有收到預(yù)期的效果。中韓于%&&!年建交又使俄羅斯喪失了作為同朝鮮半島對立雙方保持官方關(guān)系的唯一政治主體這一特殊地位，以及俄朝關(guān)系惡化更使俄羅斯在半島事務(wù)中的影響力化為烏有。而美國則乘機(jī)把影響擴(kuò)展到半島的北半部，試圖主導(dǎo)朝鮮半島非核化和建立新的和平機(jī)制的進(jìn)程。%&&)年%"月到%&&’年(月，朝美先后達(dá)成若干項“框架協(xié)議”。%韓美兩國又提出了有關(guān)朝鮮、韓&&(年(月，

國、中國、美國舉行朝鮮半島和平四方會議的建議，再次冷落了俄羅斯。這種情況使俄羅斯認(rèn)識到，應(yīng)在保持與韓國良好關(guān)系的同時，盡快修復(fù)和發(fā)展同朝鮮的傳統(tǒng)關(guān)系，這樣才能使其積極參與朝鮮半島事務(wù)，進(jìn)而推動在東北亞建立解決地區(qū)安全問題的多邊機(jī)制，利用俄羅斯的軍事優(yōu)勢，保持其在亞洲的大國地位，重新恢復(fù)其世界大國的影響。

#$!葉利欽執(zhí)政時調(diào)整對朝鮮半島政策產(chǎn)生的影響

在葉利欽時代，俄羅斯調(diào)整對朝鮮半島的政策，改善同朝鮮的關(guān)系，但并未改變朝鮮半島以美國為主的戰(zhàn)略格局，而且在俄朝關(guān)系上也未出現(xiàn)更大的進(jìn)展。其主要原因在于，第一，俄羅斯調(diào)整對朝鮮半島政策的目的之一，是遏制美國在朝鮮半島日益增長的影響，恢復(fù)其在東北亞的大國地位，但俄羅斯并不想重新回到與美國對抗的時代；第二，俄朝關(guān)系的發(fā)展受俄韓關(guān)系以及朝方償還債務(wù)能力的制約；第三，朝鮮目前對外政策的優(yōu)先方向是美國和日本，況且，俄羅斯以前推行的“親韓疏朝”、“親南疏北”的“一邊倒”政策所造成的朝鮮對俄

#期焦連成等：朝鮮半島地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演變及俄羅斯政策走向評析&+羅斯的不信任感很難一下子完全消除掉。

需要指出的是，雖然俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)中所起的作用還不大，但俄羅斯調(diào)整朝鮮半島政策，從長遠(yuǎn)來看，對朝鮮半島乃至整個東北亞地區(qū)的安全格局會產(chǎn)生重要的影響。一位美國學(xué)者曾把俄羅斯對朝鮮半島政策分為最低和最高兩個目標(biāo)，即“最低目標(biāo)是防止朝鮮半島落入敵對國家之手，最高目標(biāo)是盡力把朝鮮半島控制在自己的影響范圍之內(nèi)”。此種看法不無道理。所以，從近期看，俄羅斯為防止朝鮮半島落入敵對國家之手，將會努力維護(hù)和改善與南北方之間的關(guān)系，推行“等距離”外交。尤其是在俄韓關(guān)系進(jìn)展不順的情況下，俄羅斯將更加重視與朝鮮關(guān)系的改善和發(fā)展。同時，為了增加俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，促使朝鮮半島問題國際化不失為俄羅斯一個現(xiàn)實的選擇。這樣，既可為俄羅斯在解決有關(guān)朝鮮半島和平與安全問題上謀得一席之地，又可以減少其他國家對俄羅斯的戒心。!制約俄羅斯朝鮮半島政策的諸因素分析

目前制約俄羅斯朝鮮半島政策的主要因素可概括為如下三個方面。

!"#朝鮮半島局勢發(fā)展的內(nèi)向化趨勢

冷戰(zhàn)結(jié)束后，許多地區(qū)熱點問題的產(chǎn)生和發(fā)展表現(xiàn)出與冷戰(zhàn)時期不同的內(nèi)向化趨勢。出現(xiàn)該種趨勢的原因在于，其一，大國對抗因素的減少；其二，有關(guān)國家綜合國力的相對上升和自主意識的增強(qiáng)。就朝鮮半島而言，由于目前周邊大國的關(guān)系都已實現(xiàn)不同程度的緩和，從而使長期以來左右半島局勢的外部因素的影響在減弱。與此同時，在處理朝鮮半島問題上，南北雙方自身的發(fā)言權(quán)在增多。尤其值得指出的是，$%%%年朝韓兩國首腦在國家分裂半個多世紀(jì)后首次實現(xiàn)歷史性會晤，并簽署了《南北共同宣言》。兩國特別強(qiáng)調(diào)要“自主地”解決半島問題，強(qiáng)調(diào)外國不得干預(yù)朝鮮半島事務(wù)。

日、中大國對朝鮮半島的影響力!"$美、

進(jìn)入$朝鮮半島周邊的大國為維持和擴(kuò)大對朝鮮半島事務(wù)的影響%世紀(jì)&%年代以來，

［］’力，相繼調(diào)整了各自的朝鮮半島政策。

逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)與朝鮮的接觸!"$"#美國在維護(hù)美韓關(guān)系的同時，

在朝韓首腦會談后，美國重新審視和修改其原有的對朝鮮半島所持的強(qiáng)硬的軍事立場和態(tài)度，一方面，宣布取消對朝鮮采取的一部分經(jīng)濟(jì)制裁，不再稱朝鮮為“無賴國家”，改稱“令人關(guān)注的國家”；另一方面，美國堅持自己將承擔(dān)起較多的對朝“經(jīng)援”責(zé)任，以此推進(jìn)對朝外交談判并打算維持比朝鮮更強(qiáng)大的軍事力量。

“兩個朝鮮政策”，作為實現(xiàn)其“政治大國”的第一步!"$"$日本加緊推行

近年來，日本對自己被置身于朝鮮半島事務(wù)之外的地位深表不滿，并試圖擴(kuò)大其對半島

并同韓美兩國結(jié)成針對的影響力。以對付“來自朝鮮的威脅”為由伙同美國共同研制()*，

朝鮮的軍事合作體制。但由于朝韓兩國親和力的加大和反日情緒的高漲，可能會抑制日本對朝鮮半島的影響力。

實現(xiàn)國家統(tǒng)一的民族夙愿!"$"+中國希望南北雙方早日對話并早日結(jié)束分裂，

中國在冷戰(zhàn)之初對朝鮮半島開始實行“雙友好政策”漸入佳境，在半島事務(wù)中發(fā)揮著獨特的建設(shè)性作用。

對外政策重點的導(dǎo)向及朝鮮的巨額債務(wù)直接制約著俄羅斯的!"+俄羅斯有限的經(jīng)濟(jì)實力、

朝鮮半島政策實施力度的大小

#*世界地理研究%%卷

由于俄羅斯綜合國力的下降和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境持續(xù)，使其對外影!"世紀(jì)#"年代后半期，

［］$響力大打折扣。具體到朝鮮半島問題上，，俄羅斯為恢復(fù)其在半島北方的影響力需要向朝

鮮提供更多的經(jīng)濟(jì)援助。為擴(kuò)大在俄朝關(guān)系中的發(fā)言權(quán)，俄羅斯也需要大力提高雙邊經(jīng)濟(jì)

［］#，但這些均受制于俄羅斯自身的經(jīng)濟(jì)實力，俄羅斯在許多情況下只能交流與合作的力度

表現(xiàn)為心有余而力不足。

自普京當(dāng)政后，俄羅斯再次希望成為關(guān)注朝鮮半島這一重要戰(zhàn)略地區(qū)的參與者。俄羅斯認(rèn)為，當(dāng)前令其滿意的朝鮮半島戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)具備，并想借此機(jī)會巧妙地利用朝韓兩條渠道，重新參與半島事務(wù)，試圖競爭半島事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。普京已成為繼金大中總統(tǒng)之后最先訪

金正日對俄羅斯的訪問并簽署《莫斯問朝鮮的重要國家元首。!""%年&月末至$月上旬，

科宣言》，不但使朝俄關(guān)系空前發(fā)展，更為密切，開始走向經(jīng)貿(mào)和軍事領(lǐng)域的更廣泛的合作，而且大為提高了俄羅斯對朝鮮半島發(fā)言權(quán)的力度。但在朝鮮欠俄羅斯’’億美元巨額債款的情況下，俄羅斯對朝鮮合作的原則是不再增加債務(wù)，因此，俄方難以滿足朝方要價過高的合作要求。更何況目前俄羅斯外交的重點仍是獨聯(lián)體國家和美、歐等西方大國，從而在客觀上分散了俄羅斯對朝鮮半島政策的力度。綜上所述，由于在可預(yù)見的時期內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實力的恢復(fù)與外交政策的重心不會發(fā)生重大變化，其對朝鮮半島政策的影響將是有限的。參考文獻(xiàn)：

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