本文關(guān)鍵詞：莫迪執(zhí)政以來印度的政治經(jīng)濟(jì)改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

莫迪執(zhí)政以來印度的政治經(jīng)濟(jì)改革（下）

.

2016-4-26  陳金英

     2014年5月，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟政府經(jīng)由印度第16 屆人民院大選產(chǎn)生，成為1984年以來印度的首個(gè)多數(shù)黨政府。印度人民黨的多數(shù)地位及莫迪本人創(chuàng)造的“古吉拉特模式”使印度國內(nèi)外對(duì)新政府寄予厚望。提高政府效率、經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、提供水和電等基礎(chǔ)設(shè)施等有關(guān)“治理”和“發(fā)展”的議題成為莫迪在競(jìng)選時(shí)及上臺(tái)后的主要政策導(dǎo)向。本文梳理莫迪執(zhí)政以來的印度政治經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)狀，并對(duì)莫迪政府的改革成就及未來政策走向進(jìn)行分析。
   
   
   
    三、莫迪執(zhí)政以來政績盤點(diǎn)
   
    由于政府對(duì)各行業(yè)外商投資比例限制的放寬、“印度制造”、“數(shù)字印度”等戰(zhàn)略的相繼出臺(tái)，國際社會(huì)對(duì)印度政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的信心上升。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》和會(huì)計(jì)師事務(wù)所安永發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，2015年上半年，印度吸引外國直接投資（FDI）達(dá)310億美元，超過中國的270億美元，成為吸引外資最多的國家。其中印度制造業(yè)吸引的外國直接投資于2015年上半年開始疾速增加，同比上升221%，增速為七年來之最快，在所有外國直接投資中占比達(dá)46%。外國直接投資在除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的幾乎所有制造業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)快速增長，其中以汽車產(chǎn)業(yè)、航空航天及清潔技術(shù)等行業(yè)最為顯著。報(bào)告顯示，市場(chǎng)巨大、勞動(dòng)力成本低以及勞動(dòng)者技能提高成為印度吸引外國直接投資最重要的三個(gè)因素。
   
    2015年8月31日，《今日印度》公布了2015年莫迪政府上臺(tái)后第二次民意支持度的調(diào)查結(jié)果。后者顯示，17%的受訪者對(duì)莫迪總理政績的評(píng)價(jià)為優(yōu)秀，40%受訪者的評(píng)價(jià)為良好，只有28%的受訪者和13%的受訪者認(rèn)為一般和很糟糕。這一結(jié)果總體上和2014年莫迪當(dāng)選之初的民意支持度相當(dāng)。在莫迪代表了何種形象這一問題上，41%的受訪者認(rèn)為莫迪代表了發(fā)展；16%的受訪者認(rèn)為他代表印度教民族主義；14%的受訪者認(rèn)為他代表的是善治；13%的受訪者認(rèn)為其代表了宗教不寬容；8%的受訪者認(rèn)為其代表包容性領(lǐng)導(dǎo)。同樣的問題，在2015年3月的調(diào)查中，相應(yīng)數(shù)字分別為40%，16%，12%，18%和6%。與此同時(shí)，僅17%的受訪者認(rèn)為政府很快能改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)（與2014年9月的65%相比較），認(rèn)為印度的經(jīng)濟(jì)狀況在接下來的6個(gè)月中不會(huì)有明顯變化的受訪者比例從2015年3月的23%升至同年8月的47%。顯然，這一調(diào)查反映了莫迪上臺(tái)后選民的期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距。綜觀莫迪執(zhí)政以來的政治經(jīng)濟(jì)改革，可以發(fā)現(xiàn)，政府除了在改進(jìn)官僚機(jī)構(gòu)作風(fēng)、提高效率方面有所突破外，還未真正打開印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面；政府在土地、勞工、稅收三大經(jīng)濟(jì)改革的重要領(lǐng)域都遭遇挫折。征地法案和商品服務(wù)稅法案依憑印度人民黨在人民院的多數(shù)地位而順利通過，卻又先后在國大黨占主導(dǎo)的聯(lián)邦院被擱置。在社會(huì)影響最為廣泛的征地法案改革上，莫迪政府最初希冀以謀求社會(huì)動(dòng)員、與地方政黨達(dá)成共識(shí)等方式推動(dòng)該法案通過，立場(chǎng)非常堅(jiān)定。隨著地方議會(huì)選舉的到來，尤其是比哈爾邦議會(huì)選舉的臨近，莫迪政府擔(dān)心反對(duì)黨對(duì)其“違背窮人利益”的攻擊使印度人民黨背上“為資本家服務(wù)”的惡名，影響地方選舉的結(jié)果，逐漸軟化了在該法案問題上的態(tài)度，轉(zhuǎn)而尋求將征地改革交由各邦完成。根據(jù)印度憲法第254條第2款，各邦可以在獲得中央政府/總統(tǒng)同意的情況下，就中央與邦共有權(quán)力清單上的事項(xiàng)進(jìn)行立法。2013年聯(lián)合進(jìn)步同盟政府的征地法案出臺(tái)前，西孟加拉邦、查謨和克什米爾、泰米爾納杜、安得拉邦、古吉拉特邦、喀拉拉邦、喜馬查爾邦、哈里亞納邦皆在1894年征地法案基礎(chǔ)上通過了各自的法律版本。在聯(lián)邦院受挫后，莫迪嘗試?yán)@過議會(huì)，通過對(duì)各邦施以“分而立法”的策略來落實(shí)其征地法案，即以授予地方政府制定自己的征地法案的方式，將反對(duì)黨的抵制歸于無效。莫迪表示，政府將引入條款使得各邦能夠分別就征地問題立法，如果它們?cè)敢�，可以保留土地所有者的同意條款和社會(huì)影響評(píng)價(jià)條款。正是這兩個(gè)條款被批評(píng)導(dǎo)致許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的征地被延誤。目前，圍繞莫迪政府的征地法案版本，印度人民黨執(zhí)政的各邦均表示歡迎，其他地方政府態(tài)度不一。國大黨執(zhí)政的邦，比哈爾邦，德里及特里普拉邦政府都希望該法案流產(chǎn)。查謨和克什米爾邦、旁遮普邦的執(zhí)政黨作為印度人民黨的盟友，并不支持修正案；安得拉邦和特倫甘納邦由于分邦后急需土地用于建設(shè)，對(duì)該法案表示支持；而奧里薩邦、北方邦、泰米爾納杜邦和西孟加拉邦對(duì)聯(lián)合進(jìn)步同盟政府的征地法案和莫迪政府的征地法案均不滿意，處于與印度人民黨的討價(jià)還價(jià)中。同樣，商品服務(wù)稅法案原計(jì)劃于議會(huì)夏季會(huì)期交由聯(lián)邦院討論通過，但因議會(huì)內(nèi)的黨爭(zhēng)，議會(huì)整個(gè)夏季會(huì)期未能在任何法案上取得進(jìn)展。就在政府宣布商品及服務(wù)稅改革遇挫前一周，印度全國爆發(fā)大范圍罷工，反對(duì)莫迪的勞動(dòng)法改革。
   
    考慮到印度人民黨和國大黨在下議院的分布態(tài)勢(shì)，以及印度民眾對(duì)莫迪本人的廣泛支持，不仔細(xì)分析莫迪政府的執(zhí)政風(fēng)格，便難以理解目前印度政府與議會(huì)之間的艱難合作關(guān)系。在古吉拉特邦執(zhí)政期間，莫迪就是主要依賴印度人民黨在該邦的多數(shù)地位和政府官僚機(jī)構(gòu)推動(dòng)政府的重要改革措施；然而在聯(lián)邦政府層面，印度人民黨并未在議會(huì)上下兩院均占多數(shù)優(yōu)勢(shì)，這就要求印度人民黨不得不同反對(duì)黨合作。上任之初，莫迪表示，新政府與各政黨有合作的強(qiáng)烈意愿。隨著具體政策分歧的出現(xiàn)，執(zhí)政黨與反對(duì)黨的關(guān)系演變成指責(zé)和攻擊，莫迪幾乎不再參加作為政黨溝通和合作機(jī)制的議會(huì)會(huì)議。在印度人民黨拉賈斯坦邦首席部長和莫迪政府外交部長均受牽連的腐敗案件問題上，莫迪政府無意對(duì)國大黨的要求做出任何讓步，更授意由印度人民黨控制的議會(huì)在夏季會(huì)期期間將25名國大黨成員的議員資格暫停五天，兩黨關(guān)系陷入僵局。印度人民黨與國大黨在議會(huì)內(nèi)部關(guān)系的惡化，是議會(huì)整個(gè)夏季會(huì)期陷入黨爭(zhēng)而在立法問題上毫無進(jìn)展的主要原因。
   
    除執(zhí)政黨未能努力尋求與反對(duì)黨合作之外，印度政黨政治中的無原則斗爭(zhēng)也致使任何一屆政府都將在重大改革上面對(duì)來自反對(duì)黨的抵制，這也是莫迪之所以未能如外界所期望的那樣能夠在政治和經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域刮起旋風(fēng)的原因。印度政府對(duì)改善投資者信心和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的關(guān)鍵政策法案——保險(xiǎn)法案和商品服務(wù)稅法案——的討論長達(dá)10年之久。2004-2014年國大黨執(zhí)政時(shí)，印度人民黨的反對(duì)使這兩個(gè)法案沒能通過。印度人民黨上臺(tái)時(shí)，法案卻又遭到國大黨的反對(duì)。以保險(xiǎn)法案為例，國大黨在其執(zhí)政時(shí)期曾提出要將外商投資的比例從26%提高到49%，受到瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨的反對(duì)。2014年莫迪上臺(tái)后，重提提高保險(xiǎn)業(yè)外商投資比例一事，，又在議會(huì)遭到反對(duì)。商品服務(wù)稅改革也同樣如此。該法案最早由國大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合進(jìn)步同盟政府提出，2011年提交議會(huì)討論時(shí)，由于印度人民黨的反對(duì)未能通過，時(shí)任古吉拉特邦首席部長的莫迪也在反對(duì)之列。此次莫迪政府在商品服務(wù)稅法案上指責(zé)國大黨玩弄政治，這一指責(zé)顯然對(duì)兩黨都適用。無原則的黨爭(zhēng)不僅導(dǎo)致議會(huì)無法在有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要法案審議上取得進(jìn)展，還浪費(fèi)了立法機(jī)關(guān)的制度資源，使議會(huì)成為政治表演的場(chǎng)所和街頭政治的發(fā)源地，而不是進(jìn)行理性、審慎的辯論、審議、立法和監(jiān)督的代議機(jī)構(gòu)。正如阿瑪?shù)賮啞ど�，在像印度這樣的議會(huì)民主國家，僅有政治領(lǐng)袖的意愿不足以推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的政策變革。這一點(diǎn)之所以重要，是因?yàn)樾姓块T雖然有意愿卻未必有能力去推動(dòng)政策變革，因而執(zhí)政黨政府的政策失敗或許不能反映其本意。
   
    結(jié)語
   
    印度過去68年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的失敗是未能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)。莫迪的“印度制造”不僅僅是修訂產(chǎn)業(yè)政策，而且要使印度成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的沃土。而就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)生通常與土地、勞動(dòng)力和資本的復(fù)合關(guān)系相結(jié)合。作為世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體和最大的民主國家，印度的政治往往能夠?qū)菇?jīng)濟(jì)指標(biāo)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不到15%，過去3年的農(nóng)業(yè)年均增長率為1.7%，較整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率落后3/4。與此同時(shí)，位于德里的印度國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ashok Gulati估計(jì)，印度49%的勞動(dòng)力受雇于農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)村家庭規(guī)模往往較均值要大，這意味著將有55%至60%的人口依賴于農(nóng)業(yè)。這是印度任何一屆政府上臺(tái)都必須面臨的復(fù)雜的政治問題。將有關(guān)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從簡(jiǎn)單的數(shù)字或圖形轉(zhuǎn)化為政治，就是印度政治中的農(nóng)業(yè)中心主義。在快速工業(yè)化、城市化的印度，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)GDP中的比重不到15%，但在選舉和政治中，卻意味著大約60%的選票。很顯然，印度的政黨充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。在選舉中遭受重創(chuàng)的印度國大黨通過將攻擊莫迪政府的矛頭對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村的貧困問題，將土地法案和農(nóng)民利益掛鉤，成功地聚集了廣泛的支持者。莫迪在國內(nèi)公開演講中的關(guān)鍵詞也逐漸從投資、企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、農(nóng)民和窮人。這些都與印度的選舉政治密切相關(guān)。與此同時(shí)，大規(guī)模的工業(yè)化必然意味著更多的勞動(dòng)力人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移出來，這涉及到土地、勞工政策的巨大變革，以及不可避免的利益沖突和政治沖突。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉納布·巴爾坦認(rèn)為，印度政治中的競(jìng)爭(zhēng)性民粹主義特征使得政治家在可能面臨選舉上的不利后果時(shí)很快就會(huì)打消進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)的念頭。過去10年中，以福利分配為政策核心的聯(lián)合政治深深嵌入印度的政治體系中，難以輕易發(fā)生變化。高舉“發(fā)展”旗幟上臺(tái)的莫迪政府，積極實(shí)行以提高官僚機(jī)構(gòu)效率和建設(shè)合作性聯(lián)邦主義為核心內(nèi)容的行政改革和以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)改革，契合了印度當(dāng)今面臨的“治理”和“發(fā)展”改革趨勢(shì)。然而，能否超越選舉政治的壓力，避免陷入民粹主義政策路線的窠臼，仍取決于未來印度政黨政治的結(jié)構(gòu)和發(fā)展議題在何種程度上為社會(huì)所接受。
   
    2015年印度人民黨在比哈爾邦議會(huì)選舉的失敗，使莫迪政府遭受重挫。作為莫迪上臺(tái)后提出的諸多戰(zhàn)略口號(hào)中的核心部分，“印度制造”要避免失敗，要求執(zhí)政黨在更大范圍內(nèi)尋求共識(shí)。缺少這一點(diǎn)，諸如土地征用制度改革、勞工改革等重大的經(jīng)濟(jì)改革措施都不可能成功。經(jīng)濟(jì)增長涉及到政府執(zhí)行、創(chuàng)新、供給、責(zé)任和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等諸多方面的問題，具體表現(xiàn)為聯(lián)邦和邦在教育、技術(shù)、醫(yī)療、電力、土地和勞動(dòng)力等領(lǐng)域的合作。沒有中央政府和邦政府的協(xié)同合作，在
    土地、勞工和稅收制度方面進(jìn)行改革，莫迪政府的“印度制造”就不可能走遠(yuǎn)。
   
    （作者簡(jiǎn)介：上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授，博士，上海，200083）

   來源：《國際觀察》2016年第2期

網(wǎng)站編輯：楊雨霖   

  本文關(guān)鍵詞：莫迪執(zhí)政以來印度的政治經(jīng)濟(jì)改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。