摘要：改革開放來，我國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。但在發(fā)展的同時，收入差距越來越大，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的加劇……國家為了防止只看效率不顧及公平的現(xiàn)象，中央實施轉(zhuǎn)移支付制度的財政政策。現(xiàn)階段國家主要實施的是縱向轉(zhuǎn)移支付，但效果不是很明顯。本文通過分析縱向轉(zhuǎn)移支付制度的弊端之后，著重從當前的形勢下來分析橫向轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)點以及資金來源。

關(guān)鍵詞：縱向轉(zhuǎn)移支付 橫向轉(zhuǎn)移支付 資金來源

引言

我國實行的轉(zhuǎn)移支付制度的出發(fā)點就是為了緩解東部沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟差距以及農(nóng)村和城市的經(jīng)濟差距過大的形勢，更多的彰顯公平。在以均等化為目標的前提下，我國積極的實行轉(zhuǎn)移支付的財政政策，大體上實施的是從中央撥款到地方的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，其大體上分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)過的二十多年的檢驗，縱向轉(zhuǎn)移支付制度非但沒有縮小我國現(xiàn)有的不公平顯現(xiàn)，反而進一步拉大了我國的地區(qū)經(jīng)濟差距。

一、縱向轉(zhuǎn)移支付的弊端研究

（一）專項轉(zhuǎn)移支付制度的局限性

專項轉(zhuǎn)移支付是指中央給地方的資金但是其規(guī)定了資金使用的方向和目的。大體是用于教育，衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。其分為配套的專項轉(zhuǎn)移支付制度和非配套的專項轉(zhuǎn)移支付制度。由于現(xiàn)階段我國在衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的標注還是GDP的增長，所以地方政府為了短期的目標會將財政收入大量的投入到能夠快速拉動GDP的產(chǎn)業(yè)和項目上來。這樣對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就欠缺資金，從資金的層面上就不利于我國和諧社會以及均等化的建設(shè)，所以對于國家的專項轉(zhuǎn)移支付制度我認為是很有必要的。配套性的專項轉(zhuǎn)移制度是指中央給予地方的專項撥款地方按照一定的比例返還。配套性的轉(zhuǎn)移支付制度會是地方政府有積極性來落實中央的資金安排，返還的越多那么就會有更多的資金給予補償。但是這樣會使中央的資金大部分都集中在東部地區(qū)，因為多退多補。所以其對于縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟差距的效果不是很明顯。而且在后續(xù)的管理方面，地方依舊會出現(xiàn)私吞挪用的現(xiàn)象。而且有些地方政府虛報現(xiàn)象很普遍。或許是因為專項轉(zhuǎn)移支付的方向性太強，所以地方對于專項轉(zhuǎn)移支付的資金的熱情度不高。對于這些資金的分配也不是很合理，名義上是給予地方的專項補助，但實際是因為分配不合理而造成的資金使用效率低下。

通過對于兩種常用的中央轉(zhuǎn)移支付制度的分析，足以看出我國現(xiàn)行的縱向轉(zhuǎn)移支付制度對于縮小我國的地區(qū)之間差距的效果不是很大，橫向轉(zhuǎn)移支付是勢在必行的。

（二）一般性轉(zhuǎn)移支付制度的局限性

一般性轉(zhuǎn)移支付制度就是指中央無條件的給地方撥款，相當于是地方的財政收入。中央對貧困地區(qū)的撥款就會多一些，對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的撥款就會少一些。從而表面上是體現(xiàn)了社會公平，公共基礎(chǔ)均等化的國家構(gòu)想。其實不然，一般性轉(zhuǎn)移支付制度大體上可以看做是中央給予地方的一筆“慈善款”，這樣會使地方的努力度不高，在地方政府已經(jīng)制定出來平衡的預(yù)算的時候，中央的一般性轉(zhuǎn)移支付屬于是額外的，而且是不用回報的，沒有任何努力就得到的純收入。從長遠上來看，地方越不發(fā)達，中央給地方的撥款就越多，那么就是貧困地區(qū)的財政努力度更低，這樣只能是惡性循環(huán)。轉(zhuǎn)移支付的目的是為了更好的體現(xiàn)社會公平，更好的有利于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，但是在實行了這么多年我們沒有看到東西部地區(qū)之間差距的縮小。我們認為這是因為其計算的方法很籠統(tǒng)和簡單，只是考慮了財政收入和財政支出的差額，對于其他因素的考慮則沒有概括出來。比如：人口的差距，自然環(huán)境的差距，基礎(chǔ)設(shè)施的差距都是影響一般性轉(zhuǎn)移支付的因素。在總結(jié)了西歐國家的轉(zhuǎn)移支付的體系過后，我認為不應(yīng)該是再盲目的、片面的看財政的收入和支出，要全面的看待這個問題。還有一個方面就是中央在進行一般性轉(zhuǎn)移支付過后就不再關(guān)心錢使用的是否科學，錢的使用方向。也可以總結(jié)為中央對一般性轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)察力度不夠。在這樣情況下，中央的一般性轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)果和初衷就相差甚遠。還有一些“跑部錢進”現(xiàn)象都使轉(zhuǎn)移資金使用的不合理。在這種情況下，建立健全法律體系，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察機構(gòu)是解決這些問題的保障。因此，對于一般性轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置我建議是采取因素法來衡量一個省份或者一個地區(qū)所需要的資金的多少。因為它既涉及到能夠最大限度的激發(fā)出政府的積極度有涉及到轉(zhuǎn)移支付的核心問題就是是否有利于社會的公平，有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化問題。在資金使用上要加大監(jiān)管力度。使資金取之于民，用之于民。

二、實行橫向轉(zhuǎn)移支付的必要性

橫向轉(zhuǎn)移支付制度是指在既定的經(jīng)濟體制下，同級的各地方政府之間財政資金相互轉(zhuǎn)移，一般是財力富裕的地區(qū)向財力不足的地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使各地區(qū)都能均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。從定義上我們就可以看出來我國實行橫向轉(zhuǎn)移支付制度的目的就是為了均衡。但是單單是靠中央給地方的撥款是不能解決地方上的內(nèi)部問題的。地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施的差距就很有代表性。但是中央沒有考慮到還要完善基礎(chǔ)設(shè)施的問題，所以說縱向轉(zhuǎn)移支付對于地區(qū)差距的考慮度欠缺，使地方的很多政策都難以實施。我國實行橫向轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)支付制度可以減輕中央的財政壓力，加大透明度，提高資源的使用效率，進一步優(yōu)化我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展格局和結(jié)構(gòu)，調(diào)動各個地區(qū)的積極性。                   

三、中央在橫向轉(zhuǎn)移支付制度中的應(yīng)起的作用

橫向轉(zhuǎn)移支付雖然是各個省各個地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，但是還是離不開中央的各種支持的，沒有一些政策上，制度上的保障就不會使橫向轉(zhuǎn)移支付能夠順利進行。

（一）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

國家的政策是地方發(fā)展的方向，國家要多提倡有利于增加綠色GDP的經(jīng)濟發(fā)展方式，畢竟是發(fā)展是第一要務(wù)。對于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)要更加偏重于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣既促進經(jīng)濟發(fā)展有促進人員流動，人員資源的流動從側(cè)面上有利于社會公平的實現(xiàn)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能保證我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，這樣給我國實現(xiàn)社會公平提供了經(jīng)濟上的保證。

（二）地方應(yīng)有相應(yīng)的財政補貼

對于財政補貼這個問題雖然是存在著很多的不合理，但是對于其效果還是不容否定的。我認為現(xiàn)有的財政補貼中應(yīng)該是要考慮的周全一些，結(jié)合地區(qū)的實際情況，考察其人文，地理，人員，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。在這些基礎(chǔ)上進一步調(diào)整轉(zhuǎn)移金額的計算公式，使中央的資金的數(shù)量恰到好處，既有利于地區(qū)之間的公平，又保證了地區(qū)的積極性。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，醫(yī)療，教育的等體現(xiàn)社會公平的設(shè)施的資金投入可以加強，幫助貧困地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣才是貧困地區(qū)發(fā)展的長久之計。

（三）對稅收制度進行調(diào)節(jié)

大家都知道，稅收是我國財政收入的主要來源，要想使貧困地區(qū)的資金相對富裕，那么就要通過稅收的調(diào)節(jié)來達到。我認為對于西部地區(qū)國家在制定稅率的時候要綜合考察各種因素，不能簡單的看過去看財政收入和支出。對于其經(jīng)濟的發(fā)展要在稅率上進行反應(yīng)，也可以說是在財政收入上給予地方一定的空間。還有就是在1994年我國實施分稅制體制改革后，地方收上來的稅大部分都給了中央。富足的地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等都很健全，但是對于貧困地區(qū)本來基礎(chǔ)設(shè)施就差，還要將稅收交給中央，那么就會使本地區(qū)越來越難以開展工作，經(jīng)濟走下坡路。

四、我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付的資金問題研究   

我國東部作為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，其在實行橫向轉(zhuǎn)移支付的時候要克服自身的障礙，不要單單看到的是眼前的利益受損，要將自身的眼光放得長遠些。

（一）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有豐富的資金來源

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，當?shù)赜薪∪幕A(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟增長速度很快，為當?shù)貏?chuàng)造出豐富的稅源。而且稅收作為財政收入

的主要來源，這樣一來就為橫向轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)造了一定的資金基礎(chǔ)。東部地區(qū)的發(fā)展慢慢的趨向于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的稅率是很高的，這樣的發(fā)展趨勢同樣會使我國的稅收有很大的提高。

（二）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的機遇

在原有的基礎(chǔ)之上，東部地區(qū)要想可持續(xù)的發(fā)展就必須要進行產(chǎn)業(yè)升級。原有的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)落后，東部地區(qū)要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。用創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的科技來流動經(jīng)濟的增長。只有不斷的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局才能為我國經(jīng)濟增長帶來強大的動力。這是解決橫向轉(zhuǎn)移支付的資金問題的重要方法。科學的發(fā)展，遵循發(fā)展的規(guī)律，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走科技興國的路線。用科技帶動經(jīng)濟，為轉(zhuǎn)移支付打下基礎(chǔ)。

（三）發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)地區(qū)的人才流動

人才作為一種流動性很強的資源，對于一個國家一個地區(qū)的發(fā)展有很大的作用。引導東部地區(qū)的人才去西部幫助進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造出更多的財富。這也是一個資金的來源的創(chuàng)造過程。如今去西部支教，去西部援助的人員越來越多，雖然這不是直接性的給予西部地區(qū)資金，但是這樣創(chuàng)造出來的財富意義會更加深遠。東部地區(qū)因為有良好的基礎(chǔ)設(shè)施所以能為西部的勞動力創(chuàng)造更好的條件和報酬，這樣西部的勞動力為了獲得更好生活水平就去東部地區(qū)，他們的工資也會隨之上一個檔次。而且西部地區(qū)的勞動力在東部地區(qū)還可以進行培訓，掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)。

五、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在橫向轉(zhuǎn)移支付的資金來源

都普遍享受改革開放帶來的成果。

（一）搭理發(fā)展經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及技術(shù)水平不高是導致企業(yè)不愿意在此立足的關(guān)鍵。西部地區(qū)擁有相對豐富的自然資源，有很大的發(fā)展?jié)摿Α？墒侵塾诂F(xiàn)在西部地區(qū)的發(fā)展，相對于我們當時所預(yù)想還是有很大的差距。當時國家是想要以先富帶動后富，最后實現(xiàn)共同富裕。所以在數(shù)十年內(nèi)，我國的政策和資金都是傾向東部沿海地區(qū)，對于西部地區(qū)的扶植相對比較少。西部的基礎(chǔ)設(shè)施更是不怎么健全。為了縮小差距，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是很有必要的。有了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣企業(yè)就不要再自己建設(shè)設(shè)施了，為企業(yè)節(jié)省了一部分資金。我認為完善基礎(chǔ)設(shè)施是解決西部地區(qū)資金來源的有效方法。

（二）經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在橫向轉(zhuǎn)移支付的資金來源

西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對于國家的平均水平來說可能是較差的，但是在西部具有豐富的自然資源，西部地區(qū)在利用好東部的科技，人才資源和自身具有的自然資源相結(jié)合，，使西部地區(qū)通過自己的力量創(chuàng)造出價值，只有這樣才能是自身的經(jīng)濟得到長遠的發(fā)展。同時西部地區(qū)要結(jié)合自身的優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)如今去西部地區(qū)旅游成了熱門。那么西部地區(qū)利用轉(zhuǎn)移支付的資金來進一步完善或者是創(chuàng)造出更多的旅游項目，并且進一步完善與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施的完善。在政策上要進一步的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村進一步的偏移。給予其給多的幫助。

（三）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來發(fā)展

仔細分析西部地區(qū)的資源稟賦實際是不一樣的，每個地區(qū)具有每個地區(qū)不同的特點。比如新疆地區(qū)的哈密市的哈密瓜、提子都是聞名國內(nèi)外的，哈密地區(qū)可以因地制宜的根據(jù)本地區(qū)有良好的自然環(huán)境來發(fā)展水果的種植業(yè)；甘肅、西藏地區(qū)的敦煌莫高窟和布達拉宮也是國內(nèi)外旅游愛好者的天堂；新疆地區(qū)塔克拉瑪干大沙漠的廣袤也是很多冒險家想要征服的；塔里木和準噶爾盆地的各種豐富的自然資源是其他地區(qū)所不能及，等等�？磥砦鞑康貐^(qū)的發(fā)展前景是很樂觀的，只是地方政府都為了盲目的追求GDP的增長，大力發(fā)展有本地區(qū)不相符合的經(jīng)濟，使地區(qū)的發(fā)展不符合本地區(qū)的規(guī)律。只有根據(jù)本地地區(qū)發(fā)展的規(guī)律來發(fā)展本地的經(jīng)濟，發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)，這樣才有利于本地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才使西部地區(qū)有持續(xù)的資金來源。

六、結(jié)語                 

本文是研究的橫向轉(zhuǎn)移支付的資金來源，筆者從中央和地方兩個角度來分析資金的來源，同時將地方有分為富裕和貧困的地區(qū)，將富裕的地區(qū)引申為東部地區(qū)，將貧困地區(qū)引申為西部地區(qū)。分析了中央和地區(qū)的優(yōu)勢和怎么創(chuàng)造資金的問題。正是因為縱向轉(zhuǎn)移支付對于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的不公平性已經(jīng)顯現(xiàn)出來,所以才需要橫向轉(zhuǎn)移支付來彌補其產(chǎn)生的現(xiàn)象。只有縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)效率和公平的雙贏。才有利于社會的全面發(fā)展，使國家各個地區(qū)能夠發(fā)揮其所長，為國家的發(fā)展以及本地區(qū)的發(fā)展都做出貢獻，國家得到可持續(xù)發(fā)展！

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