張叢  山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)招商局

摘要：在資本短缺的背景下，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很多地區(qū)都積極采取措施進(jìn)行招商引資，即一個(gè)地區(qū)努力創(chuàng)造條件，吸引外地或外國(guó)的人才、技術(shù)、資金、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等，以帶動(dòng)本地區(qū)的就業(yè)，增加稅收，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、全面、快速發(fā)展的過程。近年來，我國(guó)各地都掀起了招商引資的熱潮，并在很大程度上加快了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列出題。其中，招商引資引起經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的矛盾日益突顯，并越加嚴(yán)重。如何處理好招商引資與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系成為值得深思的問題。本文分析了招商引資與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并重點(diǎn)提出了在招商引資過程中如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策，以期能為解決好招商引資與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系提供參考意見。

關(guān)鍵詞：招商引資；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；矛盾；對(duì)策

前言

招商引資指的是一個(gè)地區(qū)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過大量創(chuàng)造性的工作，吸引外來人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程[1]。這也是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效和最快捷的選擇。尤其是近年來，全國(guó)各地均積極創(chuàng)造條件進(jìn)行招商引資，雖然在很大程度上促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了就業(yè)壓力，但在此過程中也暴露了很多問題。一些地方在招商引資過程中“饑不擇食”，一些高消耗、高污染、低附加值的生產(chǎn)項(xiàng)目也被引入進(jìn)來，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成很大破壞。以致招商引資與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳，若不處理好這兩者之間的關(guān)系，則很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。為解決好兩者之間的矛盾，筆者先總結(jié)分析了這兩者之間的關(guān)系，并提出了有效的解決對(duì)策，旨在為實(shí)現(xiàn)招商引資和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1.招商引資與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系分析

當(dāng)前，各地將招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重�？梢�，招商引資在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中的重要作用。因此，全國(guó)各地也如火如荼地開展招商引資工作。毋容置疑，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也因此發(fā)展起來，并取得了很大成效。但也出現(xiàn)了一系列的問題，其中，環(huán)境問題成為最為突出的問題之一。一些地方為吸引投資，過分降低了引資門檻，以致很多高污染、高耗能、低附加值的項(xiàng)目也被允許引入，導(dǎo)致環(huán)境問題日益明顯，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，因此，有了“帶血的GDP”之說。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的引資模式，，違背了自然發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由此引發(fā)了人們對(duì)招商引資（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的討論。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來就是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)環(huán)境的變化，而環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[2]，人們?nèi)糇裱匀话l(fā)展規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并妥善處理好兩者之間的關(guān)系，則能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的局面。相反，人們?nèi)暨`背自然發(fā)展規(guī)律，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，則會(huì)使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾激化，最終導(dǎo)致兩敗俱傷的局面�？梢姡h(huán)境保護(hù)與投資招商之間并非只是相互對(duì)立的關(guān)系，而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。如何處理好兩者之間的關(guān)系成為值得深思的問題。

2.促使招商引資與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

分析招商引資造成環(huán)境問題的原因，追根究底是地方政府招商引資過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，引資項(xiàng)目發(fā)展空間不大、產(chǎn)業(yè)鏈處于低端等造成。因此，要處理好招商引資和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)問題。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作。

2.1樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)

首先應(yīng)樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變以往“以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加注重環(huán)境的保護(hù)”的觀念，即樹立“要金生銀山，也要綠水青山”的觀念。其中。“金山銀山”指的是在招商引資的過程中，所制定的各項(xiàng)政策和創(chuàng)造的條件以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。而“綠水青山”則指的是在經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，人們擁有清新的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的居住環(huán)境。有關(guān)部門在進(jìn)行招商引資的過程中，應(yīng)首先強(qiáng)化和注重環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以作為后期開展招商引資工作的指導(dǎo)思想。

2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念由過去的“又快又好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁保w現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與指導(dǎo)思想的重要轉(zhuǎn)變。過去的幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念是“又快又好”發(fā)展，即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)和核心，而忽視了環(huán)境的保護(hù)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也多是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁敝螅?jīng)濟(jì)發(fā)展的理念則更為科學(xué)、合理。招商引資地區(qū)也應(yīng)在這一科學(xué)理念的指導(dǎo)下樹立可持續(xù)發(fā)展理念。為此，應(yīng)因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托地區(qū)的地緣、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資。另外，嚴(yán)格把關(guān)招商的第一關(guān)，將“引資”變?yōu)椤斑x資”，保證所引進(jìn)的項(xiàng)目的質(zhì)量[3]。

2.3嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保關(guān)

嚴(yán)把引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保關(guān)就是對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的控制和選擇，做到“高門檻、嚴(yán)要求”。應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、資源性產(chǎn)品企業(yè)或項(xiàng)目的引進(jìn)，并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”和“第一審批權(quán)”，同時(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一項(xiàng)制度，即建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程進(jìn)行同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工以及同時(shí)投產(chǎn)使用，這是以預(yù)防為主的環(huán)保體現(xiàn)），力爭(zhēng)從源頭上減少和控制對(duì)環(huán)境的污染和破壞。另外，還應(yīng)著重引進(jìn)那些資源能耗低、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈長(zhǎng)、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。為確保引進(jìn)項(xiàng)目的品質(zhì)，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、污染嚴(yán)重、能耗高、選址不合理等建設(shè)項(xiàng)目采取一律不準(zhǔn)落戶的措施，促使項(xiàng)目引進(jìn)更加規(guī)范化、科學(xué)化。

2.4對(duì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)管理

對(duì)于已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法行政，促使企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排污，以保住“綠水青山”。為此，可采取重點(diǎn)監(jiān)管的方法，即對(duì)環(huán)境影響大的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行整改，對(duì)于整改后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)則進(jìn)行關(guān)停。另外，有關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，如環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)積極走進(jìn)排污企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。再有，為最大限度減少工業(yè)污染對(duì)環(huán)境的影響，鼓勵(lì)企業(yè)加大污染防治新技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，力求提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力共同提升的效果，達(dá)到工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境危害最小化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。

2.5發(fā)展工業(yè)園區(qū)

在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)，首先做好園區(qū)定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，避免走“先發(fā)展后治理”的彎路，提倡走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，即建立園林化、生態(tài)式、環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)。具體而言，就是對(duì)申請(qǐng)落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，將國(guó)家明令禁止的“十五小”企業(yè)以及不能構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條、不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律拒之園外。對(duì)于引資落戶的項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)前先通過環(huán)評(píng)，并在建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入），有條件的園區(qū)還可進(jìn)行污染集中治理。

2.6建立綠色GDP政績(jī)考評(píng)體系

實(shí)踐證明，片面追求本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，并以此作為干部政績(jī)考核的重要依據(jù)的行為，是造成環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源過度消耗的重要原因，若繼續(xù)這一種政績(jī)考核方式，環(huán)境保護(hù)工作則會(huì)更加艱巨。為改善這一現(xiàn)狀，應(yīng)加快建立以綠色GDP為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，即將綠色GDP作為政績(jī)考核的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，綠色GDP已成為各國(guó)家、各地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要體現(xiàn)和標(biāo)志，政府有關(guān)部門應(yīng)十分重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)行招商引資時(shí)，做到“招得進(jìn)、留得住”，認(rèn)清服務(wù)的重要作用，在不斷完善招商引資的前提下，更加注重招商引資的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，以加快建設(shè)項(xiàng)目綠色通道的步伐。同時(shí)，不斷完善投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于破壞投資環(huán)境的案件進(jìn)行堅(jiān)決查處，以形成打擊破壞環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢(shì)[4]。另外，招商引資是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工作，需要各級(jí)各部門的相互配合和協(xié)作。因此，應(yīng)注意劃分各級(jí)各部門的職責(zé)義務(wù)，使其能夠進(jìn)行分管合作，為招商引資工作創(chuàng)建良好的環(huán)境，建立起一個(gè)暢通的綠色通道。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招商引資與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，若引進(jìn)高耗能、高污染、低附加值的生產(chǎn)項(xiàng)目，則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞，最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩敗俱傷的局面。因此，需要正確處理好招商引資與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，在招商引資中，明確經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并做到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保關(guān)、對(duì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)管理、發(fā)展工業(yè)園區(qū)、建立綠色GDP政績(jī)考評(píng)體系等，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到共贏的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣高明.從環(huán)保角度反思招商引資[J].世界環(huán)境，2010（06）：28-30.

[2]姚苑玲.淺談?wù)猩桃Y與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2012,22(0 2):109-110.

[3]張剛.優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)招商引資[J].華章，2011（11）：34.