賴靜 阿壩師范高等專(zhuān)科學(xué)校

本文系：阿壩師范高等專(zhuān)科學(xué)校校級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目“高校災(zāi)后重建資金管理探究”（ASB12-13）研究成果。

摘要:在災(zāi)難中，人不僅經(jīng)歷了身體上的創(chuàng)傷，心靈也承受著折磨，在擔(dān)憂自己能否安全時(shí)也心系著家人的安危。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，我們要對(duì)災(zāi)區(qū)人民采取行動(dòng)上幫助、心靈上鼓舞等多重措施。在災(zāi)難過(guò)后，我們更要關(guān)注災(zāi)區(qū)人民心靈上的填補(bǔ)，給他們一個(gè)溫暖的港灣，讓他們覺(jué)得有所依靠。幫助他們重建家園是一個(gè)必然舉措，因此災(zāi)后資金的管理是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。本文將探討如何有效進(jìn)行災(zāi)后重建資金的管理。

關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建；資金管理；措施

對(duì)于受災(zāi)地區(qū)而言，災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)重要內(nèi)容，其不僅關(guān)乎該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)乎民生。例如恢復(fù)公路建設(shè)就是基礎(chǔ)項(xiàng)目之一，不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展服務(wù)，還方便人們出行，符合我國(guó)構(gòu)建新農(nóng)村的方針。近些年，我國(guó)四川、甘肅等地成為受災(zāi)區(qū)，恢復(fù)重建工作任務(wù)艱巨，且所需資金的額度巨大，因此要對(duì)災(zāi)后重建資金進(jìn)行科學(xué)管理與配置。為此，本文提出幾點(diǎn)措施，現(xiàn)分述如下。

一、建立災(zāi)后重建資金管理機(jī)構(gòu)

    對(duì)于受災(zāi)地區(qū)而言，其災(zāi)后重建資金的高效使用以及安全性是最為重要的。因此，需要建立災(zāi)后重建資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的重建資金進(jìn)行科學(xué)管理。公安機(jī)關(guān)可以成立災(zāi)后重建項(xiàng)目管理部門(mén)，設(shè)立財(cái)務(wù)科，調(diào)取財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)重建資金的管理工作。同時(shí)還要對(duì)工作人員進(jìn)行約束，例如建立崗位責(zé)任制或者績(jī)效考核制，確保資金管理工作能夠落實(shí)到每一位財(cái)務(wù)人員身上。此外，還要制定一些管理制度，例如資金使用辦法、財(cái)務(wù)管理方法以及大額資金使用規(guī)定等。在配置災(zāi)后重建資金時(shí)，必須做好預(yù)算管理、監(jiān)督管理等工作，保證能夠?qū)？顚?zhuān)用、安排合理。這樣一來(lái)，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)資金進(jìn)行管理且管理制度健全，災(zāi)后重建資金就會(huì)得到合理配置，并且安全性得到提升。在此過(guò)程中，可以采取 “先撥付、再結(jié)算”的方法，即對(duì)建戶數(shù)進(jìn)行初步確定，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)撥補(bǔ)助資金，等所有重建數(shù)據(jù)全部錄入并確認(rèn)后再結(jié)算，提高了資金撥付的準(zhǔn)確性和效率�！跋葥芨�、再結(jié)算”措施采用了預(yù)算的方法，對(duì)救助資金做了一個(gè)分類(lèi)，可以清楚地知道是否還有剩余款項(xiàng)，對(duì)于資金的再次籌集也可以提早規(guī)劃。

二、擴(kuò)寬資金來(lái)源道路

重建資金主要來(lái)源于政府以及市場(chǎng)資金，因此本文要對(duì)政府以及市場(chǎng)資金進(jìn)行優(yōu)化�；谛罗r(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生、道路等公共設(shè)施進(jìn)行重建、基于我國(guó)頒布的小康標(biāo)準(zhǔn)對(duì)災(zāi)后住宅進(jìn)行重建等過(guò)程中，政府都是處于主導(dǎo)地位。因此，在災(zāi)后重建階段也要將政府資金放在第一位，對(duì)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行恢復(fù)，在此過(guò)程中主要應(yīng)用無(wú)償轉(zhuǎn)移模式。同時(shí)還需要應(yīng)用社會(huì)市場(chǎng)資金來(lái)帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，以“無(wú)息債券”的方式吸收普通百姓手頭的零散、閑置資金。因?yàn)椴皇怯再|(zhì)，最后能收回成本資金，還能為災(zāi)區(qū)人民盡一份心意，百姓們樂(lè)于且容易接受這種形式，能有效加大重建資金數(shù)額。

三、創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制

    主要包括災(zāi)害損失審核機(jī)制、救助資金投入機(jī)制、資金考核機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制等�，F(xiàn)詳細(xì)說(shuō)明。

（一）創(chuàng)新災(zāi)害損失審核機(jī)制

充分利用現(xiàn)今信息化時(shí)代的科學(xué)技術(shù)水平，建立所有重建戶的數(shù)據(jù)，把重建戶的家庭成員、身份信息、受損房屋或倒塌情況、資金撥付進(jìn)度等詳細(xì)信息輸入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并要求主管部門(mén)對(duì)所有信息進(jìn)行核實(shí)后再確認(rèn)。還可建立覆蓋各職能部門(mén)的災(zāi)害災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)制度，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)軟件、完善災(zāi)情信息員制度，建立自下而上的核查機(jī)制，將核查結(jié)果作為安排分配的重要因素。

（二）創(chuàng)新救助資金投入機(jī)制

建立“分級(jí)負(fù)擔(dān)和管理”的政府救助資金投入機(jī)制。對(duì)于災(zāi)后資金管理而言，最關(guān)鍵的是對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的安排。此時(shí)，可以建立救助自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)還可以建立相關(guān)機(jī)制，即與受災(zāi)地區(qū)相銜接的政府機(jī)構(gòu)，要建立救助資金的分級(jí)負(fù)擔(dān)以及管理機(jī)制�，F(xiàn)對(duì)此進(jìn)行細(xì)致分析：第一，一些地區(qū)若發(fā)生特大自然災(zāi)害，例如大型水災(zāi)、地震、洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、雷暴雨災(zāi)害等，則可采取分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)該地所需的救助資金則按照國(guó)家、省市的比例來(lái)分配；第二，若該地區(qū)遭受的自然災(zāi)害并未達(dá)到重大災(zāi)害程度，但是能夠啟動(dòng)該省的應(yīng)急預(yù)案，則其救助資金根據(jù)該災(zāi)區(qū)的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展水平，由省市財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)；第三，該地遭受自然災(zāi)害等級(jí)較低，則其救助資金由市縣財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。

（三）創(chuàng)新資金考核機(jī)制

就目前情況而言，在災(zāi)害核查中存在著統(tǒng)計(jì)部門(mén)繁雜、災(zāi)害類(lèi)型的劃分依據(jù)不一致、上報(bào)的結(jié)果無(wú)法統(tǒng)一等問(wèn)題，造成了同一自然災(zāi)害而不同部門(mén)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的受災(zāi)情況不同，救助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也就不同。因此我們可以采取救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理制度。制定經(jīng)濟(jì)以及行政方面的處罰制度，對(duì)不聽(tīng)指揮不按規(guī)定執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)，由上級(jí)政府從其收入中扣取，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予兩倍甚至三倍的處罰，以此來(lái)確保救災(zāi)資金的分級(jí)制度落實(shí)到位。

（四）創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度

時(shí)常聽(tīng)新聞報(bào)道說(shuō)：“某地的救災(zāi)資金送到災(zāi)區(qū)人民手中，只剩下了多少�！必澪酃�、挪用資金等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，我們會(huì)用道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)束縛自己，當(dāng)在大量金錢(qián)面前，人能抵擋住自己的欲望嗎？而災(zāi)區(qū)人民正急切地等待著這些救命錢(qián)。為了確保救災(zāi)資金抵達(dá)災(zāi)民手中，應(yīng)加大對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的力度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)成立一個(gè)檢查組，成員由財(cái)務(wù)、審計(jì)兩個(gè)部門(mén)組合而成。基于重建項(xiàng)目具體投資情況以及建設(shè)進(jìn)度，派遣檢查組成員對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的材料與設(shè)備采購(gòu)情況、項(xiàng)目結(jié)算情況以及資金使用情況等予以不定時(shí)地審核監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)的工作情況應(yīng)及時(shí)公布更新，接受廣大群眾的監(jiān)督；施工單位也可以對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)定，使二者能夠相互監(jiān)督、相互制約。

（五）建立并完善災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家自然災(zāi)害救助中，保險(xiǎn)公司的賠款有時(shí)高達(dá)80%以上，而我國(guó)的保險(xiǎn)公司在自然災(zāi)害救助中的作用卻沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，國(guó)家可以建立“國(guó)家主導(dǎo)聯(lián)合商業(yè)運(yùn)作”的保險(xiǎn)機(jī)制，將整個(gè)國(guó)家劃分為各個(gè)小區(qū)域，按照災(zāi)害的頻發(fā)率和具體情況設(shè)定保險(xiǎn)賠率，中央財(cái)政安排資金對(duì)各省給予救助和補(bǔ)貼，使得災(zāi)害保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立并完善。

四、規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程

會(huì)計(jì)核算的主要作用是對(duì)災(zāi)后重建的資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)反映，是審核工作的基礎(chǔ)。為了確保會(huì)計(jì)核算的主要作用能夠得到充分發(fā)揮，并具有真實(shí)性和準(zhǔn)確性，相關(guān)單位和施工企業(yè)的財(cái)務(wù)人員都需要有較高的職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。且要建立責(zé)任意識(shí)，讓工作人員意識(shí)到災(zāi)后重建資金管理的重要性，從而提升自身操作技能，對(duì)資金財(cái)務(wù)管理、工程結(jié)算以及會(huì)計(jì)核算等規(guī)定也要進(jìn)行充分了解。這就需要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提升他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平與實(shí)際操作能力。與此同時(shí)，要為各個(gè)單位都安裝會(huì)計(jì)核算的相關(guān)軟件，這樣能夠監(jiān)督資金使用情況是否符合規(guī)定，其核算流程是否規(guī)范以及核算手段是否符合電子化要求等。

五、與銀行相互合作，保障資金暢通

銀行能夠保障資金的暢通與安全。相關(guān)部門(mén)、施工單位、銀行三方可以達(dá)成協(xié)議。由銀行直接將資金劃給核實(shí)確認(rèn)的施工單位，避免了資金不到位，工程不能施工的問(wèn)題。銀行在不泄露商業(yè)機(jī)密的情況下，協(xié)助管理資金。若發(fā)現(xiàn)撥付款項(xiàng)違反規(guī)定，則要通知有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理。同時(shí)，在災(zāi)后項(xiàng)目重建工作還未結(jié)束前，專(zhuān)項(xiàng)資金不能用于其它項(xiàng)目上。此外，建立銀行監(jiān)控網(wǎng)，對(duì)施工單位資金支付進(jìn)行監(jiān)督。

六、對(duì)災(zāi)后重建資金進(jìn)行靈活使用

為節(jié)省災(zāi)后重建資金，降低借款所產(chǎn)生的利息，可采用將履約保函金轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC金的措施。具體而言，即將中標(biāo)的施工單位為了履約而存入開(kāi)戶行的保函資金轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC金，即將資金存入業(yè)主所在的開(kāi)戶行。這樣業(yè)主可在基于保持合同條款內(nèi)容的情況下，靈活使用該筆資金。若該中標(biāo)單位為施工單位，則可用于購(gòu)買(mǎi)備料或者支付工程款。采用這種做法有兩方面的好處：其一，施工單位能夠保持原有利益，且他們更樂(lè)于采用這種做法；其二，，業(yè)主在項(xiàng)目重建過(guò)程中，可充分利用該筆資金，不必向銀行大額貸款，利息費(fèi)用得以節(jié)省。經(jīng)過(guò)某些災(zāi)區(qū)的實(shí)踐后證明該措施可行性高且效果較好：首先，能夠保證災(zāi)后重建資金得到安全及充分利用，一定程度上杜絕了違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象。建設(shè)方及施工方都提升了對(duì)資金的管理水平，且支付款項(xiàng)和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)都遵照規(guī)定，避免在支付款項(xiàng)時(shí)過(guò)于隨意，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律得以有效維持。其次，能夠?yàn)榻窈蟮臑?zāi)后重建資金管理提供經(jīng)驗(yàn)，可成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、健全管理制度、加大內(nèi)部監(jiān)督力度、建立預(yù)防體系，做好事前以及事中監(jiān)督。最后，節(jié)省災(zāi)后重建的建設(shè)資金。如上文所言，將履約保函金轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC金，能夠降低貸款額度，節(jié)省資金。還可促使施工方提升財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)材料和設(shè)備的采購(gòu)以及勞務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。這樣不僅能夠提高施工效率，還能維護(hù)民工權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

   總而言之，對(duì)于災(zāi)后重建的資金管理應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，建立災(zāi)后重建資金管理機(jī)構(gòu)；第二，擴(kuò)寬資金來(lái)源道路；第三，創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制；第四，規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程；第五，與銀行保持合作，保障資金管理渠道暢通；第六，對(duì)災(zāi)后重建資金進(jìn)行靈活使用。除此之外，還要注意一些細(xì)節(jié)：①規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于招標(biāo)方案、文件等要仔細(xì)審核，并將具體情況向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)備；②合理控制資金的撥付環(huán)節(jié)，將災(zāi)后重建所需資金直接撥給使用方，在此過(guò)程中要杜絕留置、截用等現(xiàn)象，同時(shí)還要制定更為科學(xué)合理的分期撥付制度。這樣也便于對(duì)資金的監(jiān)督管理。③做好審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)于每一項(xiàng)撥付資金都要進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，對(duì)于資金配置全過(guò)程則要予以核實(shí)監(jiān)查，若有必要?jiǎng)t可通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其審計(jì)評(píng)價(jià)之效。一旦在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，則要立即停止撥付資金，并將具體問(wèn)題上報(bào)，經(jīng)核查后及時(shí)采取措施予以防范。受災(zāi)地區(qū)若能采取以上措施，并注意上述細(xì)節(jié)，則能夠?qū)?zāi)后重建資金進(jìn)行科學(xué)管理，這不僅關(guān)乎災(zāi)區(qū)人們的切身利益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更涉及到全國(guó)的民生安穩(wěn)。

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