本文關(guān)鍵詞： 郵傳管理 郵人郵吏 郵書刺 行書律 中程 秦漢簡(jiǎn)牘　出處：《長(zhǎng)江大學(xué)》2012年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：秦漢帝國(guó)的強(qiáng)大表現(xiàn)在對(duì)幅員遼闊的版圖能實(shí)行有效管理,而有效管理義離不開其郵傳系統(tǒng)的完善。早在秦漢之前我國(guó)就存在郵傳通信,是世界上最早有郵傳的國(guó)家。但是當(dāng)時(shí)的郵傳并沒有形成一種制度,僅僅是作為信息傳遞的一種方式存在。秦帝國(guó)制定了專門的郵傳制度——《行書律》,漢朝的《行書律》在秦的基礎(chǔ)上又加以發(fā)展完善。兩部《行書律》為秦漢時(shí)期的郵傳管理奠定了制度保證,是這一時(shí)期郵傳活動(dòng)得以有條不紊進(jìn)行的法律依據(jù)。 本文通過(guò)對(duì)簡(jiǎn)牘的研究和史料的收集,在第一章中探究了郵傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員情況以及管理系統(tǒng)。從事信息傳遞的機(jī)構(gòu)主要有郵、傳、置,除傳遞方式不同之外,三者之間分工各有側(cè)重,互不交叉,分別獨(dú)立運(yùn)行。而管理系統(tǒng)從上到下是由承相府(或太尉府)、郡國(guó)、縣道的行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé),并無(wú)專門的機(jī)構(gòu)管理郵傳行書,郵傳活動(dòng)的管理是那時(shí)行政管理的一項(xiàng)重要工作�？たh長(zhǎng)吏直接負(fù)責(zé)郵傳的管理,主要是后勤保障要依賴于郡縣兩級(jí)的守、尉等長(zhǎng)官。郵傳系統(tǒng)的基層管理人員通常由郡縣政府直接任命安排,接受基層行政機(jī)構(gòu)官員的管理,一般是地方政府的屬官佐史被任命為郵佐、傳嗇夫、置嗇夫的職位,或監(jiān)理傳置。甚至郵入的任命,也要由所在鄉(xiāng)部上報(bào)縣尉,予以批準(zhǔn)。 論文主要介紹了郵的基層組織設(shè)置與設(shè)施。漢簡(jiǎn)《行書律》中分區(qū)域不同,規(guī)定了不同的郵間距離。郵的規(guī)模也是根據(jù)郵站所在地點(diǎn)人口、經(jīng)濟(jì)狀況決定,人口密集、行政工作繁忙之地郵站規(guī)模大。郵的設(shè)施都很簡(jiǎn)陋,但是為了便于傳書準(zhǔn)確方便,各郵還應(yīng)該有計(jì)時(shí)設(shè)備——刻漏。可以看出,漢朝關(guān)于郵傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較靈活,綜合考慮了多種因素,因地制宜。關(guān)于郵人資格、郵人的選拔補(bǔ)充、郵人的待遇等問題,論文主要是依據(jù)了岳麓書院所藏秦簡(jiǎn)和里耶秦簡(jiǎn)中的資料以及《二年律令》中的若干規(guī)定加以論述。“郵”是具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)的組織,官方對(duì)郵戶的管理較普通農(nóng)戶要嚴(yán)格的多,秦漢時(shí)期的郵人要求具有一定的身份地位,身份應(yīng)不低于公士、士五和庶人。另外秦代隸臣妾中部分年輕力壯又誠(chéng)信可靠的,是可以派去傳送文書的,除一些緊急的、重要的必須交郵人專辦的文書外,多數(shù)文書是由下級(jí)吏員、一般民眾以及隸臣妾送的。郵人的選撥、補(bǔ)充有一定的程序,由郵所在鄉(xiāng)的官員提供名單,用公文上報(bào)縣令、尉�？h令、尉批準(zhǔn)行文到鄉(xiāng),由鄉(xiāng)執(zhí)行任命,選擇品德高尚,身體健康的無(wú)爵位的庶人、士伍、初等爵位的公士、上造等人。可見郵人的要求還是很高的。雖然郵人依其爵位、身份取得田宅,但要向政府交納相同數(shù)量的租、賦,對(duì)于多數(shù)郵人來(lái)說(shuō),還有“徭戍”的負(fù)擔(dān),由此可看出,西漢時(shí)期郵人的徭、賦負(fù)擔(dān)比一般農(nóng)戶重,境遇比一般農(nóng)戶差。 論文考察了秦漢時(shí)期的三份郵路里程表,進(jìn)而推知,當(dāng)時(shí)全國(guó)交通干線上各郡縣侯國(guó)皆有里程表。里程表是秦漢時(shí)期國(guó)家以及主管郵傳行書部門必須掌握的基本數(shù)據(jù)。根據(jù)郵書發(fā)出日期,大致能夠推算出郵書到達(dá)目的地的時(shí)間。同樣,根據(jù)里程表,又能考核郵人行書的速度是否“中程”。里程表反映了當(dāng)時(shí)道路交通狀況。秦朝時(shí)以關(guān)中為中心,修建了向全國(guó)各地輻射的交通通信干線。干線上郵與傳(置)的設(shè)置是交叉搭配的,其方式是起點(diǎn)---郵---郵---傳(置)---郵---郵---傳(置),這樣,可以滿足十里一郵、三十里一傳(置)的基本要求。 第四章是本文的重點(diǎn)。論文主要考察了秦漢《行書律》中的有關(guān)制度規(guī)定,從管理者的職責(zé)、郵人的職責(zé)、相關(guān)人員的職責(zé)幾方面盡可能細(xì)致地分析簡(jiǎn)文含義,挖掘其中的精義,探究古人管理思想的精髓。論文依據(jù)《行書律》中的一些條文,論證了郵行活動(dòng)管理者的職責(zé)。其中,發(fā)文方的職責(zé)主要是在文書制作完成后及時(shí)發(fā)送以及正確區(qū)分郵行公文與非郵行公文,選擇合適的傳遞方式；郵吏的職責(zé)是安排郵人行書,檢查郵人行書的速度,檢查封印是否完好,居界過(guò)書；郵書掾、督郵負(fù)責(zé)督查各地郵吏的工作,糾察郵件運(yùn)行過(guò)程中的失職事件。由于郵舍、傳(置)的糧草供應(yīng)、房屋修繕、人員的安排、財(cái)務(wù)開支,都是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的,所以,督郵也要督查問責(zé)縣鄉(xiāng)官員。論文也結(jié)合漢簡(jiǎn)材料中的部分實(shí)例,對(duì)各類犯錯(cuò)人員的處罰規(guī)定也做了探討。郵書毀封或封毀,要求馬上報(bào)告,由郵吏在當(dāng)?shù)乜h核對(duì)封印,重新更換封印,并在送檄上記載相關(guān)信息；丟失郵書,去發(fā)文機(jī)構(gòu)重新發(fā)出,并且記錄在案；對(duì)行書不以次,改正并處罰;對(duì)失期也要處罰�？梢姰�(dāng)時(shí)郵傳制度是比較完善的,補(bǔ)救措施恰當(dāng)。 論文第五章討論的是郵書的運(yùn)行管理。主要從郵書的制作、封緘題署與寄發(fā)方而論述。秦漢時(shí)期公文制作有一套標(biāo)準(zhǔn)和樣式,所有公文郵書都有固定的格式,形成了一套規(guī)范。為了保證文書的機(jī)密性,對(duì)文書進(jìn)行封檢與題署,然后發(fā)出。簽名制度廣泛應(yīng)用與郵傳過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。郵傳管理者需要分清需傳遞的公文的等級(jí),選擇合適的傳遞方式,并做好相關(guān)記錄,根據(jù)郵書剌對(duì)郵人的工作進(jìn)行考核。正是這種一級(jí)一級(jí)的監(jiān)督、考核制度,一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)的簽名記錄制度,保證了萬(wàn)里郵路暢通。這樣一項(xiàng)環(huán)節(jié)眾多、參與人員眾多的工作,由于有了相應(yīng)的制度保證和有效管理,被組織得有條不紊。即便中間出現(xiàn)一些問題,也能根據(jù)管轄范圍、文書記錄、郵書刺很快追究到相關(guān)部門或人員。這樣,在文書傳遞過(guò)程中,傳遞人員和相關(guān)管理人員就會(huì)小心謹(jǐn)慎,這對(duì)郵傳過(guò)程是一種無(wú)形的監(jiān)督。 論文的最后部分探究秦漢郵傳管理的特點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō),秦漢郵傳管理體現(xiàn)了系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。無(wú)論是郵路主干線的開通延伸,還是郵站的布局設(shè)點(diǎn),無(wú)不具有全局觀念,是從上到下的整體思維模式下的產(chǎn)物。秦漢時(shí)期國(guó)家的管理者是從有效實(shí)施政權(quán)控制的角度來(lái)進(jìn)行郵傳管理的。換句話說(shuō),他們將郵傳管理看作是行政管理工作的一部分。此外,秦漢郵傳管理的有效運(yùn)行有制度保證。兩千多年前的兩部《行書律》做了比較詳盡的規(guī)定。它使得相關(guān)各方職責(zé)明確,對(duì)各類失職的處罰規(guī)定清清楚楚。此外,在郵傳工作的運(yùn)行中形成了一套規(guī)范化的管理。比如每一環(huán)節(jié)的簽名制度、郵書運(yùn)行過(guò)程中分段管理、通過(guò)郵書刺追蹤考核郵人的工作、以及層層督查等,都使得管理工作達(dá)到了精細(xì)化程度。任何失職都可以馬上追蹤到責(zé)任人,實(shí)行懲罰。如此強(qiáng)大的執(zhí)行力與郵傳制度相結(jié)合,保證了兩千多年前全國(guó)范圍內(nèi)的官方信息渠道的暢通。在以后的若干朝代中,傳遞方式有了某些變動(dòng),但是郵政法規(guī)、接力傳遞、簽名制度等都被繼承下來(lái)�？疾靸汕Ф嗄昵暗泥]傳管理,并通過(guò)郵傳管理了解當(dāng)時(shí)的管理理念與實(shí)踐,吸取古人的智慧,是一件有意義的事情。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：長(zhǎng)江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：K232;F632.9

【參考文獻(xiàn)】

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