研究跨行政區(qū)域界面管理問題,對于實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)、提升協(xié)同績效具有重要意義。本文主要研究跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面類型、成因,應(yīng)對界面障礙策略等問題。結(jié)果表明,從協(xié)同創(chuàng)新演化及其協(xié)同機(jī)理來看,跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面可以分為內(nèi)外界面兩類;跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新形成的界面主要有制度、知識、技術(shù)、交易、組織和管理等表現(xiàn)形式,起因為界面對應(yīng)的壁壘。最后提出通過構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺來解決跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面障礙的設(shè)想,設(shè)計了平臺形式、結(jié)構(gòu)及其運行機(jī)制。 

【文章來源】：技術(shù)經(jīng)濟(jì). 2020,39(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

協(xié)同創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)方式演化模型

圖2是一個簡化的跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面模型。我們先來解釋圖2中線與圖的含義。以區(qū)域A為例，可以看成某一行政區(qū)域，其中，A中的3個橢圓可以看成A的轄屬行政區(qū)。A中的創(chuàng)新主體尋求與區(qū)內(nèi)其他主體以協(xié)同創(chuàng)新，并得到當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)、支持以及中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。每個橢圓內(nèi)的虛線為主體協(xié)同產(chǎn)生的界面，這一界面不同于同一組織內(nèi)兩個或多個職能部門間的界面，而是主體協(xié)同利益沖突形成的界面，此時，主體不需要跨過行政邊界，我們姑且先稱之為主體協(xié)同的“內(nèi)界面”。兩個橢圓之間的虛線為隸屬A行政區(qū)的兩個不同行政區(qū)域內(nèi)的主體協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的界面。這一界面由這兩個不同區(qū)域的制度、知識、技術(shù)和組織管理等諸多因素共同作用的結(jié)果。由于這兩個行政區(qū)域仍屬A管轄，因此，這種界面對協(xié)同的影響取決于A的各項制度和服務(wù)，可以稱之為“域內(nèi)界面”�？梢�，域A內(nèi)的主體協(xié)同尚未突破A區(qū)域行政邊界，仍在A的制度框架下實施協(xié)同計劃，追求協(xié)同目標(biāo)。從區(qū)域A來看，域內(nèi)協(xié)同未曾造成協(xié)同創(chuàng)新價值“損失”，所實現(xiàn)的協(xié)同收益均屬區(qū)域A，盡管主體協(xié)同會發(fā)生協(xié)同界面沖突。當(dāng)區(qū)域A的主體越過其行政邊界與某一行政區(qū)域B的主體協(xié)同時，則形成了跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新界面，如圖2所示的A與B之間的交接部分的虛線，可以稱之為“域間界面”或“外界面”。我國一般以省級區(qū)域劃分計量。因此，可以將圖2中的A和B看成兩個不同的省級區(qū)域。就我國的行政體制而言，跨行政區(qū)域的主體協(xié)同必然涉及不同行政區(qū)域的利益。因為，對于區(qū)域或國家戰(zhàn)略，重大項目誰來牽頭，資源如何兼顧各方配置，創(chuàng)新價值如何分配等往往對一個地區(qū)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。因此，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新面臨著一個關(guān)鍵問題即行政壁壘。鄰近性理論認(rèn)為，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新與所謂的鄰近性密切相關(guān)。已有許多文獻(xiàn)研究了鄰近性與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系[19?22]。企業(yè)在選擇合作對象時，常常會考慮合作方的地理距離、制度鄰近性、認(rèn)知差異、技術(shù)相似度或互補性、信息獲取和利用的渠道與便攜性、服務(wù)的成熟度與市場參與度、區(qū)域文化相似性等。事實上，在跨行政區(qū)域合作時，這些因素如果匹配不當(dāng)，將會造成協(xié)同障礙，形成所謂的協(xié)同界面。主體間的協(xié)同主要表現(xiàn)為要素之間的配置與深度融合，這種融合由于要素“身份”的隸屬關(guān)系，在不同區(qū)域主體之間配置或融合時由于受價值歸屬的影響而形成界面，這樣的界面更多地體現(xiàn)為合作中的障礙。事實上，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系本身具備的復(fù)雜性和開放性必然導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新過程中的界面管理問題。

(2）制度協(xié)調(diào)專門委員會。跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的一個根本障礙來自于制度差異。不同區(qū)域都有適應(yīng)該區(qū)域創(chuàng)新自然環(huán)境、創(chuàng)新資源、文化、產(chǎn)業(yè)狀況等實際的制度安排，這樣的制度安排指導(dǎo)或服務(wù)該區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的有序發(fā)展。當(dāng)來自不同區(qū)域的創(chuàng)新主體深度交互時，制度差異將作用協(xié)同創(chuàng)新過程，既有正效應(yīng)，也有負(fù)效應(yīng)。當(dāng)負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)時，將難以實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。因此，需要一個組織來制訂或協(xié)調(diào)適應(yīng)協(xié)同的制度安排。實際上，是協(xié)同各方對于制度需求與供給的關(guān)系。例如，稅收、人才政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等差異帶來協(xié)同方利益博弈，而協(xié)同創(chuàng)新追求正和博弈。制度協(xié)調(diào)委員會根據(jù)協(xié)同目標(biāo)、目的和協(xié)同方的制度需求，完善、修訂、重構(gòu)保障協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)的制度架構(gòu)，并根據(jù)協(xié)同計劃預(yù)留可變更的空間。保證該委員會順利運行的前提需要由協(xié)同方區(qū)域的主要行政官員組成，一般情形下可以由各協(xié)同方協(xié)商人員構(gòu)成。涉及協(xié)調(diào)不能解決的問題可提交決策會員會尋求解決方案。(3）知識管理專門委員會。協(xié)同是一個由要素的線性產(chǎn)出到非線性產(chǎn)出的跳躍過程，這種要素的深度交互和資源共享也是一個知識生產(chǎn)過程。重大協(xié)同項目往往產(chǎn)生大量的專利。這些專利的屬權(quán)及其利益分配，往往會出現(xiàn)諸多問題，有些甚至還會涉及法律問題。2016年2月3日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，為跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有序、規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律保障。因此，面對協(xié)同創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)問題，減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛對協(xié)同動力和績效的影響，需要在開展協(xié)同創(chuàng)新前，設(shè)計相應(yīng)的協(xié)調(diào)、化解和風(fēng)險管理機(jī)制的知識管理專門委員會。這一委員會組成成員宜由知識產(chǎn)權(quán)政策制訂、專業(yè)人士、知識產(chǎn)權(quán)法律與咨詢相關(guān)人員，協(xié)同方知識產(chǎn)權(quán)政府管理部門人員等構(gòu)成，主任委員應(yīng)由協(xié)同方政府部門官員協(xié)商組成。

【參考文獻(xiàn)】：
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