本文關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)的雙重屬性與國(guó)企改革，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

四、完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度框架建設(shè)。
　　　�。ㄒ唬┙⑼晟频膰�(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度化體系。
　　　　1.明確國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容。
　　　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2008年1月4日發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從八個(gè)方面概括了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容。
　　　　這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)中央企業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任有了概括性的總結(jié)，對(duì)地方性國(guó)企也有著借鑒意義。雖然學(xué)者們?cè)趪?guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容上進(jìn)行了大量的研究，但是中央和地方政府仍缺乏相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，這使得國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行沒(méi)有相關(guān)約束和，很多時(shí)候僅靠政府指導(dǎo)和企業(yè)管理者自身道德的約束，這容易造成相關(guān)責(zé)任履行過(guò)度或者缺失�？梢�(jiàn)，明確責(zé)任的內(nèi)容是建設(shè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)的第一步，是國(guó)有企業(yè)適度高效的履行責(zé)任的前提。
　　國(guó)有企業(yè)必須重視其區(qū)別于一般企業(yè)的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會(huì)責(zé)任的履行。
　　　　在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的時(shí)代，很多非國(guó)有大型企業(yè)都開(kāi)始注重其社會(huì)責(zé)任的履行，在環(huán)境保護(hù)、慈善事業(yè)上投人很大精力和財(cái)力。但是，一般企業(yè)大都是從塑造品牌形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)去承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任的，其本質(zhì)是由利益驅(qū)動(dòng)著的。而國(guó)有企業(yè)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會(huì)責(zé)任的履行卻是其天然的、必須完成的使命。由于全民所有的屬性，國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力是使得社會(huì)福利最大化，國(guó)有企業(yè)管理者必須建立起責(zé)任意識(shí)和使命感，而相關(guān)政府部門(mén)需要在出臺(tái)政策時(shí)，有區(qū)別地對(duì)待這兩種類(lèi)型的企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性。
　　有針對(duì)地對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企和壟斷性國(guó)企的社會(huì)責(zé)任履行層次加以區(qū)分。
　　　　根據(jù)前文的討論可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企和壟斷性國(guó)企在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)層次上有很大區(qū)別，但是相關(guān)部門(mén)的政策立法中并沒(méi)有指明。在實(shí)際中，壟斷性國(guó)企不將非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為首要責(zé)任，而在經(jīng)營(yíng)中通過(guò)自己的壟斷地位獲取超額利潤(rùn)，導(dǎo)致社會(huì)福利下降，群眾不滿(mǎn)，甚至損害國(guó)家人民利益的事件時(shí)有發(fā)生�？梢�(jiàn)，有必要通過(guò)相關(guān)途徑對(duì)這兩類(lèi)企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)加以區(qū)別，以保證其社會(huì)責(zé)任的正確履行。
　　　�。ǘ┯斜匾訌�(qiáng)全社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督。
　　　　1.加快國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的相關(guān)立法，建立起法律法規(guī)的約束體系。
　　　　如前所述，關(guān)于國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體內(nèi)容的相關(guān)立法并不完善，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任具有很強(qiáng)的隨意性。同時(shí)，由于缺乏對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行懲處的法律依據(jù)，國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性極大地被弱化了。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的立法工作和規(guī)章制度建設(shè)，是當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督的首要任務(wù)。
　　建立健全國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
　　　　構(gòu)建國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，主要依賴(lài)于社會(huì)責(zé)任信息披露制度的實(shí)施，而其主要載體即為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露。近年來(lái)，許多大型國(guó)企如國(guó)家電網(wǎng)公司、一汽集團(tuán)、中國(guó)人壽保險(xiǎn)等，都披露了企業(yè)社會(huì)責(zé)任年報(bào)，增強(qiáng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的透明度。但是企業(yè)責(zé)任年報(bào)的披露仍不普遍和不規(guī)范，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快確定責(zé)任報(bào)告披露的制度和形式，并指定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)體系。
　　加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)利益者的監(jiān)管責(zé)任和維權(quán)意識(shí)

　　 政府應(yīng)以公眾利益代表和企業(yè)管理者的身份主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，，并建立起有效的懲罰約束體系；企業(yè)員工應(yīng)樹(shù)立起主人翁意識(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的不積極或者侵害社會(huì)利益的情況主動(dòng)加以制止；而社會(huì)公眾尤其應(yīng)該關(guān)注國(guó)有企業(yè)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的履行，如是否破壞了環(huán)境、是否遵守商業(yè)道德守法誠(chéng)信、是否適當(dāng)?shù)芈男写壬曝?zé)任等。
　　　　參考。
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　　　　10.徐尚昆、楊汝岱：《企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念范疇的歸納性分析》，載《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2007年第5期。
　　　　11.張春敏、劉文紀(jì)：《從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)看國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任》，載《前沿》2007年第12期。
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　　　　14.周冰、郭凌晨：《論國(guó)有企業(yè)的功能定位》，載《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2009年第1期。

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