本文對中國的脫貧成就給出了一個從"中國之治"看"中國之制"的理論解釋框架。中國近些年的脫貧成就全球罕見,這個成就的基礎(chǔ)是經(jīng)濟增長,但是將經(jīng)濟增長的紅利高效轉(zhuǎn)化為脫貧成就,這還有賴于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)形成的國家治理體制及相關(guān)運行機制。本文將扶貧領(lǐng)域的這個機制定義為精準(zhǔn)行政扶貧模式,其由行政統(tǒng)籌機制、資金機制、扶貧干部隊伍管理機制、村組織建設(shè)機制、考評和問責(zé)機制組成,將扶貧工作要素全部納入其中,且考評和問責(zé)機制又能反過來作用于其他機制,形成一種從行政管理角度來看閉合且具有信號和反饋系統(tǒng)的精準(zhǔn)運行機制。這樣的模式,不僅能集中行政力量高效精準(zhǔn)地進(jìn)行扶貧,且將扶貧工作與其他行政工作有效銜接、協(xié)作,使行政體系整體成為扶貧體系。這一模式是中國"集中力量辦大事"的國家治理體制的集中體現(xiàn),但相對下階段鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)也有不適應(yīng)之處,還需要加強與社會、市場力量的協(xié)同治理,才具有可持續(xù)性和可復(fù)制性。

【文章頁數(shù)】：15 頁

【文章目錄】：
一、理解中國扶貧的歷史經(jīng)驗及其和國家治理的關(guān)系
二、精準(zhǔn)行政扶貧模式的內(nèi)涵、特征和形成過程
    （一）扶貧意義的政治價值引領(lǐng)、行政事務(wù)化和模式形成
    （二）扶貧團隊與扶貧資源的行政構(gòu)建
    （三）扶貧工作和常規(guī)行政工作的整合與協(xié)作
    （四）指標(biāo)日益精準(zhǔn)的過程管理與項目審計、考核問責(zé)
三、精準(zhǔn)行政扶貧模式的運行機制
    （一）自上而下的行政統(tǒng)籌機制
    （二）統(tǒng)一調(diào)度的財政資金機制
    （三）扶貧干部隊伍管理機制：統(tǒng)一調(diào)度的人事權(quán)與自由調(diào)度的干部勞動力市場
    （四）通過貧困村組織建設(shè)提升扶貧工作的落實與執(zhí)行能力
    （五）基于精準(zhǔn)考評機制的壓力型問責(zé)體制
四、精準(zhǔn)行政扶貧模式的可持續(xù)性和可復(fù)制性
    （一）必須與時俱進(jìn)才能使制度優(yōu)勢可持續(xù)
五、結(jié)論與對“中國之制”理論研究的討論



本文編號：4038914