【摘要】： 在我國各級(jí)政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)下,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,城市旅游綜合接待水平不斷提高,人們旅游消費(fèi)需求旺盛,旅游日益成為我國居民生活的一部分。然而,隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,曾發(fā)揮過積極推動(dòng)作用的政府主導(dǎo)型行業(yè)管理模式開始出現(xiàn)了許多弊端,可以有效配置的政策和制度資源也越來越難以駕馭,傳統(tǒng)的行業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變正迫在眉睫。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家,行業(yè)協(xié)會(huì)這一聯(lián)系政府與企業(yè)、公民間的中觀力量在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極其重要的角色。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)的社會(huì)形式向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,如何在旅游行業(yè)內(nèi)壯大行業(yè)協(xié)會(huì)組織,使之成為旅游業(yè)市場(chǎng)體系的重要環(huán)節(jié),是旅游行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變所需要面對(duì)的新問題。本文正是力求通過我國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與國外旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展研究,探尋在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)扮演的角色與應(yīng)承擔(dān)的職能。 1986年1月30日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了我國第一個(gè)旅游全行業(yè)組織——中國旅游協(xié)會(huì),接受國家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)、民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。它是由中國旅游行業(yè)的有關(guān)社團(tuán)組織和企事業(yè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上組成的全國綜合性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的誕生與我國機(jī)構(gòu)改革和“行業(yè)管理體制”改革的思路密不可分。1988年,國家旅游局的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)變,旅游局機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了徹底脫鉤,旅游法制建設(shè)加快步伐,行業(yè)管理進(jìn)一步向“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的方向推進(jìn),伴隨中國經(jīng)濟(jì)、政治體制如火如荼的改革浪潮,旅游行業(yè)協(xié)會(huì)也再次獲得發(fā)展機(jī)遇。 目前,全國省級(jí)以上旅游協(xié)會(huì)的會(huì)員單位近2萬個(gè),會(huì)員涵蓋了國內(nèi)大型旅游企業(yè)集團(tuán)、國際旅行社、高星級(jí)飯店、世界自然文化遺產(chǎn)和著名旅游景區(qū),它們的資產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額總和在我國旅游業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位,基本覆蓋了旅游業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六大要素的主要企事業(yè)單位。在旅游主管部門的指導(dǎo)下,各級(jí)旅游協(xié)會(huì)依托現(xiàn)有力量,為行業(yè)和會(huì)員服務(wù),在政府和會(huì)員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用,為促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 今天,中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化,從外部看,旅游產(chǎn)業(yè)地位正在上升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在擴(kuò)大;居民可支配收入增加,消費(fèi)需求也從觀光型旅游向休閑型旅游轉(zhuǎn)變、從游覽旅游景點(diǎn)向綜合領(lǐng)域延伸、從硬件滿意逐漸向軟件、硬件的雙重滿意轉(zhuǎn)變;而管理對(duì)象無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都進(jìn)一步的提高。而加入WTO以及即將舉辦的奧運(yùn)會(huì),更為中國的旅游業(yè)帶來巨大商機(jī)與挑戰(zhàn)。與此同時(shí),政府逐漸從行業(yè)的具體經(jīng)營中退出來,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一系列的變化都要求旅游行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展適時(shí)而變,以適應(yīng)新環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。 目前我國協(xié)會(huì)發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在依賴政府支持,協(xié)會(huì)職能發(fā)揮不到位;發(fā)展不平衡,協(xié)會(huì)建設(shè)缺乏總體指導(dǎo)規(guī)劃;人員結(jié)構(gòu)不合理,協(xié)會(huì)組織建設(shè)滯后;覆蓋面小,協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一等四個(gè)方面。究其原因,政府的矛盾態(tài)度與行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)立法的滯后是兩大主要障礙。 在文章的第四部分中,主要總結(jié)了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為成熟的國家與地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),其中較有代表性的分別為:美國模式、日本模式、香港模式。盡管這三種模式各有特點(diǎn),但是其共同之處是行業(yè)協(xié)會(huì)都保持著相對(duì)獨(dú)立的地位;經(jīng)費(fèi)來源渠道的多樣性;覆蓋面的廣泛性;行業(yè)協(xié)會(huì)的職能比較完善。 借鑒國外的協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情,在第五部分,也是本文的重點(diǎn)部分,提出了轉(zhuǎn)型期旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展思路以及政府角色與相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。 首先,明確了我國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展路徑與統(tǒng)一規(guī)劃。中國絕大部分地區(qū)都不可能像英美國家一樣在市場(chǎng)力量下由旅游企業(yè)自愿組織起來建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì),一個(gè)更適合中國歷史與國情的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)是:政府全面管理——政府逐漸退出與協(xié)會(huì)職能培育——政府監(jiān)控下的行業(yè)自治。在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與發(fā)展過程中,應(yīng)該打破以往按行政區(qū)劃建立行業(yè)協(xié)會(huì)的觀念,協(xié)會(huì)的產(chǎn)生應(yīng)該源于行業(yè)的需要、企業(yè)的需要,而并不應(yīng)該與行政區(qū)劃有必然的聯(lián)系。同時(shí),建立區(qū)域性的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)將成為協(xié)會(huì)總體發(fā)展的重點(diǎn)。 其次,要進(jìn)一步擴(kuò)大與完善我國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。包括:1、行業(yè)自律職能。特別是行業(yè)行規(guī)的逐步建立。2、服務(wù)功能。主要指信息咨詢與協(xié)調(diào)溝通兩方面的內(nèi)容。3、部分由政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理職能。具體包括資格證考試和培訓(xùn)、旅游質(zhì)量保證金管理、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。 第三,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上,旅游協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì),通過協(xié)會(huì)內(nèi)部民主管理改革以及不斷完善的各項(xiàng)制度,協(xié)會(huì)將逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的組織框架,為提供更加高效與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方式上,要建立真正擁有活力的人才管理體制,形成一池活水。在經(jīng)費(fèi)來源渠道上,首先要通過擴(kuò)大協(xié)會(huì)覆蓋面來增加會(huì)費(fèi)收入,同時(shí)改革現(xiàn)有無論會(huì)員企業(yè)規(guī)模大小統(tǒng)一收取會(huì)費(fèi)的規(guī)定,可由協(xié)會(huì)自主決定經(jīng)費(fèi)的收取方式。政府補(bǔ)貼方面,直接投入顯然是有限的,但可以通過其他方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的扶持。 第四、進(jìn)一步完善政府職能,促進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。首當(dāng)其沖要解決的問題就是完善有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法。在政府職能轉(zhuǎn)變上,一方面適當(dāng)萎縮某些傳統(tǒng)職權(quán),包括管制權(quán)力的適當(dāng)下放、雙重管理制度的改革、政會(huì)分開;另一方面,政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的職能包括可持續(xù)的旅游政策規(guī)劃、有效的提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、旅游中介組織監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。而國家旅游形象推廣、教育培訓(xùn)則是政府、協(xié)會(huì)可以共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：F592.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2748184