【摘要】：隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加速,以地鐵、輕軌為代表的城市軌道交通需求與日俱增。將PPP(public-private-partnership)即政府與社會資本合作模式引入到城市軌道交通項目的建設(shè)和運(yùn)營中,為城市軌道交通建設(shè)拓展了新的思路。城市軌道交通項目具有的獨(dú)特準(zhǔn)公共物品屬性,使其物有所值定性評價的影響因素不僅包括經(jīng)濟(jì)因素,還有許多非經(jīng)濟(jì)因素。在國內(nèi)外,雖然對物有所值定性研究很多,但大部分研究都集中在項目物有所值定性評價理論思路的提出,對項目的物有所值定性評價未給出具體方案,且對于定性評價指標(biāo)權(quán)重的確定并未給出適合項目本身的標(biāo)準(zhǔn),缺少可操作性。本文從應(yīng)用層面及實(shí)際需求出發(fā),針對地鐵X號線PPP項目構(gòu)建物有所值定性評價指標(biāo)體系,并采用層次分析法(AHP)對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行科學(xué)的確定,對體系中的指標(biāo)方案進(jìn)行了詳述。通過構(gòu)建目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的層次結(jié)構(gòu),對層級中的體系指標(biāo)逐一進(jìn)行相對重要度分析,建立各級判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗,在確定每層指標(biāo)的權(quán)重后得出綜合評價值,即定性評價體系權(quán)重賦值。最終得出項目通過物有所值定性評價,并分析得到“績效導(dǎo)向”“風(fēng)險管理”“可融資性”等指標(biāo)權(quán)重賦值較高,因此,進(jìn)一步提出了優(yōu)化績效導(dǎo)向、健全風(fēng)險防范機(jī)制、拓寬PPP融資渠道等針對性的完善建議。本文采用層次分析法、專家調(diào)查法對城市軌道交通PPP項目進(jìn)行了物有所值定性評價,通過構(gòu)建合理的層次結(jié)構(gòu)將影響因素進(jìn)行劃分,科學(xué)確定評價指標(biāo)權(quán)重,旨在建立一個較為完善且可操作性強(qiáng)的軌道交通PPP項目物有所值定性評價體系,提高其物有所值定性評價水平。為軌道交通PPP項目物有所值定性評價提供決策工具,使軌道交通項目PPP模式能更健全、更順暢地在Y市乃至全國應(yīng)用及推廣。
【圖文】：

圖 1-2 落地 PPP 項目行業(yè)分布圖PPP 模式在我國的推廣速度很快，各方對于項目運(yùn)用 PPP 模式的科學(xué)性、可了更多的關(guān)注�；谝陨戏治隹芍�，交通運(yùn)輸類 PPP 項目在我國的應(yīng)用需求較率提高，為地鐵 X 號線項目采用 PPP 模式奠定了基礎(chǔ)。VFM（Value for M所值評價作為項目合理決策的有力支撐，，已經(jīng)成為 PPP 項目不可或缺的一部國內(nèi)外的物有所值定性研究很多，但大部分研究都集中在項目物有所值定性思路的提出，對項目的物有所值定性評價未給出具體方案，且對于定性評價的確定并未給出適合項目本身的標(biāo)準(zhǔn)，缺少可操作性。在我國，物有所值的理論研究及實(shí)際應(yīng)用尚處于起步階段，要求從定性和定開展物有所值評價工作，主要以定性評價為主導(dǎo)作為決策依據(jù)，項目只有在通過后才能應(yīng)用 PPP 模式。然而我國目前的定性評價體系存在指標(biāo)建立不夠完

圖 2-1 PPP 項目操作流程（財政部文件）PPP 項目在實(shí)際流程運(yùn)作過程中，一共包含項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行與移交五個階段。第一，在項目識別階段，由相關(guān)部門發(fā)起項目并初步制定實(shí)施方案，組成專家評審會進(jìn)行項目篩選，同時進(jìn)行“物有所值評價”VFM 和“財政可承受力評估”。第二，在準(zhǔn)備階段，組建管理架構(gòu)，進(jìn)而形成項目方案，由政府組織各部門聯(lián)審。論證項目采用 PPP 模式的可行性，為后期的各類工作開展頂層設(shè)計。第三，在采購期，對參加投標(biāo)人員進(jìn)行資格預(yù)審，編制相關(guān)的采購文件，同時響應(yīng)文件評審，與中標(biāo)者進(jìn)行談判，按規(guī)定簽署合同。第四，在項目執(zhí)行階段，成立項目公司進(jìn)行融資管理，根據(jù)合同約定方式對項目公司實(shí)施全過程的質(zhì)量、價格監(jiān)管和全生命周期績效考核機(jī)制。第五，在移交期，按要求完成檢驗后，項目公司編制“移交檢驗報告”，按規(guī)定進(jìn)行項目性能測試，按程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行移交，由第三方對項目實(shí)施客觀、中立的績效評價。
【學(xué)位授予單位】：西南交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F283;F572.88

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本文編號：2678058