地方政府債務(wù)問題是我國財政金融穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素。目前,地方政府債務(wù)形成的結(jié)構(gòu)因素、行為因素及債務(wù)風險管理的相關(guān)研究已形成較為深厚的知識積累,但是其制度層面的分析還相對薄弱。本文通過政策文獻計量的方法,勾勒分稅制實施以來我國地方政府債務(wù)治理的整體趨勢及發(fā)展歷程。研究發(fā)現(xiàn),我國地方政府債務(wù)問題的相關(guān)政策在不同時期有著不同的話語焦點,并且政策話語軌跡呈現(xiàn)出債務(wù)主體一元至多元的轉(zhuǎn)變、治理策略從禁止到規(guī)制的改變、政府自身職能定位從運營主體到服務(wù)主體的嬗變。希冀通過對地方政府債務(wù)相關(guān)政策的階段特征及其背后演化邏輯的初步梳理,為我國地方政府債務(wù)治理的理論與實證研究提供制度視角的知識基礎(chǔ)。 

【文章來源】：西南民族大學學報(人文社科版). 2020,41(07)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

1994-2007年中國地方政府債務(wù)問題相關(guān)政策一級編碼聚類圖譜

通過圖1可知，這一階段我國地方政府債務(wù)問題相關(guān)政策主要集中于三個方面:(1)國庫集中收付與國有土地的資產(chǎn)管理;(2)財政資金的收支管理、政府性基金與相關(guān)財政信息的公開;(3)稅制改革、經(jīng)濟刺激與政府的投資計劃。為了對每一群組所表征的政策聚焦點進行具體解讀，本文進一步分析了歸并前的原始編碼(4)(圖2)，并回溯至該編碼所在的政策文本進行具體解讀，發(fā)現(xiàn):(1)這一時期的財政管理與稅制改革緊密聯(lián)系。1994年分稅制改革的實施，增強了國稅系統(tǒng)稅收征管的能力。同時，為了保證區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，中央財政對地方進行稅收返還，對財政困難的縣鄉(xiāng)政府予以財政支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度。正因為這一時期國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是抑制通貨膨脹，并解決中央財政困難的問題，因而國庫集中收付制度成為此階段戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。國務(wù)院在2001年批準《財政國庫管理制度改革方案》，并積極推行電子化支付繳庫方式，力爭將所有財政資金納入管理范圍。此外，財政部從2000年開始對各類政府性基金予以清理整頓，對政府非稅收入進行分類規(guī)范，努力拓展中央財政收入的潛力。(2)與地方財政相關(guān)的則是地方政府以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)。財政部要求地方政府以收支平衡原則來擬定土地供應(yīng)計劃并編制年度土地出讓收支預決算，納入政府性基金收支統(tǒng)一決算管理，土地出讓收入則全部繳入地方國庫。(3)在明確中央和地方的財權(quán)的基礎(chǔ)上。中央政府大力推進預算管理制度和“收支兩條線”管理制度，強化中央政府在全國范圍的預算分配能力及對地方國庫的監(jiān)管職能。嚴肅財政紀律，推進地方財政信息透明化，督促縣鄉(xiāng)財政對專項資金分配與使用情況予以公開，提高財政資金的使用效益。

這一階段的政策文獻為53份，比前一階段略有增加。但是政策的聚焦點明顯增多，除了對土地管理、財政管理、信息公開等問題的持續(xù)關(guān)注，這一階段中央政府的宏觀調(diào)控有了新的內(nèi)容，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府性債務(wù)治理和政府債券發(fā)行等問題逐步引起重視(表2)。經(jīng)共詞聚類后可以發(fā)現(xiàn)(見圖3)，這一時期財政管理、監(jiān)督檢查、信息公開等行政事務(wù)性工作與經(jīng)濟秩序的維護緊密關(guān)聯(lián)，而政府性債務(wù)治理以及政府債券發(fā)行則伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與財稅體制的改革，并且財政金融風險、信貸風險與土地管理密切相關(guān)。

【參考文獻】：
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本文編號：3231015