第 1 章   引言

1.1  研究背景及意義

1.1.1  研究背景

改革開放30多年后的今天，我國的旅游產(chǎn)業(yè)地位得到了相當(dāng)顯著的提升，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也不斷提高。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外大環(huán)境也隨之發(fā)生變化，這種變化可以用日新月異來形容，所以，，旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必然將面臨新的挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展時(shí)期，政府同樣需要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、旅游產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行總結(jié)、定位、思考，同時(shí)不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

宜春市近些年的旅游業(yè)在經(jīng)過幾個(gè)階段的發(fā)展后，一定程度上已取得了相當(dāng)耀眼的成績：擁有了“世界著名文化旅游城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等殊榮。旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)里中流砥柱的位置日益凸顯，面對(duì)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，宜春市委、市政府已將旅游業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，放在了優(yōu)先發(fā)展的位置上，以期使旅游業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

1.2  研究方法與技術(shù)路線

1.2.1  研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法：借助于圖書館、數(shù)據(jù)庫等手段，搜集所需的信息與資料。查閱大量文獻(xiàn)資料、經(jīng)過對(duì)文獻(xiàn)資料歸納、整理、分析比較各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，最終提出自己的見解。

（2）社會(huì)實(shí)踐法：本人現(xiàn)工作于江西省宜春市財(cái)政局，與宜春市政府及旅游主管部門有頻繁的工作往來，筆者在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，結(jié)合自己的實(shí)際工作，針對(duì)宜春市旅游業(yè)深入調(diào)研，咨詢不同領(lǐng)域的相關(guān)專家、負(fù)責(zé)人，對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)證，掌握客觀情況，從而為本人學(xué)位論文的撰寫提供真實(shí)可靠的資料來源。

（3）問卷調(diào)查法：作者配合明月山旅游局一起，對(duì)本論文實(shí)證研究的城市—宜春市進(jìn)行了多次景區(qū)實(shí)地的問卷調(diào)查，2013 年 12 月到 2014 年 1 月分別對(duì)明月山風(fēng)景區(qū)、溫湯風(fēng)景區(qū)的游客隨機(jī)選取采訪對(duì)象，發(fā)放并收回有效采訪問卷500份。

（4）比較研究法：本文選取其他國家和地區(qū)的案例進(jìn)行對(duì)比研究，不僅對(duì)本研究具有借鑒作用，并豐富了該研究的事實(shí)依據(jù)。

1.2.2  技術(shù)路線

本文研究的技術(shù)路線是：

首先通過文獻(xiàn)閱讀，歸納總結(jié)現(xiàn)有關(guān)于政府主導(dǎo)的城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論及研究成果，對(duì)政府主導(dǎo)下的宜春市城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展進(jìn)行 SWOT 分析，論述宜春市當(dāng)前實(shí)施政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性及積極作用。

在這個(gè)基礎(chǔ)上再對(duì)宜春市旅游業(yè)深入調(diào)研，咨詢不同領(lǐng)域的相關(guān)專家、負(fù)責(zé)人，借鑒中外政府主導(dǎo)的城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析宜春市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、環(huán)境及當(dāng)前面臨的問題等等現(xiàn)實(shí)情況。

然后運(yùn)用理論知識(shí)對(duì)資料進(jìn)行分析研究，設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的解決措施。

最后做出完善宜春市政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑思考，對(duì)政府主導(dǎo)下的宜春市城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的給予有針對(duì)性、可操作的指南和建議。

第 2 章   研究的基礎(chǔ)理論

2.1  政府主導(dǎo)的城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展概述

2.1.1  政府主導(dǎo)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

政府主導(dǎo)型的概念在中國的引入是從上世紀(jì)90年代開始的。國家旅游局倡導(dǎo)實(shí)施并且把它作為一種旅游發(fā)展戰(zhàn)略在國內(nèi)加以推動(dòng)。

政府主導(dǎo)型作為推動(dòng)旅游發(fā)展的一種模式是有明確的內(nèi)在涵義的，它既不是將市場排斥在外，也不是由政府來包辦一切，當(dāng)然更不是政府與市場之間沒有分工。因此，政府主導(dǎo)型不等同于政府包辦所有，不會(huì)就只是使用行政手段、計(jì)劃方式來分配處置資源，當(dāng)然也絕不可能是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流方向完全背離的方向行動(dòng)。

政府主導(dǎo)并不意味著無限制地強(qiáng)化政府規(guī)制，政府主導(dǎo)模式一般在兩種情況下發(fā)生：一是在干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢地位的國家或地區(qū)；二是需要在盡可能短的時(shí)期內(nèi)將旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推進(jìn)的國家或地區(qū)。從目前的國情來看，由于旅游業(yè)自身發(fā)展的要求及對(duì)旅游業(yè)外部性干預(yù)的需要，中國的旅游業(yè)十分有必要實(shí)行政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式。

當(dāng)然，政府主導(dǎo)絕不等同于“政府主宰”，也不等同于“政府主財(cái)”、“政府主干”。我國旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的演化進(jìn)步，是一個(gè)不斷與市場化改革相融入、相適應(yīng)的過程。在這個(gè)演變過程中，市場機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)性作用一定會(huì)將逐漸得到重視和強(qiáng)化。但是，政府始終是市場力量實(shí)施的根本，它為后者提供各項(xiàng)制度保證。

2.2  相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.2.1  產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論

我國旅游產(chǎn)業(yè)前后經(jīng)歷過兩次產(chǎn)業(yè)過程，第一次是旅游產(chǎn)業(yè)化，第二次是旅游的快速化發(fā)展。伴隨著當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張以及發(fā)展水平的整體提高，旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新一次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期。在完成了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、旅游三大市場得到良性發(fā)育，特別是國內(nèi)旅游市場的快速發(fā)展，以及國際環(huán)境的變化等新形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升與旅游產(chǎn)品品質(zhì)的提高有如箭在弦上、勢在必然，我國旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇期，這是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及旅游需求變化形成的市場力量因素推動(dòng)的結(jié)果。隨著宏觀大環(huán)境特別是新時(shí)期市場需求的變化，“以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為目的、以主要旅游城市和景區(qū)為依托、以組團(tuán)觀光旅游為主要方式的中國旅游產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)很難適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展”（王永和，2007），在自身成長的直接驅(qū)動(dòng)和外部市場環(huán)境發(fā)生顯著變化的間接策動(dòng)下，我國“旅游產(chǎn)業(yè)的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都面臨深刻的變革”（馬波，2007）。中國旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。

我國一些旅游較為發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、杭州等已先行進(jìn)行了初步探索與實(shí)踐，并且形成了各種類別的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。如北京市的文化旅游休閑模式、云南省的旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)模式、浙江省的生態(tài)休閑的杭州模式、廣東省的康體度假休閑模式、上海市的會(huì)展商務(wù)旅游休閑模式、海南省的國際旅游島休閑模式等。這些百花齊放的新模式各具特點(diǎn)，且符合自身實(shí)際情況。

第3章  政府主導(dǎo)下的宜春市城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的SWOT分析..........9

3.1  優(yōu)勢（strength）...................9

3.1.1  旅游產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展奠定了基礎(chǔ) .........9

3.1.2  旅游資源優(yōu)勢 ............9

第4 章  中外政府主導(dǎo)的城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒...........22

4.1  國內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)............22

4.1.1  國內(nèi)政府主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 .........22

第5章  政府主導(dǎo)下的宜春市城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的對(duì)策.........26

5.1  發(fā)展投資與管理建議................26

5.1.1  資金來源和融資方式 ............26

第5章  政府主導(dǎo)下的宜春市城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的對(duì)策

5.1  發(fā)展投資與管理建議

5.1.1  資金來源和融資方式

眾所周知，旅游業(yè)的前期投入非常大，宜春市旅游經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，由政府主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，為宜春旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。在旅游業(yè)發(fā)展的起步階段，這是十分必要的，但要推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須適度加快以市場來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜春旅游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還處于初期階段，旅游配套設(shè)施的建設(shè)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)和升級(jí)、城市的整體營銷等都需要大量資金，單純依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠多種投融資渠道來彌補(bǔ)旅游建設(shè)資金的不足。

國家已經(jīng)給旅游業(yè)提供了一個(gè)較為完整的投融資體系，對(duì)地方旅游的投融資有很好的指導(dǎo)作用。宜春市是一座美麗的城市，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，還處在觀光旅游階段，急需新的投資加入到旅游這個(gè)大產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)放寬旅游市場準(zhǔn)入政策，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展、投資旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“吃、住、行、游、購、娛”旅游的六大要素要求，針對(duì)各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)分別設(shè)計(jì)合理的可以推向市場的項(xiàng)目，依靠民間資本使宜春旅游產(chǎn)品得以提升，把宜春建設(shè)成國內(nèi)重要的觀光、休閑、度假、商務(wù)會(huì)議中心，使宜春成為最適宜休閑度假的風(fēng)景旅游城市。

各級(jí)財(cái)政應(yīng)該建立穩(wěn)定、合理的導(dǎo)向性資金渠道，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入。建立旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，同時(shí)進(jìn)一步支配好這些資金，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，提高旅游資金利用效率。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的模式，支持鄉(xiāng)村旅游、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第 6 章   結(jié)論與展望

6.1  結(jié)論

盡管對(duì)政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展一直以來就有各種不同見解，但過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)國內(nèi)外的旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷證明這是一條成功經(jīng)驗(yàn)，這既有早期旅游市場本身缺失的需求，也有“大政府”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意志體現(xiàn)。宜春市在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的城市旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展過程，通過相繼推出的政府扶持政策和發(fā)展舉措，對(duì)旅游業(yè)逐漸加大支持力度，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件有了較大改善。旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭產(chǎn)業(yè)”。

下一步，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施更加強(qiáng)而有力的旅游開發(fā)“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，將旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)形式和多種投資方式參與旅游業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入。同時(shí)應(yīng)持續(xù)調(diào)整政府職能，強(qiáng)化市場主體。在這方面以上海和廣東為代表的沿海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，比處于內(nèi)陸省份的宜春市先走了很長一段距離，但是距離整體制度化的工作目標(biāo)同樣還有很長的路要走。這需要政府更加解放思想，更加大膽探索，為旅游升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造出新的模式。

宜春應(yīng)重點(diǎn)策劃、全力打造一批區(qū)域內(nèi)有獨(dú)占優(yōu)勢、區(qū)域外有廣泛影響和轟動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目集群，實(shí)施“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出“休閑度假旅游勝地”的總體定位，全力塑造“月亮之都、禪宗圣地”的旅游總體形象�？茖W(xué)規(guī)劃、整合資源、打造精品，開拓客源市場、做旺人氣宣傳，通過招商引資和向上爭資，加快項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)宜春旅游從升溫到升級(jí)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)（略）