當(dāng)前,各類城市人居環(huán)境提升政策項(xiàng)目在我國(guó)廣泛開展。從海外經(jīng)驗(yàn)看,超地方組織和社會(huì)資本對(duì)城市事務(wù)的介入緩解了因地方政府財(cái)力有限導(dǎo)致的城市人居環(huán)境提升壓力,并在此過(guò)程中形成了以"自主性"為原則、在激勵(lì)與監(jiān)測(cè)機(jī)制下保障地方主體自主權(quán)和公共投資績(jī)效的城市人居環(huán)境提升政策項(xiàng)目組織模式,其中數(shù)歐盟城市社區(qū)倡議最為完善。我國(guó)相關(guān)政策具有在行政體系內(nèi)部自上而下貫徹執(zhí)行的慣性,但近年來(lái)的實(shí)踐已表現(xiàn)出一定的"自主性"色彩。本文通過(guò)調(diào)研分析上海M區(qū)的社區(qū)提升實(shí)踐案例發(fā)現(xiàn),基于"自主性"原則的項(xiàng)目組織架構(gòu)能夠適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展制度環(huán)境并獲得良好的項(xiàng)目實(shí)施效果,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域和城市治理現(xiàn)代化有借鑒意義,可從基層社區(qū)為起始逐步推廣。
【部分圖文】：

本文的啟示意義在于，面向不斷涌現(xiàn)的城市與區(qū)域空間政策項(xiàng)目，我國(guó)有必要集成海外實(shí)踐與本土探索經(jīng)驗(yàn)，建立契合我國(guó)治理與規(guī)劃文化，同時(shí)能夠連續(xù)響應(yīng)城市與區(qū)域空間發(fā)展問(wèn)題、容納階段性和區(qū)域性空間治理目標(biāo)的空間規(guī)劃和治理長(zhǎng)效政策機(jī)制，使各類短期、分散的公共投資與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的戰(zhàn)略目標(biāo)合軌，為不斷推動(dòng)國(guó)家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累制度經(jīng)驗(yàn)。

在超地方組織和社會(huì)資本的參與下，地方政府在申請(qǐng)財(cái)政資助、貫徹超地方組織意志的同時(shí)，還需保障自身及私人部門合作伙伴的行動(dòng)與利益訴求；而超地方組織也具有集權(quán)干預(yù)、保障財(cái)政資助資金使用效率的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。只有在地方行動(dòng)方向符合超地方組織的干預(yù)意志時(shí)，地方主體獲得自主權(quán)力且超地方組織實(shí)現(xiàn)資金績(jī)效的“多贏解”才得以實(shí)現(xiàn)。問(wèn)題的核心是建立組織框架，使不同層級(jí)意愿能夠充分滲透和對(duì)接（圖1）。以表1所列項(xiàng)目為例，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市人居環(huán)境提升政策多由上級(jí)公共部門提出目標(biāo)、主題與資金支持計(jì)劃，地方主體根據(jù)自身實(shí)際需要申請(qǐng)資助，獲助后自主實(shí)施；在發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目中，由于地方政府與私人團(tuán)體能力有限，早期項(xiàng)目往往通過(guò)超地方組織代行實(shí)施的方式進(jìn)行。例如在印尼城中村提升計(jì)劃的最初階段，上級(jí)部門根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果直接向地方強(qiáng)加行動(dòng)方案并支付全額資金，但實(shí)施進(jìn)程不及預(yù)期，改善效果有限。此后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)而以“自主性”原則推行，由地方社區(qū)來(lái)主導(dǎo)制定規(guī)劃建設(shè)與資金投入方案，項(xiàng)目的社會(huì)資本和投資規(guī)模因此顯著提升[9]。事實(shí)證明，限制上級(jí)組織機(jī)構(gòu)凌駕和代勞、加強(qiáng)地方主體能力建設(shè)的“自主性”模式適于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是符合現(xiàn)代治理規(guī)律的城市政策實(shí)踐路徑。

該項(xiàng)目引入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)用于維護(hù)歐盟的頂層訴求。基于自主性原則，歐盟與各成員國(guó)并不直接代行實(shí)施項(xiàng)目。為了從制度上扼制財(cái)政補(bǔ)助金使用低效乃至巧借申請(qǐng)騙補(bǔ)的現(xiàn)象，歐盟建立了一套名為“城市審計(jì)”（urban audit）的統(tǒng)計(jì)體系，開展項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)測(cè)。城市審計(jì)由歐盟統(tǒng)計(jì)局動(dòng)員各成員國(guó)統(tǒng)計(jì)部門合作完成，收集300多個(gè)城市的300余項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、交通、文化等人居環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)方面，并實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部分區(qū)、中心區(qū)與功能性城市區(qū)域三個(gè)層次的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可用于在橫、縱兩向進(jìn)行相對(duì)客觀的比對(duì)(1)。在項(xiàng)目策劃階段，城市審計(jì)連同歐盟空間觀察網(wǎng)絡(luò)（ESPON）給出的空間分析結(jié)果主要用于識(shí)別重點(diǎn)問(wèn)題及其地域分布，從而確定不同批次政策的傾斜地區(qū)和議題；在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，歐盟要求項(xiàng)目主體通過(guò)明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述，界定需要資助的問(wèn)題地區(qū)及其邊界范圍，防止“漫灌式”政策[15]；在項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則用于客觀評(píng)判項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，并供后續(xù)項(xiàng)目評(píng)審參考。3.3 實(shí)施成效與思考

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 劉海旭;余斌;張加磊;周子康;;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市人居環(huán)境空間格局研究[J];長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境;2019年12期

2 ;長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局 開展城市體檢評(píng)估 建設(shè)美麗宜居長(zhǎng)沙[J];城鄉(xiāng)建設(shè);2020年03期

3 陸路;王寧;李炎琪;;城市人居環(huán)境品質(zhì)評(píng)定方法研究[J];資源開發(fā)與市場(chǎng);2016年12期

4 ;山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省改善城市人居環(huán)境2017年行動(dòng)計(jì)劃的通知[J];山西省人民政府公報(bào);2017年09期

5 晉培育;李雪銘;馮凱;;遼寧城市人居環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)空演變與綜合評(píng)價(jià)[J];經(jīng)濟(jì)地理;2011年10期

6 高毅存;城市人居環(huán)境中的立體綠化[J];北京房地產(chǎn);2000年03期

7 李王鳴;陳曉平;陳怡平;李疏貝;;城市人居環(huán)境的分析與客觀評(píng)價(jià)[J];浙江經(jīng)濟(jì);1999年07期

8 ;創(chuàng)建良好的城市人居環(huán)境[J];城鄉(xiāng)建設(shè);1997年11期

9 ;《山西省改善城市人居環(huán)境2018年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)[J];給水排水;2018年S2期

10 李亞亮;張磊;;基于層次分析法的城市人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)——以淮南市為例[J];安徽農(nóng)學(xué)通報(bào);2017年20期

相關(guān)會(huì)議論文 前9條

1 王文華;李雪銘;;外來(lái)人口與大連城市人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究[A];中國(guó)地理學(xué)會(huì)百年慶典學(xué)術(shù)論文摘要集[C];2009年

2 杜婷;;長(zhǎng)三角優(yōu)秀旅游城市人居環(huán)境與旅游業(yè)協(xié)調(diào)性研究[A];第七屆全國(guó)地理學(xué)研究生學(xué)術(shù)年會(huì)論文摘要集[C];2012年

3 吳娟;劉晟呈;王玉;;天津人居環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)與優(yōu)化措施[A];城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（07 城市生態(tài)規(guī)劃）[C];2014年

4 趙林;韓增林;馬慧強(qiáng);;東北振興以來(lái)東北地區(qū)城市人居環(huán)境時(shí)空變化分析[A];第七屆全國(guó)地理學(xué)研究生學(xué)術(shù)年會(huì)論文摘要集[C];2012年

5 韓經(jīng)緯;何文橋;汪淳;江藝東;;西北綠洲城市人居環(huán)境品質(zhì)提升策略探索——以新疆沙雅縣城市總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)為例[A];共享與品質(zhì)——2018中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（11城市總體規(guī)劃）[C];2018年

6 于翔;韓昊英;王倩雯;;宜居城市的城市化與人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析——以浙江省杭州市為例[A];城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（10-區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)）[C];2013年

7 熊鷹;;考慮不確定性因素影響的城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量評(píng)價(jià)研究[A];中國(guó)地理學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文摘要集[C];2007年

8 史曉霞;楊寶祝;;陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)——城市人居環(huán)境中的低碳新理念[A];2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇2011年�？ㄒ唬C];2011年

9 倪玉娟;李雪銘;;近十年來(lái)我國(guó)優(yōu)秀宜居城市城市化與城市人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)[A];中國(guó)地理學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文摘要集[C];2007年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前10條

1 記者 王紫丁;嚴(yán)格對(duì)標(biāo) 精準(zhǔn)發(fā)力 切實(shí)改善城市人居環(huán)境[N];巴彥淖爾日?qǐng)?bào)(漢);2019年

2 全媒體記者 孫占鋒;長(zhǎng)沙棚改工作連續(xù)4年獲得國(guó)家級(jí)表彰激勵(lì)[N];長(zhǎng)沙晚報(bào);2019年

3 本報(bào)記者 張劍雯;改善城市人居環(huán)境，山西攻堅(jiān)行動(dòng)再發(fā)力[N];山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào);2019年

4 記者 張國(guó)靜;我省四舉措提升城市人居環(huán)境[N];西寧晚報(bào);2018年

5 劉倩 吳珊;去年全市投資112億元改善城市人居環(huán)境[N];陽(yáng)泉日?qǐng)?bào);2017年

6 王晉;疏解做減法 服務(wù)做加法[N];經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào);2017年

7 本報(bào)記者 黃凌燕;生態(tài)綠心意盎然[N];湄洲日?qǐng)?bào);2017年

8 記者 晉帥妮;我省改善城市人居環(huán)境在行動(dòng)[N];山西日?qǐng)?bào);2017年

9 時(shí)海生 本報(bào)記者 練煉;水是眼波橫 山是眉峰聚[N];江西日?qǐng)?bào);2017年

10 張培;省政府改善城市人居環(huán)境督查組在我市督查[N];太行日?qǐng)?bào);2017年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 陳煜坤;蕪湖城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[D];云南大學(xué);2019年

2 楊晴青;長(zhǎng)江中游城市群城市人居環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)空演變及優(yōu)化路徑[D];華中師范大學(xué);2016年

3 程振杰;基于熵值法的遼寧省城市人居環(huán)境研究[D];遼寧師范大學(xué);2017年

4 林華禎;廈門城市人居環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[D];廈門大學(xué);2008年

5 隋麗麗;90年代以來(lái)大連城市人居環(huán)境變化及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的數(shù)量分析[D];遼寧師范大學(xué);2006年

6 張曼;沈陽(yáng)城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其協(xié)調(diào)度研究[D];河北師范大學(xué);2008年

7 李婉娜;大連城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D];遼寧師范大學(xué);2006年

8 武繼堯;我國(guó)沿海城市人居環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)[D];遼寧師范大學(xué);2017年

9 李翠菊;昆明市城市人居環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)研究[D];云南財(cái)經(jīng)大學(xué);2012年

10 奇瑛;成都城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)研究[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2007年

本文編號(hào)：2832931