本文關(guān)鍵詞：中國國家公園管理單位體制建設(shè)的難點(diǎn)和解決方案，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：國家公園歸誰管,即確定管理單位體制,明確國家公園宏觀和微觀管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式及其權(quán)責(zé)利范圍,是中國國家公園體制試點(diǎn)中的難點(diǎn)。但因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系不同部門之間、不同層級(jí)政府之間的既得利益結(jié)構(gòu)調(diào)整和權(quán)責(zé)重新劃分,當(dāng)前管理單位體制改革的愿景和路線圖都仍不清晰。由目前的資源管理部門來主導(dǎo)體制改革和機(jī)構(gòu)設(shè)置,易于造成激勵(lì)不相容和國家利益部門化;照搬某些國家做法與我國目前存在的"人、地"約束和"錢、權(quán)"體制矛盾不相適應(yīng)。因此,建議依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,把握"大部制"改革契機(jī),在中央未來設(shè)立的自然資源統(tǒng)一管理的大方針下,設(shè)置對(duì)全國國家公園體制下的基層管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一行業(yè)管理的國家公園管理局;基層的國家公園管理機(jī)構(gòu)則是獨(dú)立設(shè)置的對(duì)國家公園范圍內(nèi)所有自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的事業(yè)單位,其擁有規(guī)劃權(quán)、人事權(quán)、資金權(quán)、經(jīng)營監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán),與相應(yīng)層級(jí)地方政府形成明確的權(quán)責(zé)分工。
【作者單位】： 世界自然基金會(huì)北京代表處;國務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所;國務(wù)院發(fā)展研究中心;
【關(guān)鍵詞】： 國家公園 管理單位體制 自然保護(hù)地 統(tǒng)一管理
【基金】：保爾森基金會(huì)和國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司共同支持的“中國國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)政策研究” 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國國家公園建設(shè)與發(fā)展的理論與實(shí)踐研究”(14ZDB142)
【分類號(hào)】：F299.24
【正文快照】： 中國國家公園體制試點(diǎn)工作已經(jīng)從2015年國家發(fā)改委等十三部委發(fā)布的《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)進(jìn)展到了國家公園建設(shè)階段:目前,《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確“十三五”期間的任務(wù)不僅是“建立國家公園體制”,而且是“整合設(shè)

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本文編號(hào)：398141