付鈺     國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司北京市分行

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均發(fā)生了翻天覆地的變化。由發(fā)展形勢(shì)可知上次國(guó)際金融危機(jī)盡管未能在根本上影響我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)，但亦使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些突出的問(wèn)題暴露出來(lái)，亟需采取有效的應(yīng)變之策。要促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須對(duì)其現(xiàn)狀及阻礙因素有明了的了解，及時(shí)采取應(yīng)變之策，提高政策調(diào)控靈活性，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體上保持著穩(wěn)定發(fā)展的形勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，且金融危機(jī)并未改變我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，但農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺

（二）全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模大，但其速度與質(zhì)量嚴(yán)重失調(diào)

億，城鎮(zhèn)化居全球第一。但是。我國(guó)城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量間嚴(yán)重失調(diào)，表現(xiàn)為失調(diào)、質(zhì)量低、不和諧。主要原因在于大城市的天地城鎮(zhèn)化比人口城鎮(zhèn)化快，且大城市膨脹過(guò)度，大小城市的城鎮(zhèn)化均發(fā)育不足。

（三）農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，但就業(yè)失穩(wěn)及勞動(dòng)力供應(yīng)矛盾突出

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)大有好轉(zhuǎn)，外出就業(yè)農(nóng)民基本能順利就業(yè)，失業(yè)率低，外出就業(yè)基本恢復(fù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村外流勞動(dòng)力約有1.58億人，但是就業(yè)壓力仍然很大，整體上的農(nóng)民工就業(yè)力仍然不容樂(lè)觀。

首先，局部地區(qū)仍難招工。2011年第一季度，全國(guó)緩存外流勞動(dòng)力約有1.58億人，增長(zhǎng)2.6%。但是，部分企業(yè)崗位還處于銳減狀態(tài)，整體的就業(yè)不容樂(lè)觀；其次，就業(yè)不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)力供應(yīng)不足。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年上半年電子產(chǎn)品、電器、玩具、鞋類(lèi)、服裝、20.3%、13.2%、11.4%、5.8%，但是農(nóng)民工就業(yè)仍不穩(wěn)定，據(jù)資料顯示2010年以來(lái)，我國(guó)技工缺口約75.4萬(wàn)人次。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足

　   金融危機(jī)來(lái)，中央連續(xù)地投資3800億元，以擴(kuò)大內(nèi)需，其中直接地應(yīng)用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資約201.5091億元，約占5.3%，從側(cè)面可得，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的總體狀況較薄弱其根本局面未得以根本的改善。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要問(wèn)題，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施改善投入緊缺。目前，我國(guó)農(nóng)村能源電力、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路等農(nóng)業(yè)基本設(shè)施落后，仍需政府等大力幫助扶持。二是我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民增收欲不強(qiáng)。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴土地、自然資源、氣候條件，且其發(fā)展受多重不確定因素的影響。在近年的經(jīng)濟(jì)改革中，城市化蓬勃發(fā)展，使得農(nóng)村大量土地流失與農(nóng)村勞動(dòng)力外流，嚴(yán)重影響了城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)土地資源銳減。三是村鎮(zhèn)建設(shè)較亂，居住環(huán)境較差，農(nóng)村傳統(tǒng)的居住環(huán)境、居住觀念影響了農(nóng)村村鎮(zhèn)的建設(shè)。四是我國(guó)農(nóng)村的金融體制不健全，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到直接的影響及制約。五是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放，加工程度低，科技含量不高，規(guī)模小，附加值低，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，影響農(nóng)民增收。

    （二）農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會(huì)保障事業(yè)落后

長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保障制度發(fā)展極其緩慢，農(nóng)民看病難、看病貴，嚴(yán)重困擾著農(nóng)民身心。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育業(yè)相對(duì)落后，教育設(shè)備、師資隊(duì)伍、教育資金投入缺乏，教育不公平現(xiàn)象非常嚴(yán)重。加以長(zhǎng)期來(lái)過(guò)分注重城鎮(zhèn)就業(yè)，就業(yè)管理制度未能延伸至農(nóng)村。在我國(guó)，企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民的工資、保障、醫(yī)療、福利皆由企業(yè)與政府負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村則基本由農(nóng)民自己承擔(dān)，公共服務(wù)體系極其不健全，大大銳減了農(nóng)民增收的熱情，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策、體制不配套

    目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策、體制不配套，阻礙我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。由于缺少必要的政策保護(hù)，城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展來(lái)，不協(xié)調(diào)狀況未得以根本上的改變。尤其是耕地占用無(wú)償或低補(bǔ)償、農(nóng)村勞動(dòng)力低廉，使得大量的農(nóng)村要素不公平流出，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但依然缺少相應(yīng)較為公平的待遇。

三、加快我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，社會(huì)發(fā)展依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大力促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極其重大的意義，以下是筆者鑒于對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考，提出的幾點(diǎn)建議：

（一）堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，激活農(nóng)民的主體意識(shí)

社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”背景下進(jìn)行的，其需要激活農(nóng)村內(nèi)部活力，但我國(guó)農(nóng)村普遍存在人才、技術(shù)、資金缺乏現(xiàn)象。離開(kāi)政府的支持，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以進(jìn)行。故，國(guó)家政策傾斜、資金投入是必不可少的，我們必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位。政府要堅(jiān)持“多予、少取、放活” 方針，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村公共財(cái)政覆蓋范圍，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加快長(zhǎng)效的“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制。

（二）大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民致富能力的培養(yǎng)

    農(nóng)民整體素質(zhì)，從根本上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。大批的有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本保證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其外出務(wù)工經(jīng)商，提高其創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶，憑借市場(chǎng)吸引、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方法培養(yǎng)出養(yǎng)殖、種植、加工大戶，樹(shù)立其先鋒模范作用，進(jìn)而影響及帶動(dòng)其他農(nóng)民大力發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

    （三）盤(pán)活農(nóng)村土地資源，保證相關(guān)政策穩(wěn)定

    土地是農(nóng)民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的介質(zhì)。社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)就是盤(pán)活農(nóng)村土地資源，必須在保證家庭承包經(jīng)營(yíng)政策不改變的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地，特別是后備資源有序流轉(zhuǎn)，將資源開(kāi)發(fā)的效益發(fā)揮到最大化。穩(wěn)定是土地盤(pán)活的前提，唯有堅(jiān)定不移地執(zhí)行土地承包期30年不變的政策，方能最大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地開(kāi)發(fā)積極性，消除掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象及短期行為。除此之外，還需建立科學(xué)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)山場(chǎng)、耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)入股、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)包等形式逐步集中邁向能人、大戶，使土地資源配置得以優(yōu)化。

    （四）加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)強(qiáng)有力的支撐產(chǎn)業(yè)，，因此，要很好地促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須加強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。最重要的是必須明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠自身自然環(huán)境、資源基礎(chǔ)、區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，將有一定規(guī)模基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與商品流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（六）拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)效益提高的關(guān)鍵。必須努力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快“農(nóng)民就業(yè)組織化” 模式推廣，不斷地鼓勵(lì)及支持農(nóng)村工業(yè)廣泛地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，積極引導(dǎo)綜合市場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)向中心村、小城鎮(zhèn)合理集聚，促進(jìn)農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)語(yǔ)

 綜上所述，要促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，我們必須對(duì)發(fā)展形勢(shì)及其阻礙原因有所充分的了解，進(jìn)而采取一些必要的有效措施，方能很好地促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)

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